【正文】 各級水利部門和相關方面，要緊緊圍繞科學發(fā)展、全面轉型、加速。三要提高服務水平。首先是要創(chuàng)新觀念，突破傳統(tǒng)水利的思維局限，強化全局意識和系統(tǒng)思考，強化資源意識和戰(zhàn)略思考，以觀念創(chuàng)新帶動思路創(chuàng)新，以觀念跨越推動發(fā)展跨越。二要提高創(chuàng)新水平。各級各有關部門都要把研究政策、吃透政策作為基礎本領，著力提高準確把握政策、嚴格執(zhí)行政策的水平。一要提高政策水平?！八率畻l”已經(jīng)明確，各縣(市、區(qū))成立由政府牽頭的農(nóng)田水利規(guī)劃委員會，就是要強化縣級統(tǒng)籌農(nóng)村水利綜合規(guī)劃的責任，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、土地整治、扶貧、以工代賑等涉及農(nóng)田水利建設的項目，打捆實施、集中治理、規(guī)模推進，把農(nóng)民田間地頭的“毛細血管”工程切實抓好，不斷縮小城鄉(xiāng)水利基本公共服務水平的差距。要不斷深化工程管理體制改革，加快推進城鄉(xiāng)涉水事務一體化管理，分級推進水利工程管理體制改革，重點向中小型水利工程延伸。要合理引導群眾參與水利興修，進一步完善小型農(nóng)田水利設施建設的補助機制，加大民辦公助、“一事一議”財政獎補力度，引導農(nóng)民對直接受益的農(nóng)田水利建設項目投工投勞。各市、縣政府要敢闖敢試，強化激勵政策的有效供給，通過鼓勵民間資本參與經(jīng)營性水利項目租賃承包、支持企業(yè)投資治理城鎮(zhèn)段中小河流等多種渠道，引導各種社會資金參與水利建設，逐步構建多元化、多層次的水利投融資體系。初步測算，今后五年我省水利投資將達到1200億元，這么大的投入規(guī)模僅靠政府投入壓力很大，必須做好社會融資的工作。落實水利的公益性，必須引導社會參與。特別是對公益性中央和省 11 水利建設貸款貼息項目，各級財政要加大貼息力度。各級要充分發(fā)揮政府投入的主導作用，嚴格落實省委、省政府關于加大水利投入的各項決策部署，加快構建水利建設投入穩(wěn)定增長機制。中央和省委“1號文件”都明確要求，建立水利投入穩(wěn)定增長機制，將水利作為公共財政投入的重點領域，進一步提高水利建設資金在固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅增加財政專項水利資金，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設，包括完善水利建設基金、加強金融支持等途徑，多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。五、全面落實公益性水利要求水利是公益性很強的基礎設施，各級政府作為推動水利改革發(fā)展的責任主體，必須進一步強化公共服務的職能，在加大投入、加強管理等方面履職盡責。要加大大中型水庫、水利移民安置和后期扶持，妥善解決被征地農(nóng)民的就業(yè)、住房和社會保障問題，確保被征地農(nóng)民的生活水平和質量不因征地而降低，長遠生計有保障。水利工程的建設和水資源的開發(fā)利用，都涉及到群眾權益的問題，必須堅持依法治水，堅決防止侵犯群眾合法權益事件的發(fā)生。我們的城市防洪設施建設，應當借鑒這種理念，既要重視它的堅固性，又要考慮它的生態(tài)性。同時，強化重要水源涵養(yǎng)區(qū)的綜合防治，擴大濕地資源面積，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質量。打造群眾宜居的水生態(tài)環(huán)境，是民生水利的重大任務。現(xiàn)在自來水供應最大的問題是，部分水廠供水規(guī)模小，入戶率低，所收水費不夠運行維護支出，造成運行管理困難。首先是興群眾飲水之利，加快農(nóng)村飲水工程從“保障”向“安全”轉變。要統(tǒng)籌做好選址規(guī)劃和建房指導工作，堅決杜絕從一個險區(qū)搬到另一個險區(qū)，嚴格禁止山區(qū)切坡建房，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。但我們必須看到，避險只是應急措施，讓群眾遠離危險區(qū)域才是根本辦法。近年來，由于極端性天氣影響，我省地質災害發(fā)生的頻率明顯增加，今年以來全省共發(fā)生各類地質災害173起，其中崩塌60起、滑坡102起、泥石流6起、地面塌陷5起。