【正文】 建設一批規(guī)模合理、標準適度的抗旱應急水源工程。加快河湖水系連通工程建設，構(gòu)建引得進、蓄得住、排得出、可調(diào)控的江河湖庫水網(wǎng)體系，提高供水可靠性和防洪保安能力。加快實施全國大型、中型水庫建設規(guī)劃，完成南水北調(diào)東、中線一期主體工程及配套工程建設，積極推進引漢濟渭、引江濟淮（巢）、滇中調(diào)水等跨流域、跨區(qū)域調(diào)水工程，開展南水北調(diào)西線工程前期研究，優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置格局。加快以節(jié)水灌溉飼草地為重點的牧區(qū)水利工程建設。因地制宜興建小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小”水利工程，搞好雨洪資源利用，提高供水保障能力。加強灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造和田間工程配套，建設旱澇保收高標準農(nóng)田。加快實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，完成190處大型、800處重點中型和1500處一般中型灌區(qū)的節(jié)水改造任務。加大江河主要支流治理力度，加強重點獨流入海河流和西北地區(qū)重點內(nèi)陸河流綜合治理。鞏固大中型病險水庫除險加固成果，全面完成小型病險水庫和規(guī)劃內(nèi)大中型病險水閘除險加固。實現(xiàn)上述目標，要著力抓好以下工作：第一，突出加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設?！袠I(yè)能力建設取得重要進展?！攸c領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破?！婪ㄖ嗡芩芰Σ粩嘣鰪?。全國重要江河湖庫水功能區(qū)主要水質(zhì)指標達標率提高到60%。全國萬元GDP用水量降低到140立方米以下，萬元工業(yè)增加值用水量降到80立方米以下。——水資源利用效率和效益大幅提高。完成70%以上的大型灌區(qū)和50%以上的重點中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造任務，凈增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積5000萬畝。全國新增供水能力400億立方米左右，%以下?！青l(xiāng)供水安全保障水平顯著提高。重點中小河流重要河段治理基本完成，現(xiàn)有病險水庫和大中型病險水閘隱患基本消除，山洪災害防治區(qū)監(jiān)測預警系統(tǒng)和群測群防體系基本建立。今后五年水利發(fā)展的主要目標是：——防洪減災綜合體系進一步完善。我們要深刻領(lǐng)會、準確把握，抓緊實化細化政策，加大政策落實力度，充分發(fā)揮政策效力。同時，在建立水資源管理責任和考核制度、基層水利管理和服務體系建設、水源儲備、建設項目占用水利設施和水域補償?shù)确矫嬉蔡岢隽嗽S多政策措施。解決我國日益復雜的水資源問題，推動水利事業(yè)又好又快發(fā)展，最根本的是靠政策、靠制度、靠改革。我們要認真學習領(lǐng)會中央農(nóng)村工作會議精神，全面把握中央農(nóng)村工作會議對水利工作的重大部署，把重點突破與整體推進更好地結(jié)合起來，把保障發(fā)展與改善民生更好地結(jié)合起來，把構(gòu)建現(xiàn)代水利基礎設施體系與實行最嚴格的水資源管理制度更好地結(jié)合起來，奮力推進水利改革發(fā)展新跨越。明確提出力爭通過5到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設明顯滯后的局面，到2020年基本建成防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學發(fā)展的制度體系。第四，準確把握水利改革發(fā)展的目標任務。中央農(nóng)村工作會議明確指出，人多水少、水資源時空分布不均依然是我國現(xiàn)階段的基本國情水情，洪澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板。第三，準確把握制約水利發(fā)展的突出矛盾。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，我國水資源形勢深刻變化，水安全狀況日趨嚴峻，水利對全局的影響更為重大，地位愈加凸顯。第二，準確把握新時期水利的戰(zhàn)略定位。