【正文】 司法所指導(dǎo)各級人民調(diào)解組織充分發(fā)揮扎根基層的優(yōu)勢，認(rèn)真研究新時期社會矛盾糾紛發(fā)生的規(guī)律和特點，最大限度地調(diào)動人民調(diào)解員工作積極性，建立因人、因地、因事、因時等預(yù)防機(jī)制，主動做好排查調(diào)處工作，實現(xiàn)了矛盾糾紛及早、及時得到有效解決。積極開展了《人民調(diào)解法》宣傳主題活動，現(xiàn)場解答法律咨詢 200 余人次，發(fā)放《人民調(diào)解法》等人民調(diào)解宣傳資料 3000 余份，得到了人民群眾對人民調(diào)解工作的認(rèn)同。 四、創(chuàng)新調(diào)解工作宣傳機(jī)制。司法所采取集中培訓(xùn)、分級培訓(xùn)、重點培訓(xùn)等方式組織調(diào)解人員開展經(jīng)常性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。全鄉(xiāng)共建成調(diào)委會 12 個，建成率達(dá)到了 100%， 從而形成了以鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會為主導(dǎo)、村人民調(diào)解委員會為基礎(chǔ)、社調(diào)解信息員隊伍為補(bǔ)充的多層次、寬領(lǐng)域、全覆蓋的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，最大限度地滿足人民群眾對化解各種矛盾糾紛的需求。一是成立了鄉(xiāng)級人民調(diào)解委員會，切實 加強(qiáng)對全鄉(xiāng)的人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)；二是充實村級人民調(diào)解委員會，全部配齊了專職人民調(diào)解員，貼近群眾、為民服務(wù)。司法所積極爭取鄉(xiāng)黨委政府支持，將開展人民調(diào)解作為改善民生、化解矛盾、促進(jìn)和諧的基礎(chǔ)工作，成立了星火鄉(xiāng)人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了人民調(diào)解工作計劃，把人民調(diào)解工作納入全鄉(xiāng)社會治安綜合治理和平安建設(shè)的主要目標(biāo)責(zé)任體系，定期對各村各單位的人民調(diào)解工作開展情況進(jìn)行督察，完善了黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法行政為主協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管的工作格局，不斷優(yōu)化人民調(diào)解工作環(huán)境。今年以來，全鄉(xiāng)各級調(diào)解組織已調(diào)處民間糾紛 68 件，調(diào)解成功 68 件，調(diào)解率達(dá)到 100％，無因民間糾紛 調(diào)解不及時或不當(dāng)而引發(fā)民轉(zhuǎn)刑案件或釀成群體性事件。 6對于逃逸案件，按照交通安全法相關(guān)規(guī)定，增加卡口系統(tǒng)，增加警力，快速破案，另外， 對于追緝未果的交通事故逃逸案件，根據(jù)社會救助基金的相關(guān)要求，給予救助。 所以，為了化解因交通事故引起的社會矛盾，緩解民警在事故處理過程中的工作量大與警力不足的矛盾，大隊按照省廳總隊、市支隊的部署要求，牢固樹立 “ 以人為本、化解矛盾、構(gòu)建和諧 ”觀念，以促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定、提升群眾滿意度為己任，勇于創(chuàng)新，大膽探索，在道路交通事故處理中引入人民調(diào)解機(jī)制，彌補(bǔ)了大隊警力不足的現(xiàn)狀，破解了交通事故處 理周期長的難題，實現(xiàn)了大多數(shù)交通事故快速處結(jié)，化解了因交通事故引發(fā)的矛盾糾紛，有效維護(hù)了群眾合法權(quán)益和社會和諧穩(wěn)定。