在抓好病險水庫除險加固的同時，當前要把山洪地質災害的防治擺在更加突出的位置。下一步，要繼續(xù)拓展民生水利領域，充分發(fā)揮水利造福百姓的功能。這方面，淮北市已經(jīng)探出了一條成功的路子，大面積的采煤 8 塌陷區(qū)變成了一湖清水，既改善了生態(tài)，也為生產(chǎn)生活用水提供了戰(zhàn)略儲備?，F(xiàn)在全國各地都把戰(zhàn)略性后備水源建設擺上重要日程，我省也要加強這方面的謀劃。加強全省水資源的調查評價，認真算清水帳，掌握全省各地各方面用水需求，特別是根據(jù)全省各地水資源的分布情況，完善重點流域和重點區(qū)域水量的分配方案。但值得注意的是，調水工程涉及跨地域水權問題，也涉及生態(tài)環(huán)境等敏感問題，現(xiàn)在國家對跨流域調水工程建設十分慎重，核準非常嚴格，我們要以科學、積極、務實的態(tài)度繼續(xù)推進基礎工作，進一步做好方案論證和對上協(xié)調爭取，千方百計滿足核準條件。針對我省水資源南多北少的狀況，不失時機地推進調水工程的規(guī)劃建設。對皖北地區(qū)來講，地下水過度開采的問題越來越突出，隨著地下水位的降低，污染的危險性日益增加，必須把地下水污染防控擺上緊要日程，合理開發(fā)使用淺層地下水，嚴禁超采中深層地下水。另一方面，要統(tǒng)籌治水與治污，加快重點流域水污染防治綜合治理。按照規(guī)劃，“十二五”時期，全省年供水總量控制在360億立方米，萬元工業(yè)增加值用水量下降到118立方米。一要加大水資源節(jié)約保護力度。在質量問題上，關鍵要強化制度保障，任何一項工程，都要明確施工質量責任主體、質量監(jiān)管責任主體，確保質量責任可追溯。特別是中小河流治理、中小水庫加固，目標任務和市、縣兩級的責任非常明確，要逐項確定目標，強化時序進度的檢查和調度，每年的目標任 務都不能留尾巴，各地的進展要齊頭并進，不拖全省后腿。尤其要加快項目前期工作，盡可能縮短環(huán)境評價、土地報批、征地拆遷等工作周期。三要抓進度，加強質量監(jiān)管。各級各有關部門要增強工作的主動性和超前性，密切加強與國家部委的銜接，提高項目的可批性和成功率，尤其是一些重大水利工程，要千方百計擠入國家的盤子。推進工程性水利，項目工作是第一抓手，要集中精力、加快步伐，做好項目謀劃、論證、儲備、爭取工作。這些成果和經(jīng)驗，要不斷鞏固、推廣和擴大。近年來，我省不少地方在治理易澇農(nóng)田、疏浚 溝渠、新建修復橋涵、新打修復機井方面，做了大量實在實效的工作，在旱澇兼治、排灌結合上，探索了很多好的經(jīng)驗。省里已經(jīng)明確“十二五”時期農(nóng)田水利建設的目標任務，通過灌區(qū)骨干工程的續(xù)建配套和節(jié)水改造、大中型灌溉排水泵站更新改造、塘壩擴挖和溝河清淤等工程實施，改善除澇面積1500萬畝、凈增除澇面積150萬畝，改善灌溉面積1040萬畝、凈增農(nóng)田有效灌溉面積300萬畝，建設高標準農(nóng)田水利受益區(qū)500萬畝。全省現(xiàn)有農(nóng)田水利工程大多建于上世紀六七十年代，受當時條件所限，普遍存在工程建設標準低、配套不全等“先天不足”，加上多年運行缺少管護，又出現(xiàn)建筑物及機電設備老化失修、溝塘渠道淤塞等“后天不良”，全省機井完好率只有60%，塘壩工程完好率只有30%，灌溉泵站的實際灌溉保障率不足70%，排澇工程的排澇標準只有37年一遇，直接影響農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高。需要指出的是，當前水庫管理維護薄弱的問題比較突出，去年省里已經(jīng)出臺了小型水庫安全管理辦法，各地都要結合實際出臺相應的實施細則，沒有出臺的要抓緊出臺，進一步明確管理主體，理順管理體制，提高管理水平，確保病險水庫除險加固一座，管護加強一座，安全到位一座。省里已經(jīng)明確，到2013年完成新一輪國家規(guī)劃內(nèi)1066座小型水庫加固，到2015年再完成1100余座一般小(二)型水庫加固，到2020年全面完成除險加固任務。我省有5290座水庫，其中大型水庫13座、中型水庫104座、小型水庫5173座。各市縣要按照責任書的要求，加強組織調度，落實工程措施，特別是水患較重的史河、淠河、大沙河、秋浦河等河流的治理，要重點調度，率先推進。中小河流治理，任務十分艱巨。長江干支流治理，主要是實施好長江干流及滁河、青弋江、水陽江“一干三支”工程。