【正文】 法律還應(yīng)明確相關(guān)的管理制度的內(nèi)容，如財(cái)務(wù)核算、審計(jì)監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)等。失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障的待遇與繳費(fèi)多少直接掛鉤，并且不應(yīng)低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ纤?。以村集體負(fù)擔(dān)的部分資金和個(gè)人從安置補(bǔ)助費(fèi)中列支的資金建立個(gè)人賬戶。個(gè)人承擔(dān)部分可從安置補(bǔ)助費(fèi)中列支。資金籌集的主要方式包括：政府承擔(dān)部分可在每年年度財(cái)政或從土地使用權(quán)出讓金中按比例列支。通過立法規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集以及繳納標(biāo)準(zhǔn)。建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)要分清對(duì)象，對(duì)于已經(jīng)就業(yè)的失地農(nóng)民，歸人城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的建立和完善從我國的國情出發(fā)，農(nóng)村社會(huì)保障制度的主要任務(wù)應(yīng)該是：基本保障農(nóng)村居民“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”，即辦好最低生活保障、醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障等三種保障項(xiàng)目。社會(huì)保障制度的改革、運(yùn)行、管理只有以法律為依據(jù)，才能公平、高效、健康地發(fā)展。有無完備的法律規(guī)范，是一個(gè)國家社會(huì)保障制度成熟與否的基本標(biāo)志，只有體制、機(jī)制、法制“三制”健全完善，才能保證社會(huì)保障事業(yè)的順利發(fā)展。已有的保障方式單一，水平過低。再如，有關(guān)失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度目前尚缺乏法律的明確規(guī)定，各地的具措施有差別，尤其是其中的運(yùn)行、管理、監(jiān)督等制度處于混亂、于法無據(jù)的狀態(tài)，無法實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。這些形式上表現(xiàn)為農(nóng)民自愿參與的保障措施或投資行為，隱含著一定程度的意志強(qiáng)制。還有一種最讓農(nóng)民擔(dān)心和不滿的做法是，征用補(bǔ)償費(fèi)由村級(jí)集體組織提留，用于繼續(xù)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)投入，失地村民則從將來的利潤中獲取紅利，以此達(dá)到“由集體安置”的目的。從已有的實(shí)踐來看，所謂的社會(huì)保障也只能稱為“生活保障”，其與以社會(huì)性、福利性、公平性和互助性為本質(zhì)特征的“社會(huì)保障”相差甚遠(yuǎn)。因此，妥善解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題是當(dāng)務(wù)之急。第一篇：有關(guān)完善失地農(nóng)民社會(huì)保障法律制度有關(guān)完善失地農(nóng)民社會(huì)保障法律制度近些年來，因土地補(bǔ)償安置所引起的沖突，逐年成了農(nóng)民與基層政府之間的顯性矛盾。因土地大量征用而使相當(dāng)部分的人員無法就業(yè)，影響了社會(huì)穩(wěn)定，又阻礙了城市化和工業(yè)化的進(jìn)程。從當(dāng)前我國失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的改革實(shí)踐中我們可以發(fā)現(xiàn)其中存在許多丞待解決的問題，如：失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度沒有真正建立。一些地方往往不顧農(nóng)民的真實(shí)意愿和利益，強(qiáng)制性地扣留農(nóng)民的土地征用補(bǔ)償費(fèi)，實(shí)行政府主導(dǎo)型的保障措施。農(nóng)民對(duì)此很不放心，因?yàn)?，除了可能出現(xiàn)腐敗之外，投入本身就是一種帶風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)行為。而且當(dāng)農(nóng)民權(quán)益遭受損失時(shí)，還缺乏有效的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。從實(shí)踐來看。目前最主要的社會(huì)保障是一定程度的養(yǎng)老保障，而醫(yī)療等其他保障方式則還很缺乏，為失地未就業(yè)農(nóng)民提供專業(yè)培訓(xùn)、知識(shí)技能學(xué)習(xí)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的保障制度也只是在極個(gè)別地方有實(shí)行。由于目前我國沒有統(tǒng)一的制度規(guī)范作為行為的指引，雖然各地有關(guān)失地農(nóng)民的社會(huì)保障的改革措施層出不窮，但糾紛時(shí)有發(fā)生，且糾紛發(fā)生后又缺乏通暢、公正的解決機(jī)制，隨意性較大，這種現(xiàn)狀與法治建設(shè)的目標(biāo)是背道而馳的。國家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)制訂統(tǒng)一的有關(guān)失地農(nóng)民社會(huì)保障的法律制度。其一，建立和完善失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度。對(duì)尚未就業(yè)的失地農(nóng)民應(yīng)建立有別于城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。由于目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，單靠國家財(cái)政撥款或農(nóng)民自行負(fù)擔(dān)都有困難，因此必須通過多渠道的資金籌集方式來解決問題。村集體承擔(dān)部分可從土地補(bǔ)償費(fèi)中開支。同時(shí)，借鑒城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的模式，政府負(fù)擔(dān)部分和村集體繳納資金的一部分，用作養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌賬戶。根據(jù)權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則，并結(jié)合城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)驗(yàn)，采取個(gè)人繳費(fèi)的方法來充實(shí)個(gè)人養(yǎng)老賬戶，繳費(fèi)水平可以較低但應(yīng)有一個(gè)下限，并鼓勵(lì)多繳。