【正文】 保險(xiǎn)暫行規(guī)定》都適用于寶安、龍崗兩區(qū)，而《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)條例》則不適用于寶安＼龍崗兩區(qū)，但《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和《 XX 省職工失業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》沒有規(guī)定，而《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)條例》有規(guī)定的事項(xiàng)，寶安、龍崗兩區(qū)可 參照?qǐng)?zhí)行。目前，《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》和《 XX 市基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行規(guī)定》都適用于寶安、龍崗兩區(qū)。 根據(jù)《 XX 省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，本省行政區(qū)域內(nèi)的所有企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者，都必須依法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)者個(gè)人負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位代扣代繳。之前，各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁 委員會(huì)和人民法院的裁決，普遍認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)是強(qiáng)制性保險(xiǎn)，不應(yīng)受《勞動(dòng)法》第八十二條規(guī)定的六十日仲裁時(shí)效的限制，所以多數(shù)裁決都要求用人單位補(bǔ)交多年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。 第 6 頁(yè) 共 20 頁(yè) 根據(jù)《 XX 省社會(huì)工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，本省行政區(qū)域內(nèi)的所有企業(yè)、事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織都必須依法為本單位員工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，員工個(gè)人 不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。上面幾個(gè)法律文件的規(guī)定都不相同。 “ 參照?qǐng)?zhí)行 ” 不同于 “ 適用 ” ，所謂 “ 參照?qǐng)?zhí)行 ”是指對(duì)某一事項(xiàng)，法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、 XX 省法規(guī)和政府規(guī)章沒有規(guī)定的，才執(zhí)行深圳特區(qū)規(guī)章的規(guī)定。 、法規(guī)、規(guī)章，特別法優(yōu) 于一般法， 第 3 頁(yè) 共 20 頁(yè) 新法優(yōu)于舊法。法律的適用范圍，是指法律對(duì)人的效力、對(duì)事的效力、空間效力和時(shí)間效力。 第 1 頁(yè) 共 20 頁(yè) 淺談勞動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章在寶安、龍崗兩區(qū)的適用 由于寶安、龍崗兩區(qū)是 XX 市的行政區(qū)域，卻不屬于深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的范圍；同時(shí)寶安、龍崗兩區(qū)又屬中國(guó)和 XX 省的普通行政區(qū)域。要正確適用法律，就必須根據(jù)法律的效力層次和適用范圍去適用。 ，由制定機(jī)關(guān)裁決。否則應(yīng)當(dāng)適用 第 4 頁(yè) 共 20 頁(yè) 法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、 XX 省法規(guī)和政府規(guī)章的規(guī)定。《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定工傷保險(xiǎn)待遇、商業(yè)保險(xiǎn)賠償、民事賠償可全部兼得；《 XX 省社會(huì)工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定除醫(yī)療費(fèi)和喪葬費(fèi)不重復(fù)支付外，其他工傷保險(xiǎn)待遇照發(fā)；《企 第 5 頁(yè) 共 20 頁(yè) 業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》規(guī)定只補(bǔ)足低于工傷保險(xiǎn)待遇的差額部分。據(jù)筆者所知，寶安、龍崗兩區(qū)尚有不少用人單位未為員工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)或者只為部分員 工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。 用人單位與勞動(dòng)者之間因社會(huì)保險(xiǎn) 事項(xiàng)發(fā)生爭(zhēng)議，一方申請(qǐng)仲裁是否適用《勞動(dòng)法》第八十二條關(guān)于六十日仲裁時(shí)效的規(guī)定。據(jù)筆者所知，寶安、龍崗 兩區(qū)還有相當(dāng)多的用人單位未為員工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。 根據(jù)《 XX 市基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行規(guī)定》的規(guī)定，基 本醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)定適月于 XX 市內(nèi)所有企業(yè)、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其所屬在職職工、離退休人員和領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間的失業(yè)人員。 根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和《 XX 省職工失業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》的規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定適用于我國(guó)境內(nèi)城鎮(zhèn)所有企業(yè)、事業(yè)單位及其職工；用人單位按本單位工資總額的 2％繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；職工按本人工資的 1％繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；用人單位招 用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。 六、關(guān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆伞⒎ㄒ?guī) 、規(guī)章 在此，筆者主要就勞動(dòng)合同期滿終止勞動(dòng)合同關(guān)系，在寶安、龍崗兩區(qū)，用人單位是否應(yīng)當(dāng)按員工工齡支付員工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金（或稱生活補(bǔ)助費(fèi)）的問題談下自己的觀點(diǎn)。 筆者在代理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件過程中發(fā)現(xiàn)， XX 市各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)和人民法院普遍是適用原勞動(dòng)部《意見》的規(guī)定，不支持勞動(dòng)合同期滿的員工要求用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的請(qǐng)求的。 筆者在代理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件過程中還注意到，在 XX 市，各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)和人民法院在計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金時(shí)，普遍不支持勞動(dòng)者要求將加班加點(diǎn)工資計(jì)作工資的請(qǐng)求。 從上面規(guī)定可知，對(duì)用人單位支付勞動(dòng)者工資低于 XX 市最低工資標(biāo)準(zhǔn)如何賠償或補(bǔ)償勞動(dòng)者損失的問題，地方性法規(guī)與部門規(guī)章的規(guī)定并不一致。據(jù)筆者所知， XX 市各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)和人民法院，對(duì)用人單位支付勞動(dòng)者工資 低于 XX 市最低工資標(biāo)準(zhǔn)如何賠償或補(bǔ)償勞動(dòng)者損失的爭(zhēng)議案件，普遍適用 XX省和 XX 市的規(guī)定；而對(duì)用人單位克扣或者無故拖欠勞 動(dòng)者工資的，以及拒不支付勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間工資報(bào)酬的爭(zhēng)議案件，又普遍適用勞動(dòng)部規(guī)章的規(guī)定。 不同機(jī)關(guān)制定的勞動(dòng)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性法律文件發(fā)生沖突的地方還有許多，寶安、龍崗兩區(qū)又地位特殊，不同層次、不同 第 20 頁(yè) 共 20 頁(yè) 部門的法律規(guī)定在寶安、龍崗兩區(qū)的適用問題和對(duì)勞動(dòng)法律規(guī)定的理解問題，一直是法律界朋友、用人單位和勞動(dòng)者關(guān)心的法律問題。如果此文能給各界朋友，特別是用人單位和勞動(dòng)者一點(diǎn)啟示、一點(diǎn)幫助的話，我們的愿望足矣。如果勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)和人民法院可以如此適用法律的話，《立法法》第八十六條第一款第 （二）、 （三）項(xiàng)的規(guī)定豈不成了廢文。筆者認(rèn)為，在非經(jīng)濟(jì)特區(qū)的寶安、龍崗兩區(qū)應(yīng)當(dāng)適用哪個(gè)法律規(guī)定，還是應(yīng)當(dāng)根據(jù)《立法法》第八十六條第一款第 （二）項(xiàng)的規(guī)定，由國(guó)務(wù)院決定或由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)人大常委會(huì)裁決。我們認(rèn)