5深究農(nóng)民社會平等權(quán)的法律保障-文庫吧資料
2024-09-11 23:29本頁面
【正文】 或在使用外地勞動力時(shí)按一定比例招收本市城鎮(zhèn)勞動力，不準(zhǔn)擅自使用、聘用或未到指定的勞動力市場進(jìn)行招收，或招用自行來滬尋找工作的外地勞動力；合法招收外地勞動力時(shí)須通過市勞動服務(wù)公司職業(yè)介紹中心或指定的職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)登報(bào)公開招聘，招聘不足后方可按一定程序聘用外來勞動力。 ” 在青島，該市將對外來勞動力的招用數(shù)量控制在市屬企業(yè)職工總數(shù)的 14％以內(nèi)，并規(guī)定每使用外來勞務(wù)一人需交納 50 元費(fèi)用，而每吸收一個本地待崗 6 個月以上且女在 35 歲或男在 40 歲以上的人員則可獲得 3000 元補(bǔ)貼。如 1994 年 11 月，勞動部頒布的《農(nóng)村勞動力跨省流動就業(yè)管理暫行規(guī)定》第 5 條規(guī)定摘要： “ 當(dāng)本地勞動力無法滿足需求，并符合下列條件之一的，用人單位可跨省招用農(nóng)村勞動力。農(nóng)民除自身很難變換職業(yè)外，其子子孫孫也只能做農(nóng)民，除非通過高考進(jìn)國家正規(guī)院?；騾④娞岣勺兏渖矸帧?” 因此， 勞動者就業(yè)，因出身而受 第 8 頁 共 14 頁 歧視屢見不鮮。 ” ［ 12］城市和鄉(xiāng)村是構(gòu)成社會兩個密切不分的組成部分，城市居民和農(nóng)村居民同是歷史的創(chuàng)造者，但由于城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)民在社會生活的基本權(quán)利方面往往處于不平等的地位，其主要表現(xiàn)在以下三個方面。 三、農(nóng)民社會平等權(quán)的法律保障新問題 “ 人類社會產(chǎn)生以后，任何人都不由自主地被卷入社會生活之中。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，僅 1995 年國產(chǎn)尿素價(jià)格即比上年上漲 50％，農(nóng)藥上漲 18％，農(nóng)膜上漲 31％。平等交易是農(nóng)民參和市場經(jīng)濟(jì)的必要條件，但目前從整體上來看，農(nóng)民在市場交易中是處于劣勢的，受非經(jīng)濟(jì)因素的影響較多。［ 10］因此，在實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的今天，國家理應(yīng)在資源 宏觀分配上向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜，回報(bào)為社會主義建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)的農(nóng)民，扶助先天不足的農(nóng)民參和市場競爭。 90 年代，日本對農(nóng)業(yè)投資額的年遞增率達(dá) ％。在發(fā)達(dá)國家，當(dāng)工業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)超過或接近農(nóng)業(yè)產(chǎn)值時(shí)，政府便開始對農(nóng)業(yè)實(shí)行愈來愈強(qiáng)的扶助政策，將國民經(jīng)濟(jì)其他部門的積累用于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)投資用于 第 6 頁 共 14 頁 水利方面的很大一部分還是解決城市和工業(yè)用水的。以后每年繼續(xù)增加，到 1994 年工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品 “ 剪刀差 ” 為 670 億元，加 上農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上交的稅收，每年直接或間接為國家提供 1000 億元的積累資金。從我國工業(yè)化的過程來看，幾十年來農(nóng)民提供了大量的原始資金積累，是我國國有企業(yè)的原始股東。 先看農(nóng)民的資源分配權(quán)利。然而實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制以來，城鄉(xiāng)收入差距呈不斷擴(kuò)大趨向。因此，對選舉權(quán)作出不平等的規(guī)定客觀上只會使農(nóng)民的利益得不到充分的保障，使本已存在的城鄉(xiāng)之間的差別進(jìn)一步擴(kuò)大，和社會主義縮小進(jìn)而消滅城鄉(xiāng)差別的目標(biāo)相沖突。代表農(nóng)村人口的代表不一定必是農(nóng)民，也可以是素質(zhì)高、參政 能力強(qiáng)的專家，只要他能代表農(nóng)民的利益，又何嘗不可以做代表。而那種怕把人民代表大會變成農(nóng)民代表大會的思想前提無非有二摘要：一認(rèn)為農(nóng)民是二等公民，這顯然不對；二認(rèn)為農(nóng)民素質(zhì)低、參政能力差，這恐怕是最主要的顧慮。［ 6］但在國家已經(jīng)或初步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化后，就應(yīng)當(dāng)反哺農(nóng)民，而由于代表農(nóng)民利益的代表比例被過分壓低，就很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)年支持工業(yè)化期望的那部分長遠(yuǎn)利益。人民民主很重要的一個方面就是農(nóng)民的利益能夠得到有效的反映和代表。［ 5］筆者認(rèn)為這兩種觀點(diǎn)都是偏頗的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)當(dāng)逐步取消對農(nóng)民政治權(quán)利不平等的法律規(guī)定，盡管農(nóng)民可能因?yàn)樾袨槟芰Φ仍虿荒艹浞中惺姑裰鳈?quán)利，但法律卻不能因此作出不平等的規(guī)定。工人有工會，婦女有婦聯(lián)，青年有共青團(tuán)，私營企業(yè)主都有個協(xié)會，這些群眾組織能在一定程度上保護(hù)該社會成員的利益。在另一個社會各階層參和國家生活的重要場所 人民政協(xié)中，農(nóng)民委員就更少了，在七屆全國政協(xié)的一千多名委員中僅有 2 名是農(nóng)民。對照少數(shù)民族的政治平等權(quán)，國家則給予充分的尊重 。而且即使按農(nóng)村和城市的每一代表所代表的人口數(shù)為 8∶1 的理論模型設(shè)計(jì)，假設(shè)農(nóng)村人口占 80％，城市人口占 20％，則農(nóng)
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