5淺談勞動法律、法規(guī)、規(guī)章在寶安、龍崗兩區(qū)的適用(參考版)
2024-09-07 04:40本頁面
【正文】 梁碩南 。如果此文能給各界朋友，特別是用人單位和勞動者一點啟示、一點幫助的話，我們的愿望足矣。 不同機關(guān)制定的勞動法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性法律文件發(fā)生沖突的地方還有許多，寶安、龍崗兩區(qū)又地位特殊，不同層次、不同 第 20 頁 共 20 頁 部門的法律規(guī)定在寶安、龍崗兩區(qū)的適用問題和對勞動法律規(guī)定的理解問題，一直是法律界朋友、用人單位和勞動者關(guān)心的法律問題。當(dāng)然，如果是由勞動行政部門責(zé)令用人單位補 發(fā)勞動者工資，又不應(yīng)當(dāng)受《勞動法》第八十二條規(guī)定的仲裁時效的限制。 筆者在代理勞動爭議案件過程中，還注意到一個值得廣大用人單位和勞動者注意，也值得仲裁員和法官深思的問題，勞動者與用人單位解除勞動關(guān)系而請求用人單位支付加班工資時，多數(shù)仲裁員和法官都根據(jù)仲裁時效進行裁決；而勞動者請求用人單位支付被拖欠的工資時，多數(shù)仲裁員和法官又不根據(jù)仲裁時效進行裁決。如果勞動爭議仲裁委員會和人民法院可以如此適用法律的話，《立法法》第八十六條第一款第 （二）、 （三）項的規(guī)定豈不成了廢文。據(jù)筆者所知， XX 市各級勞動爭議仲裁委員會和人民法院，對用人單位支付勞動者工資 低于 XX 市最低工資標(biāo)準(zhǔn)如何賠償或補償勞動者損失的爭議案件，普遍適用 XX省和 XX 市的規(guī)定；而對用人單位克扣或者無故拖欠勞 動者工資的，以及拒不支付勞動者延長工作時間工資報酬的爭議案件，又普遍適用勞動部規(guī)章的規(guī)定。 由上面的規(guī)定可知， 存在 XX 市法規(guī)與 XX 省法規(guī)發(fā)生沖突、XX 省法規(guī)與勞動部規(guī)章發(fā)生沖突的問題，在寶安、龍崗兩區(qū)，究竟應(yīng)當(dāng)適用哪個法律規(guī)定。 《違 反和解除勞動合 同的經(jīng)濟補償辦法》第三條和《深圳經(jīng)濟特區(qū)勞務(wù)工條例》第三十七條規(guī)定，用人單位克扣或者無故拖欠勞 第 18 頁 共 20 頁 動者工資的，以及拒不支付勞動者延長工作時間工資報酬的，除在規(guī)定的時間內(nèi)全額支付勞動者工資報酬外，還需加發(fā)相當(dāng)于工資報酬百分之二十五的經(jīng)濟補償金。筆者認(rèn)為，在非經(jīng)濟特區(qū)的寶安、龍崗兩區(qū)應(yīng)當(dāng)適用哪個法律規(guī)定，還是應(yīng)當(dāng)根據(jù)《立法法》第八十六條第一款第 （二）項的規(guī)定，由國務(wù)院決定或由國務(wù)院提請人大常委會裁決。 從上面規(guī)定可知，對用人單位支付勞動者工資低于 XX 市最低工資標(biāo)準(zhǔn)如何賠償或補償勞動者損失的問題，地方性法規(guī)與部門規(guī)章的規(guī)定并不一致。 原勞動部《企業(yè)最低工資規(guī)定》第二十七條規(guī)定，除補足低于標(biāo)準(zhǔn)部分的 工資外，欠付 1 個月以內(nèi)的向勞動者支付所欠工資 第 17 頁 共 20 頁 的 20％賠償金；欠付 3個月以內(nèi)的向勞動者支付所欠工資的 50％賠償金；欠付 3 個月以上的向勞動者支付所欠工資的 100％賠償金。