【正文】 力提高水資源科學(xué)配置能力。支持山丘區(qū)因地制宜興建一批雨水集蓄等小型水利工程，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。全面推進農(nóng)田灌溉“潤田工程”，啟動一批大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中小型灌溉排澇泵站更新改造工程。二是加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。加快推進山洪地質(zhì)災(zāi)害防治工程，全面完成水庫水情監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，切實提高防災(zāi)預(yù)測能力。加強水庫除險加固建設(shè)，到2015年底全面完成病險水庫除險加固。堅持把確保防洪安全放在全省水利建設(shè)的第一位，系統(tǒng)規(guī)劃實施江河湖庫堤防建設(shè)。按照科學(xué)規(guī)劃、分步實施、適度超前的要求，集中力量抓好一批水利基礎(chǔ)設(shè)施重點工程建設(shè)，不斷提高水利支撐保障能力。二、切實抓好水利改革發(fā)展的重點任務(wù) 貫徹落實今年中央1號文件和中央水利工作會議精神，立足江西省情水情，加快推進全省水利改革發(fā)展，要重點抓好以下四項工作。（五）堅持改革創(chuàng)新，不斷增強水利發(fā)展的動力和活力。水利具有很強的公益性，必須發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，努力形成推動水利事業(yè)跨越發(fā)展的持續(xù)投入保障機制，不斷增加水利建設(shè)投資。正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源的關(guān)系，在滿足經(jīng)濟社會發(fā)展要求和維護河湖健康的前提下，科學(xué)確定水資源開發(fā)利用規(guī)模，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水；正確處理水資源開發(fā)和保護的關(guān)系，高度重視水利工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，把水資源開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境的不利影響減少到最低程度；正確處理抗災(zāi)救災(zāi)與防災(zāi)避災(zāi)的關(guān)系，工程建設(shè)規(guī)劃和工程選址要充分考慮洪水影響和水資源條件，盡量避開山洪地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險地段，加快實施防災(zāi)避讓和深山庫區(qū)移民搬遷。我省地理環(huán)境復(fù)雜，各地經(jīng)濟發(fā)展程度不同，面臨的水利問題各有特點，在實際工作中必須準確把握和科學(xué)處理水利建設(shè)中的重大問題，做到統(tǒng)籌兼顧、合理安排，即：統(tǒng)籌各地水資源開發(fā)利用、洪澇干旱、水污染、水土流失等問題，不斷縮小地區(qū)之間水利基本公共服務(wù)水平差距；統(tǒng)籌流域和區(qū)域的水利發(fā)展問題，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸關(guān)系，使流域治理開發(fā)、整體保護部署與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源利用，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施，促進水資源優(yōu)化配置；統(tǒng)籌水利的防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運等功能，促進水能資源充分開發(fā)利用。堅持把保障人民生命安全放在防汛抗旱工作首位，確保人民群眾生命安全；堅持把讓群眾直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施作為水利建設(shè)投資重點方向，加快建設(shè)農(nóng)村安全飲水等一批事關(guān)群眾切身利益的水利工程；堅持把保障人民群眾基本需求和合法權(quán)益放在水利改革發(fā)展突出位置，維護好群眾在水資源開發(fā)利用、城鄉(xiāng)供水保障、用水結(jié)構(gòu)調(diào)整、水利移民安置、蓄滯洪區(qū)運用補償?shù)确矫娴暮戏?quán)益。治水興水是保障和改善民生的重要途徑。力爭通過5到10年努力，基本建成防洪抗旱減災(zāi)、水資源合理配置和科學(xué)利用、水資源保護和河湖健康、民生水利保障、水利管理和科學(xué)發(fā)展制度等五大水利保障體系，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。下面，我就做好全省水利改革發(fā)展工作講幾點意見。全省防洪基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，水生態(tài)環(huán)境問題日益突出，水利管理體制機制尚未完全理順，基層水利服務(wù)體系還不健全。建國以來，省委、省政府帶領(lǐng)全省人民大力開展水利建設(shè)，取得了巨大成績，全省共建成各類水利水電工程近40萬座（處），有效灌溉面積2762萬畝，旱澇保收面積2218萬畝，初步形成了防洪、灌溉、引水、排水、提水、發(fā)電、水土保持、水文監(jiān)測預(yù)報等水利工程體系，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅實的水利保障。