淺談勞動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章在寶安、龍崗兩區(qū)的適用(參考版)
2025-01-03 04:10本頁面
【正文】 如果此文能給各界朋友，特別是用人單位和勞動(dòng)者一點(diǎn)啟示、一點(diǎn)幫助的話，我們的愿望足矣。 不同機(jī)關(guān)制定的勞動(dòng)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性法律文件發(fā)生沖突的地方還有許多，寶安、龍崗兩區(qū)又地位特殊，不同層次、不同部門的法律規(guī)定在寶安、龍崗兩區(qū)的適用問題和對勞動(dòng)法律規(guī)定的理解問題，一直是法律界朋友、用人單位和勞動(dòng)者關(guān)心的法律問題。當(dāng)然，如果是由勞動(dòng)行政部門責(zé)令用人單位補(bǔ)發(fā)勞動(dòng)者工資，又不應(yīng)當(dāng)受《勞動(dòng)法》第八十二條規(guī)定的仲裁時(shí)效的限制。而勞動(dòng)者請求用人單位支付被拖欠的工資時(shí)，多數(shù)仲裁員和法官又不根據(jù)仲裁時(shí)效進(jìn)行裁決。筆者認(rèn)為，勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)和人民法院，能否如此適用法律，是個(gè)嚴(yán)肅而值得商榷的問題。據(jù)筆者所知，深圳市各級勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)和人民法院，對用人單位支付勞動(dòng)者工資低于深圳市最低工資標(biāo)準(zhǔn)如何賠償或補(bǔ)償勞動(dòng)者損失的爭議案件，普遍適用廣東省和深圳市的規(guī)定?！稄V東省企業(yè)職工勞動(dòng)權(quán)益保障規(guī)定》第十四條、《廣東省外商投資企業(yè)勞動(dòng)管理規(guī)定》第二十三條卻規(guī)定，用人單位逾期或者未足額發(fā)放勞動(dòng)者工資的，除在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)全額支付勞動(dòng)者工資報(bào)酬外，從超過規(guī)定時(shí)間的第六日起，每日按欠發(fā)工資的1%賠償勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)損失?！ ≡僬?dòng)萌藛挝豢丝酆屯锨穭趧?dòng)者工資、拒不支付勞動(dòng)者加班工資如何賠償或補(bǔ)償勞動(dòng)者損失的法律規(guī)定。但在非經(jīng)濟(jì)特區(qū)的寶安龍崗兩區(qū)應(yīng)當(dāng)適用哪個(gè)法律規(guī)定，實(shí)在值得商榷?！ 纳厦嬉?guī)定可知，對用人單位支付勞動(dòng)者工資低于深圳市最低工資標(biāo)準(zhǔn)如何賠償或補(bǔ)償勞動(dòng)者損失的問題，地方性法規(guī)與部門規(guī)章的規(guī)定并不一致。欠付3個(gè)月以上的向勞動(dòng)者支付所欠工資的100%賠償金?！ ≡瓌趧?dòng)部《企業(yè)最低工資規(guī)定》第二十七條規(guī)定，除補(bǔ)足低于標(biāo)準(zhǔn)部分的工資外，欠付1個(gè)月以內(nèi)的向勞動(dòng)者支付所欠工資的20%賠償金?！ ∑?、有關(guān)工資支付的法律、法規(guī)、規(guī)章 在此，主要談下用人單位支付勞動(dòng)者工資低于深圳市最低工資標(biāo)準(zhǔn)、克扣和拖欠勞動(dòng)者工資、拒不支付勞動(dòng)者加班工資時(shí)，如何賠償或補(bǔ)償勞動(dòng)者損失的法律規(guī)定和相關(guān)法律規(guī)定在寶安、龍崗兩區(qū)的適用問題。根據(jù)原勞動(dòng)部《意見》第53條和國家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》第四條的規(guī)定，勞動(dòng)法中的“工資”是指用人單位依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定或勞動(dòng)合同的約定，以貨幣形式直接支付給本單位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，一般包括計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、延長工作時(shí)間的工資報(bào)酬以及特殊情況下支付的工資等。在非經(jīng)濟(jì)特區(qū)的寶安、龍崗兩區(qū)，深圳市勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)和人民法院普遍適用原勞動(dòng)部《意見》的規(guī)定(不適用廣東省勞動(dòng)規(guī)章的規(guī)定)，裁決不支持勞動(dòng)合同期滿的員工要求用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的請求的做法，無論依情依理依法，都值得商榷。