一要抓重點，加強薄弱環(huán)節(jié)。在多年來大規(guī)模建設的基礎上，要進一步拓展領域，提高標準，努力建成更為完善的防汛抗旱減災體系。全省各級各有關部門要緊緊圍繞“水利安徽”的戰(zhàn)略目標，堅持民生優(yōu)先、人水和諧，堅持科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，堅持綜合治理、強化保護，進一步突出水利的戰(zhàn)略性、基礎性和公益性，真正讓水利成為人民生命財產(chǎn)的安全屏障，成為農(nóng)業(yè)豐收的基礎支撐，成為民生改善的重要抓手，成為生態(tài)安全的源頭保障。省委、省政府從安徽實際出發(fā)，明確提出了實施以“治水保安、興水富民”為核心的“水利安徽”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進工程水利、資源水利、民生水利、生態(tài)水利的發(fā)展，力爭到2020年，建成配套完善的防洪減災綜合水利工程體系、合理高效的水資源保障體系、協(xié)調發(fā)展的農(nóng)村水利基礎設施體系、綜合防控的水環(huán)境和水生態(tài)保護體系。這些情況表明，水 利問題仍是制約全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的突出問題，興修水利、根治水患的任務十分艱巨，我們必須作出堅持不懈的努力。一方面要看到，我省防災減災能力不足的狀況沒有根本改變，面對近年來氣象災害多發(fā)重發(fā)之勢，防洪抗旱減災基礎建設和能力還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。在看到成績的同時，我們必須清醒地認識到，治水安邦永無止境，興水富民任重道遠。新中國成立以來，全省人民為除水患、興水利開展了一輪又一輪大規(guī)模建設，實現(xiàn)了水利事業(yè)的快速發(fā)展。圍繞貫徹落實好寶順書記的講話要求，下面，我講六個具體問題。剛才，寶順書記作了十分重要的講話，精辟分析了中央水利工作會議的精神實質，深刻闡述了進一步加強安徽水利建設的戰(zhàn)略意義，全面部署了當前和今后一個時期我省水利改革發(fā)展的總體要求、目標任務和重大舉措，為我們指明了努力的方向。站在新的歷史起點，加快推進我省水利的改革與發(fā)展，是關系經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展全局的重大而緊迫的戰(zhàn)略任務。全省上下要深入貫徹落實好中央關于加快水利改革發(fā)展的決策部署和省委、省政府的實施意見，抓住機遇，開拓創(chuàng)新，真抓實干，全面加快推進水利改革發(fā)展步伐，為促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻！第四篇：全省水利工作會議王三運省長在全省水利工作會議上的講話王三運省長在全省水利工作會議上的講話王三運(2011年9月20日)安徽是一個水利大省。切實加大對非法采砂、非法侵占河湖水域、非法取水和造成水土流失等違法行為的打擊力度，維護良好的水利管理秩序。盡快研究制定《江西省水資源保護條例》、《江西省水文條例》、《江西省節(jié)約用水條例》等地方性法規(guī)、規(guī)章，進一步健全水利管理法規(guī)體系。省政府把水利改革發(fā)展納入對市縣政府考核評價體系，各市縣政府也要把水利改革發(fā)展納入目標考核內(nèi)容，加強督促檢查，重點檢查領導責任落實、主要目標任務完成、水利資金投入和配套、重點水利建設任務推進、水利資金使用和監(jiān)管、最嚴格水資源管理制度實施等情況，確保執(zhí)行政策不走樣，完成任務不打折，確保項目建設進度、質量和效益。各地要通過直接、間接融資方式，吸引社會資金參與水利建設和經(jīng)營管理。加強水利投融資平臺建設，增強水利建設項目融資能力。三是加強金融支持。調整水資源費征收標準，確保征收標準達到中部六省平均水平。加快出臺相關政策，明確從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設、從城市建設維護費中提取資金用于城市防洪和水源工程建設的具體辦法。切實增加水利前期經(jīng)費投入，高度重視并足額落實重點水利工程建設地方配套資金，確保工程建設進度和質量。一是加大公共財政對水利的投入。各牽頭部門要根據(jù)任務分工安排，加強部門之間的溝通協(xié)調，盡快研究制定保障性措施，將各項工作落到實處。