剛才，蘇榮書記作了重要講話，深刻闡述了加快水利改革發(fā)展的重大意義，明確提出了我省水利改革發(fā)展的目標任務(wù)、工作重點和重大舉措，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，認真貫徹落實。目前，我省正處于奮力抗旱救災(zāi)、全力保民生促發(fā)展的關(guān)鍵時期，做好反腐倡廉工作意義重大，事關(guān)全局。各級監(jiān)察機關(guān)要積極協(xié)助黨委、政府制定反腐倡廉建設(shè)的總體規(guī)劃和實施方案，提出責(zé)任分解、考核、追究的意見和建議，當好參謀助手；要加強對下級政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況，以及各牽頭部門完成反腐倡廉工作任務(wù)情況的監(jiān)督檢查，推動工作落實。第三，要真正形成齊抓共管的工作格局。各級政府主要負責(zé)人要認真履行第一責(zé)任人的政治職責(zé)，對班子內(nèi)部和管轄范圍內(nèi)的反腐倡廉建設(shè)負總責(zé)，帶頭作廉政承諾，帶頭參加責(zé)任制檢查考核，帶頭對下級領(lǐng)導(dǎo)干部進行廉政談話，帶頭參加下級領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會和述職述廉會，切實管好班子、帶好隊伍。第二，要切實落實各級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。各部門在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中都負有重要責(zé)任，特別是牽頭部門和協(xié)辦部門更負有其他部門不能替代的職能作用，要以義不容辭的態(tài)度，主動承擔(dān)起推進反腐倡廉建設(shè)和抓好懲防體系建設(shè)的神圣職責(zé)，堅決克服“與己無關(guān)”的錯誤思想。各級政府黨組要自覺承擔(dān)反腐倡廉建設(shè)的政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真落實黨要管黨、從嚴治黨的方針，堅持一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，緊緊抓住責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入總體工作規(guī)劃，同經(jīng)濟社會發(fā)展工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。要堅持把全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的總抓手，切實發(fā)揮各方面的積極作用，形成推進反腐倡廉建設(shè)的整體合力。要把加強對干部的監(jiān)督同信任干部、保護干部、激勵干部統(tǒng)一起來，充分調(diào)動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。完善政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計制度，加強對財政資金和重大投資項目的審計。嚴禁領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定為配偶、子女及其他特定關(guān)系人在就業(yè)、投資入股、經(jīng)商辦企業(yè)等方面謀取不正當利益。要堅持和完善“三重一大”制度，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等重要問題，必須經(jīng)集體討論作出決定；凡涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會公開，接受群眾監(jiān)督。認真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，以領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，加強對遵守黨的政治紀律、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)行民主集中制、遵守廉潔自律規(guī)定等方面的監(jiān)督，確保黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行。第五，要加強監(jiān)督和制約，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。要把反腐倡廉教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，納入各級黨校、行政學(xué)院及其他干部培訓(xùn)機構(gòu)教學(xué)計劃，定期舉辦廉潔從政教育專題培訓(xùn)班。第四，要大力加強反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。要嚴肅查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，嚴厲懲處利用司法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)謀取非法利益的行為；深入開展商業(yè)賄賂專項治理，依法查處商業(yè)賄賂案件；嚴肅查辦為黑惡勢力充當“保護傘”的案件；嚴肅查辦嚴重侵害群眾利益案件、群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件，對造成人民群眾生命財產(chǎn)重大損失的地方和單位要嚴肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。