大力推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，迫切需要加快水利建設步伐，轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式，充分發(fā)揮水資源要素配置的先導作用和水利基礎設施的保障作用；協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟發(fā)展和社會建設，迫切需要解決好涉及民生的水利問題，促進水利基本公共服務均等化；盡快形成“三化同步”的良好局面，迫切需要大興水利，著力夯實農(nóng)田水利基礎，消除水利的瓶頸制約；深化改革開放、創(chuàng)新體制機制，迫切需要全面推進水利各個領(lǐng)域改革，突破制約水利發(fā)展的體制機制障礙。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域的一場深刻變革，是推動科學發(fā)展和現(xiàn)代化建設的必由之路，是水利工作必須牢牢把握的戰(zhàn)略大局。黨的十七屆五中全會提出，制定“十二五”規(guī)劃要以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，同時提出了“五個堅持”的基本要求，強調(diào)要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。認真學習、深刻理解、準確把握、全面落實黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，對于抓住和用好水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，推動水利更好更快發(fā)展，具有十分重要的意義。在此，我代表水利部，向長期關(guān)心和支持水利工作的各有關(guān)部門、地方各級黨委政府、人民解放軍指戰(zhàn)員和武警官兵，以及社會各界表示衷心的感謝！向長年奮戰(zhàn)在水利戰(zhàn)線的廣大干部職工致以崇高的敬意！二、深刻領(lǐng)會中央精神和決策部署“十二五”時期，是加強水利重點薄弱環(huán)節(jié)建設、加快民生水利發(fā)展的關(guān)鍵時期，是深化水利改革、加強水利管理的攻堅時期，也是推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的重要時期。五年來，中央有關(guān)部門密切配合、鼎力支持，各級黨委政府高度重視、大力推動，廣大軍民同心協(xié)力、并肩作戰(zhàn)，充分體現(xiàn)了社會主義制度集中力量辦大事、團結(jié)各方渡難關(guān)、凝心聚力克時艱的優(yōu)越性，形成了治水興水的強大合力。廣大水利干部職工在防汛抗旱、搶險救災的緊要關(guān)頭，在水利建設、管理的主戰(zhàn)場，奮勇拼搏，無私奉獻，成為水利改革發(fā)展的堅強柱石。第五，建設高素質(zhì)水利隊伍是水利又好又快發(fā)展的重要基礎。第四，著力保障和改善民生是水利又好又快發(fā)展的內(nèi)在動力。第三，堅持人與自然和諧相處是水利又好又快發(fā)展的基本要求。五年來，中央出臺一系列指向明確、作用直接、見效迅速的水利扶持政策，大幅度增加水利投入，各地也積極制定政策措施，千方百計增加水利投資。黨的十七屆三中全會進一步明確病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造三大目標任務，每年中央一號文件都對水利工作作出安排部署，為加快水利改革發(fā)展指明了前進方向，提供了根本保證。第一，黨中央、國務院高度重視是水利又好又快發(fā)展的根本保證?！矮I身、負責、求實”的水利行業(yè)精神得到廣泛弘揚，涌現(xiàn)出一大批水利先進集體和模范人物。離退休干部工作全面加強。精神文明建設取得新成果，一批單位被評為全國文明單位和全國精神文明建設先進單位。“5151人才工程”、青年科技英才選拔培養(yǎng)項目和新技師培養(yǎng)計劃順利實施，水利隊伍整體素質(zhì)明顯提高。第十，黨的建設和干部隊伍建設扎實推進。水利信息化建設步伐加快，防汛抗旱指揮、水土保持、電子政務等信息系統(tǒng)建成并發(fā)揮重要作用。水利科技創(chuàng)新體系加快建立，國家重點實驗室和國家工程技術(shù)研究中心建設取得突破，獲得國家級科技獎勵40項，引進、推廣和轉(zhuǎn)化先進適用技術(shù)800余項，水利科技創(chuàng)新成效顯著，部分學科領(lǐng)域處于國際領(lǐng)先地位。水利工程建設管理、運行管理與河湖管理不斷加強，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查深入開展，沒有發(fā)生重大質(zhì)量與安全事故。第一次全國水利普查全面展開?！拔逦濉逼辗üぷ魅嫱瓿?。