【正文】 我們要以更加飽滿的熱情，更加高昂的斗志，更加務實的作風，努力開創(chuàng)全市水利工作新局面，用 “ 三治三提 ” 的成果，推動我市水利事業(yè)健康發(fā)展，為我市建設(shè) “ 四區(qū)兩樞紐一基地一中心 ” ，構(gòu)筑中原經(jīng)濟區(qū)東部戰(zhàn)略支撐提供有力水利保障。 同志們，加快水利改革發(fā)展是實現(xiàn) “ 三化 ” 協(xié)調(diào)發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作。各縣 (市 )區(qū)要搶抓時機，集中時間，集中精力，開展好冬季農(nóng)田水利基本建設(shè)，確保工作力度大于往年，政策措施優(yōu)于往年，資金投入高于往年，綜合效益好于往年，群眾受益多于往年。要注重宣傳國情、省情、市情、水情和防汛抗旱、農(nóng)田水利、節(jié)約用水、飲水安全等知識，形成輿論強勢，提升宣傳效果，切實增強全民水患意識、節(jié)水意識、水資 源保護意識，以贏得社會各界對水利工作的理解和支持，形成重視水利建設(shè)的良好氛圍。 (五 )營造輿論氛圍。要建立健全基層水利服務體系，以加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務機構(gòu)建設(shè)為核心，加大對防汛專業(yè)搶險隊、抗旱服務隊、農(nóng)民用水合作組織的扶持力度，夯實基層水利工作基礎(chǔ)。要按照水利改革發(fā)展新要求，加強水利行業(yè)各級領(lǐng)導班子建設(shè)，以領(lǐng)導方式轉(zhuǎn)變加快水利發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為水利可持續(xù)發(fā)展提供堅強的組織保障。 (四 )提高隊伍素質(zhì)。要充分調(diào)動農(nóng)民積極性，在籌資籌勞限定標準內(nèi)，按照多籌多補、多干多補原則興修農(nóng)田水利。五是要加大金融部門對水利建設(shè)的 支持力度，引導金融機構(gòu)增加水利建設(shè)信貸資金投放。三是要足額籌集水利建設(shè)基金，加大各項水利規(guī)費征收力度，確保全部用于水利建設(shè)和管理。一是要切實把水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域，建立水利投入穩(wěn)定增長機制，確保各級財政對水利的投入總量和增幅大幅提高。資金保障是做好水 利工作的前提和保障。我們一定要舍得投入水利前期工作經(jīng)費，哪怕財政資金再困難，也必須保證前期工作經(jīng)費的投入，強化運作，加快水利項目前期工作進度。要千方百計爭取國家、省水利項目和其它涉農(nóng)項目，多上項目，上大項目，讓更多、更好的項目支撐和引領(lǐng)我市水利事業(yè)發(fā)展。抓好水利工作，項目建設(shè)是根本。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把加強農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾加快改善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施和生活生產(chǎn)條件。對重點水利項目、關(guān)鍵改革舉措、重要政策落實，要建立責任制度，強化縱深管理，按照分級負責的原 則，層層簽訂責任書，以責任促落實，以責任保成效，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。各級黨委、政府要切實加強水利工作擺在全局位置，黨政主要領(lǐng)導要親自抓、負總責，分管領(lǐng)導要具體抓，負主責。加快全市水利改革發(fā)展，事關(guān)全市現(xiàn)代化建設(shè)全局，要齊心協(xié)力，真抓實干，重在運作，切實把中央和省、市各項決策部署落到實處。進一步研究市、縣 (市、區(qū) )水利部門以及重點水利工程管理機構(gòu)設(shè)立公安派出機構(gòu)，逐步建立水利與公安聯(lián)動執(zhí)法機制。六是加大依法治水管水力度。在充分考慮低收入家庭承受能力的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整城市居民生活用水價格，穩(wěn)步推行階梯水價制度。充分發(fā)揮水價的杠桿調(diào)節(jié)作用，兼顧效益和公平，大力促進節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，建立事權(quán)明晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機制，加快推進城鄉(xiāng)水務一體化管理體制改革。四是完善水資源管理體制。要按照商政辦明電〔 20xx〕 184 號文《貫徹落實河南省關(guān)于加快小型農(nóng)田水利工程管理體制改革的指導意見》的要求，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護主體和責任，確保小型水利工程發(fā)揮持續(xù)效益。按照 “ 分級管理、分級負責 ” 的 原則，各級政府要盡快落實核準的公益性、準公益性水管單位年度維修養(yǎng)護經(jīng)費，制訂推進實施管養(yǎng)分離的具體方案，逐步建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護體系，切實提高養(yǎng)護水平，推進水利管理體制改革。二是完善大中型水利工程運行維護機制。要加強抗旱服務隊、防汛搶險隊、水利工程維修養(yǎng)護隊建設(shè)，全面提高基層水利建設(shè)管理服務能力。縣級編制部門負責機構(gòu)設(shè)置和核定人員編制 。各縣 (市、區(qū) )20xx 年要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體 系，強化水資源管理、村鎮(zhèn)供水管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利基本建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能。要加快水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的水利體制機制。 (七 )要圍繞構(gòu)建水利發(fā)展保障機制進一步深化水利改革。建立全市地下水監(jiān)測體系，提升地下水監(jiān)控能力。抓好林七、吳屯、鄭閣等五座梯級水庫水源區(qū)水污染防治和水質(zhì)保護，建立水源地安全保障、水質(zhì)監(jiān)測機制，劃定水源地邊界并設(shè)置警 示標志，使五座水庫建成清水走廊、生態(tài)走廊。要加大水污染防治力度。搞好農(nóng)村水環(huán)境整治。要建立健全水土保持、建設(shè) 項目占用水利設(shè)施和水域等補償制度。 (六 )要圍繞環(huán)境保護抓好水土保持和水生態(tài)保護工作。四是加強水資源監(jiān)控能力建設(shè)。盡快完成全市水功能區(qū)監(jiān) 測評估體系建設(shè)任務，加大水質(zhì)監(jiān)測力度，適時增加監(jiān)測頻次和監(jiān)測項目，逐步實現(xiàn)水功能區(qū)達標率和限制排污總量雙控制。建立覆蓋各行業(yè)、各地區(qū)的用水效率控制指標體系和監(jiān)督考核體系，嚴格用水定額管理，全面實行計劃用水管理，加快推進節(jié)水型社會建設(shè)，支持節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)和節(jié)水產(chǎn)品的開發(fā)、示范和推廣，建立節(jié)水激勵和補償機制，發(fā)展改革、住建和水利部門要密切配合，認真落實建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)的 “ 三同時 ” 制度。嚴格水資源有償使用制度，加強對水資源 費的征繳和管理，嚴格按標準征收、按規(guī)定使用，嚴格地下水開發(fā)利用，關(guān)閉非法自備井。一是實施 “ 用水總量紅線 ”