這方面的法律、法規(guī)、規(guī)章主要有：《勞動法》、《企業(yè)最低工資規(guī)定》（原勞動部規(guī)章）、《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟補償辦法》（原勞動部規(guī)章） 《 XX 省企業(yè)職工勞動權(quán)益保障規(guī)定》（省級法規(guī) ）、《 XX 省外商投資企業(yè)勞動管理規(guī)定》（省政府規(guī)章）、《深圳經(jīng)濟特區(qū)勞務(wù)工條例》（特區(qū)法規(guī)）、《深圳經(jīng)濟特區(qū)最低工資條例》（特區(qū)法規(guī)）o 而這些法規(guī)、規(guī)章對用人單位支付勞動者工資低于 XX 市最低工資標(biāo)準(zhǔn)、克扣和拖欠勞動者工資、拒不支付勞動者加班工資時，如何賠償或補償勞動者損失的問題，卻有不同的規(guī)定，在寶安、龍崗兩區(qū)，究竟應(yīng)當(dāng)適用哪個法律規(guī)定。我們認(rèn)為，計算經(jīng)濟補償金的工資應(yīng)當(dāng)包括加班加點工資。 筆者在代理勞動爭議案件過程中還注意到，在 XX 市，各級勞動爭議仲裁委員會和人民法院在計算經(jīng)濟補償金時，普遍不支持勞動者要求將加班加點工資計作工資的請求。我們認(rèn)為，《 XX 省勞動合同管理規(guī)定》和《 XX 省外商投資企業(yè)勞動管理規(guī)定》關(guān)于勞動合同期滿，用人單位仍應(yīng)當(dāng)支付員工經(jīng)濟補償金的規(guī)定更為合情合理?？梢?，不考慮勞動 者的工齡，只根據(jù)勞動合同期滿與否來決定是否給員工經(jīng)濟補償是相當(dāng)不合理的。例如，一個在某用人單位工作了九年的月薪數(shù)千元的員工，因用人單位的原因，他一直與用人單位都沒有簽訂勞動合同，如果用人單位想解除與該員工的勞動關(guān)系，則依法用人單位應(yīng)當(dāng)給該員工數(shù)萬元的經(jīng)濟補償；如果用人單位想規(guī)避對員工的經(jīng)濟補償，則其與該員工簽訂一年或幾個月的勞動合同，等動合同期滿后再終止與該員工的勞動合同關(guān)系，則依原勞動部《意見》第 38 條的規(guī)定，無需給 第 15 頁 共 20 頁 該員工任何經(jīng)濟補償。 筆者在代理勞動爭議案件過程中發(fā)現(xiàn)， XX 市各級勞動爭議仲裁委員會和人民法院普遍是適用原勞動部《意見》的規(guī)定，不支持勞動合同期滿的員工要求用人單位支付經(jīng)濟補償金的請求的。 根據(jù)《立法法》第七十九條第二款 “ 行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī) 、規(guī)章 ” 的規(guī)定，《全民所有制企業(yè)招用農(nóng)民合同制工人的規(guī)定》屬于行政法規(guī)，其效力高于勞動部規(guī)章，我們認(rèn)為，全民所有企業(yè)招用的農(nóng)民合同制工人，勞動合同期滿終止，仍享有經(jīng)濟補償口根據(jù)《立法法》第八十二條 “ 部門規(guī)章之間＼部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行 ” 和第八十六條第一款第 （三）項 “ 部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致時，由國務(wù)院裁決 ” 的規(guī)定，筆者認(rèn)為，在非經(jīng)濟特區(qū)的寶安、龍崗兩區(qū)，除全民所有企業(yè)招用的農(nóng)民合同制工人外的其他員工，勞動合同期滿終止是 否享有經(jīng)
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