第三，要堅決查處違法違紀案件，嚴厲懲處腐敗分子和整治消極腐敗現(xiàn)象。要堅持勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，堅決整治奢靡之風(fēng)，嚴格控制樓堂館所建設(shè)，加快公務(wù)接待等制度改革，從嚴控制公費出國出境。要加強對社?；稹⒆》抗e金以及政府專項資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，落實監(jiān)管責(zé)任，維護資金安全。同時要進一步加強對其他涉農(nóng)專項資金的監(jiān)管，確保資金安全運行、規(guī)范管理、有效使用。在實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度中，個別地方仍然存在弄虛作假、虛假報銷、冒領(lǐng)合作醫(yī)療費等違法違規(guī)行為，嚴重損害了群眾利益，要進一步加大查處力度，切實維護群眾的合法權(quán)益。為了進一步做好農(nóng)村低保工作，這么大一筆資金投下去，能不能真正發(fā)揮作用，關(guān)鍵是要強化全程監(jiān)管，確保每一分錢及時發(fā)放到低保戶手中。但是，目前一些損害群眾利益的問題和群眾反映強烈的不正之風(fēng)仍然存在，各級政府和有關(guān)部門務(wù)必引起高度重視，采取有效措施切實加以解決。第二，要下大力解決群眾反映強烈的突出問題，維護社會和諧穩(wěn)定。在當前一大批政府投資項目集中上馬實施的情況下，加強工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，不僅是規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序、回應(yīng)社會關(guān)切、維護人民群眾根本利益的需要，對有效應(yīng)對國際金融危機、確保中央擴內(nèi)需保增長的重大決策真正見到實效也具有特別重要的意義。監(jiān)察、審計、發(fā)改、財政等部門和有關(guān)行業(yè)主管部門要切實履行監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，嚴把資金使用各個關(guān)口，確保資金使用既符合規(guī)定程序，又能及時足額撥付到位。溫家寶總理在今年《政府工作報告》中明確要求，“對有財政資金投入的建設(shè)項目，要加強全程監(jiān)督，強化項目實施和資金使用的審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，堅決避免以擴大內(nèi)需為名，搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ毯驼児こ獭?。隨著中央應(yīng)對國際金融危機一攬子計劃的深入實施，我省還將新開工建設(shè)一大批項目，今年我省各方面的建設(shè)項目和資金還將大幅度增加。通過各級紀檢、監(jiān)察等部門6輪全覆蓋、全程式的督促檢查，及時糾正存在的問題，查處違紀違規(guī)案件，有力地推動了中央和省各項擴內(nèi)需保增長政策措施的順利實施，促進了全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。二、突出工作重點，加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)第一，要繼續(xù)抓好中央和省應(yīng)對國際金融危機各項政策措施落實情況的督促檢查，深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理。做好當前抗旱救災(zāi)工作，事關(guān)全省人民群眾生活生產(chǎn)和生命安全，事關(guān)全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局和社會和諧穩(wěn)定，必須嚴明紀律、令行禁止。同時，要認真做好救災(zāi)款物、社會捐贈款物撥付發(fā)放的統(tǒng)計工作，做到賬目清楚、撥付有數(shù)、發(fā)放有序。各級政府和有關(guān)部門要進一步增強大局意識和責(zé)任意識，以對人民群眾生命財產(chǎn)高度負責(zé)的態(tài)度，切實做好救災(zāi)應(yīng)急款物撥付發(fā)放的監(jiān)督檢查，確保全過程公開透明。第二，要強化監(jiān)督檢查，確?？购稻葹?zāi)和森林防火應(yīng)急款物及時撥付發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。要堅持實事求是，以求真務(wù)實的作風(fēng)科學(xué)組織抗旱救災(zāi)，進一步加強對水源點、送水手段和用水群體的摸底排查，切實摸清搞準什么水源可以利用，什么地方老百姓用水最困難，根據(jù)情況變化進行科學(xué)調(diào)度。要嚴格執(zhí)行抗旱救災(zāi)一把手負責(zé)制，主要負責(zé)同志要切實擔(dān)負起第一責(zé)任人的責(zé)任，深入實地、深入群眾、深入第一線，靠前指揮，帶領(lǐng)和組織本地區(qū)本部門本單位干部職工，盡一切力量幫助群眾解決用水困難。我省遭受的這次百年不遇的特大重旱災(zāi)害，是對各級干部黨性紀律、行政效能、工作水平、工作作風(fēng)的重大考驗。