水利政策法規(guī)體系不斷健全，出臺抗旱條例等5件涉水行政法規(guī)、10件部門規(guī)章及一批地方性法規(guī)，《水土保持法》（修訂草案）已進入全國人大常委會審議階段。區(qū)域協(xié)作機制加快建立，水利援藏、援疆工作取得明顯成效，水庫移民后期扶持政策全面落實，水利定點扶貧規(guī)劃順利完成。流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制不斷健全，全國72%的縣級以上行政區(qū)域?qū)嵭谐青l(xiāng)涉水事務一體化管理。水利投融資體制改革繼續(xù)深化，中央和地方公共財政水利投入大幅度增長，初步形成了以政府投資為主導、社會投資為補充的水利投融資機制。水利風景區(qū)建設成效顯著。水土保持預防監(jiān)督扎實開展，全國水土流失與生態(tài)安全綜合科學考察活動取得豐碩成果。第六，水土保持生態(tài)建設逐步深入。以三峽水庫為核心的長江水量調(diào)度不斷加強，枯水期下游供水和航運安全得到保障。水資源保護力度加大，流域和省級地表水水功能區(qū)劃全面完成，太湖流域水功能區(qū)劃得到國務院批復，飲用水水源地保護不斷加強，有效應對了松花江污染、太湖藍藻暴發(fā)等引發(fā)的供水危機。節(jié)水型社會建設深入推進，提前完成“十一五”規(guī)劃確定的萬元GDP用水量降低20%和萬元工業(yè)增加值用水量降低30%的目標。建成400多個水電農(nóng)村電氣化縣，實施小水電代燃料工程，改善了農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。開展850個小型農(nóng)田水利重點縣建設，農(nóng)田水利基本建設實現(xiàn)恢復性增長。對全國434處大型灌區(qū)進行續(xù)建配套與節(jié)水改造，80處灌區(qū)全面完成規(guī)劃任務，同時對216處中型灌區(qū)進行節(jié)水改造。農(nóng)村飲水安全投入大幅增加，提前1年完成“十一五”規(guī)劃任務，提前6年實現(xiàn)聯(lián)合國千年宣言目標。開展了1000余條中小河流重點河段治理和103個縣的山洪災害防治試點建設。一大批重點水利樞紐建成并投入運行，三峽工程成功實現(xiàn)175米水位試驗性蓄水，嫩江尼爾基、廣西百色、湖南皂市、黃河西霞院、四川紫坪鋪等工程建成發(fā)揮效益。如期完成專項規(guī)劃內(nèi)6240座大中型及重點小型、東部1116座重點小型病險水庫除險加固任務，啟動實施新一輪小型病險水庫除險加固。第三，重點工程建設取得重大進展。各級水利部門堅持以人為本、科學防控，各級地方黨委政府精心組織、周密部署，廣大軍民攜手并肩、頑強拼搏，戰(zhàn)勝了淮河、太湖、長江、松花江等流域發(fā)生的嚴重洪澇災害，成功抗御了2006年川渝百年不遇大旱、2009年北方冬麥區(qū)大范圍干旱、2010年西南地區(qū)特大干旱，有效應對“碧利斯”、“莫拉克”等超強臺風的襲擊，最大程度地保障了人民群眾生命安全、減輕了災害損失。第二，防汛抗旱減災取得顯著成效。我們順應人民群眾過上更好生活的新期待，把大力發(fā)展民生水利作為踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的著力點和突破口，加快解決直接關(guān)系人民群眾生命安全和切身利益的水利問題，使水利更好地惠及億萬人民群眾。第一，新時期治水思路不斷完善。一、全面總結(jié)“十一五”水利工作“十一五”時期，是我國水利發(fā)展史上極不平凡的五年，也是抗災減災成效最大、發(fā)展目標實現(xiàn)最好、人民群眾受益最多、行業(yè)能力提升最快的五年。錫文同志全面?zhèn)鬟_了中央農(nóng)村工作會議精神，深入解讀了即將出臺的《中共中央、國務院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，對于我們準確把握中央關(guān)于水利工作的戰(zhàn)略部署、全力抓好會議精神的貫徹落實，具有十分重要的意義。中央和國家有關(guān)部門、江蘇省委省政府對這次會議高度重視，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長、辦公室主任陳錫文同志百忙之中親自出席會議。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實增強建設人才強國的責任感、使命感、緊迫感，努力開創(chuàng)人才工作新局面，為提高我國核心競爭力、推動科學發(fā)展、實現(xiàn)中華民族偉大復興奠定堅實的人才基礎。大力宣傳優(yōu)秀人才典型和人才工作典型，進一步強化在艱苦奮斗中成才、在學習和實踐中成才的不懈追求，進一步營造良好的人才環(huán)境。