(一)細化政策措施。三、認真落實水利改革發(fā)展各項決策部署 興水利，除水害，事關人民群眾的生命財產(chǎn)安全，事關全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。六是探索建立健全水生態(tài)環(huán)境補償制度。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，逐步推行農(nóng)業(yè)灌溉用水實施支渠口及以下計量收費，農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當補助，降低農(nóng)民水費支出。要充分發(fā)揮水價調節(jié)作用，工業(yè)和服務業(yè)用水逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。五是加大水價改革力度。引導和規(guī)范受益群眾組建農(nóng)民用水合作組織，鼓勵農(nóng)民用水戶協(xié)會自建自管自用小型農(nóng)田水利工程。建立村級水管員制度，每個行政村設立一名兼職水管員。三是進一步健全基層水利服務體系。進一步完善水利工程建設項目法人制、建設監(jiān)理制、招標投標制和合同管理制，推行非經(jīng)營性政策投資項目代建制。進一步完善水管體制改革，妥善解決水管單位分流人員的社會保障問題，優(yōu)化水管單位人員結構。完善流域管理與區(qū)域管理相結合的水資源管理制度，統(tǒng)籌鄱陽湖區(qū)、贛江流域水資源管理與保護。一是積極推進水資源管理體制改革。（四）著力推進水利體制機制改革創(chuàng)新。加快啟動和建設一批省部級水利重點實驗室、工程技術研究中心，加大水利先進技術引進和推廣應用力度。四是增強水利科技支撐能力。全面加強氣象水文基礎設施建設，優(yōu)化站網(wǎng)布局，補充調整和完善行政區(qū)界、重要水功能區(qū)、地下水、跨界河流區(qū)域和城市水文監(jiān)測站網(wǎng)。加強長江、鄱陽湖、贛江等水域采砂管理和綜合整治。嚴格河湖水域管理，落實占用補償措施，維護水利工程安全。隨著工業(yè)化、城市化進程的不斷加快，我省河湖水域面臨河道淤積、水系受阻、調蓄能力和引排功能惡化等突出問題，嚴重威脅到防洪排澇安全。新建一批抗旱應急水源工程，建立應對持續(xù)、特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲備制度。要切實抓好防汛搶險隊伍建設，加快建立專業(yè)化和社會化相結合的防汛搶險救援隊伍，推進縣、鄉(xiāng)兩級防汛抗旱服務組織建設，健全應急搶險物資儲備體系，推進省、市、縣、鄉(xiāng)四級防辦能力建設。一是提高防汛抗旱應急管理能力。（三）著力提高水利社會管理和公共服務水平。確立水（環(huán)境）功能區(qū)限制納污紅線，從嚴核定水（環(huán)境）功能區(qū)水域納污總量，逐步實現(xiàn)水（環(huán)境）功能區(qū)達標和限制排污總量雙控制。大力推進節(jié)水型社會建設，在全社會牢固樹立節(jié)水意識和水資源保護意識，大力營造愛水、惜水、節(jié)水的良好氛圍，加快建立節(jié)約用水的長效機制，提高水資源利用效益。二是嚴格實行用水效率控制制度。實行水資源區(qū)域限批制度，對取用水總量達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批建設項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區(qū)，限制審批新增取水。一是嚴格實行用水總量控制制度。（二）著力實行最嚴格的水資源管理制度。加快工業(yè)園區(qū)污水處理廠及已建成市縣污水處理廠的管網(wǎng)建設，加大河道整治力度，改善城市水環(huán)境。積極推進一批國家水土保持重點工程建設，抓好長江暨鄱陽湖生態(tài)保護工程及水土保持小流域綜合治理，開展生態(tài)清潔型小流域建設、面源污染綜合防治和水土保持生態(tài)修復。大力推進規(guī)模以上集中供水工程，加快農(nóng)村自來水工程建設，不斷提高農(nóng)村自來水普及率，有效解決農(nóng)村飲水安全問題。加快推進縣級以上城市應急水源工程、大中型水庫和城市河湖連通工程建設，著力解決缺水地區(qū)的供水問題。加快推進鄱陽湖、峽江、浯溪口等一批控制性樞紐工程建設，著