據(jù)氣象部門預(yù)測，我省遭遇的這次百年不遇嚴重干旱災(zāi)害還將持續(xù)較長一段時間，形勢非常嚴峻，各級政府和有關(guān)部門要高度重視和密切關(guān)注旱情的發(fā)展，堅決貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于抗旱救災(zāi)的各項決策部署，堅持“一手抓抗旱救災(zāi)，一手抓經(jīng)濟社會發(fā)展”，切實做好應(yīng)對最極端干旱形勢的各項準備，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實責(zé)任，繼續(xù)發(fā)揚不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)、敢打硬仗的作風(fēng)，團結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾奮力抗旱救災(zāi)，努力將災(zāi)害造成的損失降到最低程度，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。同時，各有關(guān)方面也積極為受災(zāi)地區(qū)和群眾捐款捐物，奉獻愛心。旱情發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院和國家有關(guān)部門十分關(guān)心，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)相繼作出重要指示，國家有關(guān)部門多次派出工作組到我省檢查指導(dǎo)抗旱救災(zāi)工作，并在資金、技術(shù)、物資等方面給予了大力支持。我省遭受的這次嚴重干旱持續(xù)時間之長、發(fā)生范圍之廣、影響程度之深、造成損失之大，均為歷史罕見。下面，我就做好政府系統(tǒng)廉政勤政工作、加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，講三點意見。過去一年，在黨中央、國務(wù)院和省委的領(lǐng)導(dǎo)下，全省政府系統(tǒng)堅持把反腐倡廉作為加強政府自身建設(shè)、提高執(zhí)行力和公信力的重大任務(wù)來抓，認真貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，大力加強執(zhí)法監(jiān)督和行政效能監(jiān)察，加強對中央保增長、保民生、保穩(wěn)定等一系列重大決策部署貫徹落實情況的督促檢查，著力解決人民群眾反映強烈的突出民生問題，堅決查處腐敗案件，依法懲處腐敗分子，政府廉政建設(shè)和反腐倡廉工作取得了新的成績。對江蘇、四川介紹的經(jīng)驗和做法，大家要認真學(xué)習(xí)借鑒。溫家寶總理的重要講話，深刻分析了當前廉政工作形勢，對今年推進政府系統(tǒng)廉政建設(shè)的主要任務(wù)和重點舉措進行了全面部署，具有很強的指導(dǎo)性、針對性和可操作性，我們一定要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。當前，我省水利建設(shè)正處在攻堅克難、奮力實現(xiàn)新跨越的關(guān)鍵時期，全省水利工作者肩負的責(zé)任光榮而艱巨。要切實加強水利工程質(zhì)量的檢查和監(jiān)管，確保建設(shè)的每一項水利工程都能真正經(jīng)得起歷史、人民和實踐的檢驗，堅決避免低水平重復(fù)建設(shè)和“半拉子”工程、“豆腐渣”工程。（八）關(guān)于工程質(zhì)量檢查。要進一步加大水旱災(zāi)害防治力度，提高防汛抗旱能力，堅決避免出現(xiàn)大面積人畜飲水困難，盡最大力量減少山洪造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和對耕地的破壞，特別是要堅決防止發(fā)生群死群傷事件。（七）關(guān)于水旱災(zāi)害防治。我個人的看法，過安順后就可采用管道輸水，在清鎮(zhèn)建城市的自來水廠，原水在清鎮(zhèn)處理后直供貴陽市區(qū)，而不用把水引入紅楓湖后經(jīng)過處理再送貴陽，這樣既可以節(jié)約成本，又可以有效避免二次污染。在建設(shè)過程中，要加強與國家有關(guān)部門的匯報溝通，把我省建設(shè)黔中水利樞紐工程的整個計劃匯報清楚，爭取國家盡早下達安排資金。（六）關(guān)于黔中水利樞紐工程。但由于中樞鎮(zhèn)用水比較困難，要實現(xiàn)居民搬遷，必須通過實施單項急需水利工程，盡快把中樞鎮(zhèn)的用水問題解決好。水利部門要牢固樹立大水利的觀念，堅持既有一般、又有特殊的原則，圍繞提高全省生產(chǎn)力水平和改善人民生活，及時組織實施一些單項急需水利工程。（五）關(guān)于單項急需的水利工程。今年還將增加4個試點縣，2011年以后逐步推開。關(guān)鍵是要按照現(xiàn)代水利的要求，高起點實施一批水利建設(shè)示范縣，集中力量樹立樣板，為全省高標準農(nóng)田建設(shè)探索經(jīng)驗和路子。去年，省財政廳與省水利、國土、扶貧、按照目前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田每畝投入財政資金1200元的標準計算，采取資金整合的辦法，全省每年可建設(shè)高標準農(nóng)田150萬畝。（四）關(guān)于農(nóng)村人口人均半畝基本口糧田。按計劃，“十一五”國家安排我省的600萬畝煙水配套工程將在明年上半年全部完成。（三）關(guān)于煙水配套工程。事實反復(fù)證明，凡是搞“釣魚”工程的，沒有一個真正“釣”到的，最終都是把自己“釣”進去了。對每一個工程原來投資、調(diào)概后的資金缺口等問題，都要組織專家、設(shè)計單位去重新搞清楚，一個一個研究解決。（二）關(guān)于國家和省已經(jīng)批準實施的水利項目。國家發(fā)改委、水利部、長江水利委、珠江水利委對此高度重視，明確表示，將充分考慮貴州的特殊性，想辦法把“滋黔”二期工程擠進《全國中型水庫建設(shè)規(guī)劃》，至少要讓貴州“十二五”有活干，保證貴州整個水利建設(shè)工作能夠不斷向前推進。但這也帶來另一個問題，如果我們不積極爭取國家支持我省新上一批項目，“十二五