法律在規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)內(nèi)容的同時(shí)，還要規(guī)定基金的管理及運(yùn)行制度。其二，建立多元化的醫(yī)療保障法律制度。因而，各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r，通過地方立法建立多形式、多層次的醫(yī)療保障法律制度。即政府與民間結(jié)合，強(qiáng)化多元投入機(jī)制，引導(dǎo)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)及個(gè)人等方面的捐助，來充實(shí)失地農(nóng)民醫(yī)療救助基金。傳統(tǒng)合作醫(yī)療無論從目標(biāo)定位到運(yùn)行、管理、激勵(lì)機(jī)制均有不足之處，其中籌資機(jī)制不暢更是不能持久的重要原因之一。即嚴(yán)格遵從保險(xiǎn)的基本原理，加強(qiáng)農(nóng)民的共濟(jì)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。它強(qiáng)調(diào)要從價(jià)值觀念上宣傳強(qiáng)化“效用”的功能，淡化糾正“受益”的觀念，且不能隨意擴(kuò)大受益面，政府在推行合作醫(yī)療制度時(shí)必須始終向失地農(nóng)民灌輸這一觀念。其三，建立和完善失地農(nóng)民最低生活保障制度。從理論上講，最低生活保障覆蓋的范圍應(yīng)是一個(gè)國家的全體公民。在地方立法中應(yīng)當(dāng)合理界定保障對(duì)象。只要符合條件，不得以失地農(nóng)民曾獲得高額的土地征用補(bǔ)償費(fèi)而將其排除在外。應(yīng)從維持基本生活的物質(zhì)需要、當(dāng)?shù)厝司鶉裆a(chǎn)總值和人均純收入、地方財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體的承受能力等多方面來考慮，在此基礎(chǔ)上確定一個(gè)較為科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)：此外，還應(yīng)確立多渠道的資金籌集機(jī)制。長期以來，我國農(nóng)民由于缺少受教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能普遍較低，農(nóng)民失去土地后，面臨著極大的生活和就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。這就需要通過立法來要求政府部門建立完善的就業(yè)培訓(xùn)體系，進(jìn)而盡可能多地解決失地農(nóng)民就業(yè)問題。因此，還應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)法律，將失地的農(nóng)民作為法律援助的對(duì)象通過立法明確下來，以保障他們的權(quán)利在受到侵害時(shí)，能夠通過法律援助得到及時(shí)的法律救濟(jì)。關(guān)鍵詞：社會(huì)保障權(quán) 農(nóng)村社會(huì)保障法 立法社會(huì)保障法是指根據(jù)社會(huì)政策制定的，幫助公民克服生存風(fēng)險(xiǎn)、扶助弱勢(shì)群體生活安全或促進(jìn)大眾福利的立法?！秉h的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》規(guī)定：農(nóng)村養(yǎng)老保障以家庭為主，同社區(qū)保障、國家救濟(jì)相結(jié)合，有條件的地方探索建立農(nóng)村最低生活保障制度，以及建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、實(shí)行對(duì)貧困農(nóng)民的醫(yī)療救助的方針。我國憲法已經(jīng)確立了農(nóng)村社會(huì)保障的法律地位，目前農(nóng)村人口占我國總?cè)丝?0%以上，但長期以來農(nóng)村社會(huì)保障始終處于中國社會(huì)保障體系的邊緣，有相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)保障的內(nèi)容將整個(gè)農(nóng)村人口排擠在體制以外。一、完善我國農(nóng)村社會(huì)保障法律制度的必要性。這是由于長期的歷史原因，也是由于城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)社會(huì)化程度、就業(yè)、社會(huì)分配、收入消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面存在明顯的差別，因而城市和農(nóng)村的社會(huì)保障不宜采取統(tǒng)一的模式，但城市和農(nóng)村的社會(huì)保障同樣都需要發(fā)展。第三，農(nóng)民覺得“保險(xiǎn)無保障”，不能解決基本生存問題，缺乏參保積極性。、生活保障的需要。首先，現(xiàn)階段農(nóng)村家庭保障逐漸瓦解；工業(yè)化與城市化使很多農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)到第二、三產(chǎn)業(yè)，往往沒時(shí)間照顧家庭；生育觀念的轉(zhuǎn)變使家庭規(guī)模逐漸縮小，傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭保障功能弱化。特別是對(duì)于被征地農(nóng)民，除了土地補(bǔ)償、安置費(fèi)外，其就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障也需要獲得法律保障。社區(qū)保障適用于集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚的社區(qū)，其實(shí)施范圍比較窄。，維護(hù)人權(quán)的需要。2004年3月14日，十屆全國人大二次會(huì)議，把“國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”以及“國家尊重和保障人權(quán)”寫入了憲法。要實(shí)現(xiàn)占中國絕大多數(shù)人口的農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)必須盡快建立起完善的農(nóng)村社會(huì)保障法律體系。社會(huì)保障法是一個(gè)獨(dú)立的法律部門，其效力僅低于憲法，由全國人民代表大會(huì)制定的《社會(huì)保障法》仍處于起草階段。如民政部出臺(tái)的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方案》、《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》、《關(guān)于進(jìn)一步做好社會(huì)養(yǎng)