三是加強宣傳，營造建設人才強國的濃厚氛圍。這些工程是人才隊伍建設的重要載體，也是突破人才工作重點難點的有力抓手。國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要針對我國人才發(fā)展中亟待解決的重大問題，提出了10項重大政策和12項重大人才工程。中央人才工作協(xié)調(diào)小組及有關(guān)部門，要加強對地方和部門制定人才發(fā)展規(guī)劃的指導。要突出抓好創(chuàng)新型科技人才、經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域急需緊缺專門人才的培養(yǎng)；同時要統(tǒng)籌抓好各方面人才隊伍建設，造就善于治黨治國治宮的領(lǐng)導人才、大力培養(yǎng)高水平企業(yè)經(jīng)營管理人才、高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才和社會工作人才。一是結(jié)合實際研究制定實施國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要的具體措施。各級黨組織要在人才隊伍中大力弘揚科學求實和敬業(yè)奉獻精神，引導各級各類人才堅定理想信念，追求高尚人生，爭創(chuàng)一流業(yè)績，為國家和人民多作貢獻。要清醒認識人才工作發(fā)展的新變化對黨管人才提出的新要求，切實改進黨管人才的方式方法。各級黨政機關(guān)和企事業(yè)單位要明確職責、加強協(xié)調(diào)配合，工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和各類社會組織要發(fā)揮應有作用，形成整體推動人才工作的強大動力。組織部門要在黨委領(lǐng)導下，堅持有所為、有所不為，在當好參謀、創(chuàng)新實踐、整合資源、示范引領(lǐng)上下功夫，把該管的管好、該做的做到、該放的放開。經(jīng)過多年探索和總結(jié)，我們的人才工作已形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、切實配合、社會力量廣泛參與的格局。黨管人才，主要是管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務，重點是謀劃好人才工作全局，把握好人才工作方向，制定好人才政策，處理好人才工作重大關(guān)系，總結(jié)運用好人才工作經(jīng)驗，而不是由黨委去包攬人才工作的一切具體事務。第五，堅持和完善黨管人才原則，切實改進黨管人才方法。鄧小平同志指出：“善于發(fā)現(xiàn)人才，團結(jié)人才，使用人才，是領(lǐng)導者成熟的主要標志之一。領(lǐng)導很重要的責任，就是為人才的成長創(chuàng)造環(huán)境、創(chuàng)造機會，使他們有用武之地。這里需要強調(diào)的是，在人才成長中領(lǐng)導干部特別是主要負責同志的作用很重要。四是公平平等、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境。關(guān)懷令人振奮，鼓勵催人上進。要積極倡導獨立思考、追求真理，鼓勵探索、愛護創(chuàng)新，同時又容許失誤和失敗，使各類人才能夠在沒有壓抑的氛圍中盡情發(fā)揮自己的聰明才智。要努力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的氛圍，使人才資源是第一資源成為社會共識，讓各類人才受人尊敬，在全社會形成人人渴望成才、努力成才的風尚?！叭送咛幾摺?，“高處”就是能夠干事成才的良好環(huán)境。環(huán)境好，則人才聚、事業(yè)興；環(huán)境不好，則人才散、事業(yè)衰。第四，努力營造人才發(fā)展的良好環(huán)境，促使優(yōu)秀人才脫穎而出。貫徹落實這次會議精神，要特別強調(diào)做到尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，用好用活各類人才。這種熬年頭的現(xiàn)象，現(xiàn)在一一些地方和部門也不同程度的存在。五是論資排輩。四是求全責備。重視人才講在嘴上、寫在紙上、沒有落實在行動上，現(xiàn)有人才大材小用，引進人才臵而不用，挫傷了人才的積極性。凡是比自己高明的人一律不用，嫉賢妒能，擔心政績被人搶、名譽被人奪、位臵被人占，排斥人才、壓制人才，甚至打擊人才。人才重在使用，在使用中發(fā)現(xiàn)，在使用中成長，在使用中發(fā)揮作用，在使用中增長本領(lǐng)。第三，堅持重在使用，充分發(fā)揮各類人才作用?？傊瞬诺呐囵B(yǎng)、開發(fā)和使用是一門科學。這是人才成長最