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)只要是其“補(bǔ)償”性，員工在某用人單位工作多年，為該用人單位奉獻(xiàn)了多年的青春，依情依理該用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)其工齡長短給予相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。但如果離合同期滿之日還差一天，甚至只差一小時(shí)或半小時(shí)，用人單位解除了與該員工的勞動(dòng)合同關(guān)系，則又要給該員工數(shù)萬元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。例如，一個(gè)在某用人單位工作了九年的月薪數(shù)千元的員工，因用人單位的原因，他一直與用人單位都沒有簽訂勞動(dòng)合同，如果用人單位想解除與該員工的勞動(dòng)關(guān)系，則依法用人單位應(yīng)當(dāng)給該員工數(shù)萬元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?！ 」P者在代理勞動(dòng)爭議案件過程中發(fā)現(xiàn)，深圳市各級勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)和人民法院普遍是適用原勞動(dòng)部《意見》的規(guī)定，不支持勞動(dòng)合同期滿的員工要求用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的請求的。那么就有損我國社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)口我們認(rèn)為，正確的做法是依原勞動(dòng)部《意見》第99條和國務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案條例》第十五條的規(guī)定，由省、市的勞動(dòng)行政部門將情況報(bào)勞動(dòng)社會(huì)保障部，由勞動(dòng)社會(huì)保障部報(bào)國務(wù)院法制局進(jìn)行協(xié)調(diào)。如果有些仲裁員、法官適用廣東省勞動(dòng)規(guī)章的規(guī)定，裁決勞動(dòng)合同期滿終止，應(yīng)當(dāng)給員工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。而《全民所有制企業(yè)招用農(nóng)民合同制工人的規(guī)定》 (行政法規(guī))第十七條、《廣東省勞動(dòng)合同管理規(guī)定》(規(guī)章)第二十九條、《廣東省外商投資企業(yè)勞動(dòng)管理規(guī)定》(規(guī)章)第二十一條卻規(guī)定勞動(dòng)合同期滿用人單位仍應(yīng)當(dāng)按員32T_齡支付員工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金(或稱生活補(bǔ)助費(fèi))。但《勞動(dòng)部關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國勞動(dòng)法若干問題的意見》 (屬部門規(guī)章，下稱《意見》)第38條卻規(guī)定：勞動(dòng)合同期滿或者當(dāng)事人約定的勞動(dòng)合同終止條件出現(xiàn)，勞動(dòng)合同即行終止，用人單位可以不支付勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金?！ ×?、關(guān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆?、法?guī)、規(guī)章 在此，筆者主要就勞動(dòng)合同期滿終止勞動(dòng)合同關(guān)系，在寶安、龍崗兩區(qū)，用人單位是否應(yīng)當(dāng)按員工工齡支付員工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金(或稱生活補(bǔ)助費(fèi))的問題談下自己的觀點(diǎn)。[這些法規(guī)、規(guī)章，除《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)計(jì)劃生育管理辦法》不適用于寶安、龍崗兩區(qū)(但可參照執(zhí)行)外，其他均適用于寶安、龍崗兩區(qū)。由于《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》對女育保險(xiǎn)只是作了原則性規(guī)定，沒有規(guī)定用人單位繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)的比例，而廣東省和深圳市都沒有按照《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》的規(guī)定制定實(shí)施辦法，難于實(shí)際操作，可以說在廣東省、深圳市，生育保險(xiǎn)立法還是一片空白。勞動(dòng)行政部門和社保部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令這些用人單位為全體員工繳納失業(yè)保險(xiǎn)
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