事故處理民警常年累月不分晝夜地值班、備勤、出現(xiàn)場，隨警情而動，工作沒有規(guī)律，精神始終處于高度緊張狀態(tài)，特別是對于一些造成重 傷的交通事故，要到傷者康復(fù)后才能作出最后處理，經(jīng)過時間長，民警長期被當(dāng)事人及其家屬糾纏不休，極為疲憊。 第 23 頁 共 26 頁 一是警力缺乏。 （三）社會不良因素滲透到交通事故處理的工作中：受社會上老實人吃虧思想的影響，有相當(dāng)一部分人存在大鬧大得利、小鬧小得利、不鬧不得利的思想，一旦發(fā)生了交通事故，受害者及其家屬，就想通過鬧事來解決問題；受不良思想道德的影響，有相當(dāng)一部分駕駛?cè)税l(fā)生了交通事故后，置事故受害人于不顧，逃辟法律責(zé)任，能躲就躲，能逃就逃，以致目前交通事故逃逸案明顯增多 ，嚴(yán)重影響到事故的處理；受人情關(guān)系的影響，有些交通事故發(fā)生后，事故當(dāng)事人到處托人情、找關(guān)系、請客送禮，極個別事故處理民警由 5 于過不了人情關(guān)、金錢關(guān)，在處理一些交通事故中，存在著倚輕倚重的情況，進(jìn)而導(dǎo)致事故當(dāng)事人的不滿。據(jù)統(tǒng)計，全市還有相當(dāng)一部分機(jī)動車未能參加保險，特別是摩托車不掛牌、不參保現(xiàn)象 更為突出，且農(nóng)村中，摩托車占有更大的比例。一旦提出的要求未達(dá)到，便采取一些過激行為，強(qiáng)行扣車、攔截公路、抬尸鬧喪，甚至進(jìn)行打、砸、搶等行為。 （一）事故受害方情緒過激，制造出種種有礙于事故處理的問題。 交通事故處理出現(xiàn)的各種問題，如果處理不好，將會引發(fā)集體上訪、聚眾鬧事、甚至出現(xiàn)打、砸、搶等事件，嚴(yán)重影響社會政治穩(wěn)定，影響和諧社會的建立。交通事故發(fā)生后，事故處理民警通過現(xiàn)場勘查，作出事 故責(zé)任認(rèn)定后，事故一方或雙方覺得不公正、不公平，認(rèn)為事故處理民警存有偏袒，或是事故處理民警某方是熟人、有靠山、送了禮。此類行為既不利于解決群眾之間的矛盾，也易造成群眾對職能部門的不滿。有些交通事故逃逸案因為眾多因素未能破獲，且《道路交通安全法》配套的保險和救助基金制度尚不完善，導(dǎo)致交通事故中許多問題無法解決。但因交通事故受害人理應(yīng)得到的賠償而一時無法兌現(xiàn)，醫(yī)療救助得不到保障，生活得不到救助，受害人家屬不得不走上上訪訴求之路。 3 （二）交通事故賠償難以到位。交通事故發(fā)生后，交通事故 處理民警通過對事故的現(xiàn)場調(diào)查，劃分事故雙方各自應(yīng)所負(fù)的責(zé)任，然后根據(jù)所承擔(dān)的責(zé)任，依據(jù)道路交通事故處理有關(guān)規(guī)定作出事故賠償認(rèn)定。群眾法律觀念淡薄是引發(fā)社會矛盾的重要原因，發(fā)生交通事故，一部分群眾將法律置于腦后，不按法律 第 20 頁 共 26 頁 程序，不按法律標(biāo)準(zhǔn)，也不管交警的職責(zé)權(quán)限，認(rèn)為 “ 只要是被車撞了，交警就要一管到底 ” ，也不管責(zé)任主次，賠償漫天要價，提無理要求，得不到滿足就聚眾鬧事、群體上訪、威脅民警。并且法律賦予交警處理交通事故的職權(quán)有限，職權(quán)僅限于勘查現(xiàn)場、調(diào)查取證、責(zé)任認(rèn)定等，至于事故賠償，保險公司強(qiáng)險賠償以外的搶救治療等費用由誰負(fù)擔(dān)，交 警無權(quán)裁定。 二是法律因素。究其原因，主要有以 下三種： 2 一是社會因素。一些因交通事故受傷者，經(jīng)醫(yī)院搶救治療，本可出院，但往往有人出院前提出苛刻條件，索要高額繼續(xù)治療費、營養(yǎng)費、誤工費等多種補(bǔ)償費用，不答應(yīng)條件則繼續(xù)住院。死者家屬不按法律 第 19 頁 共 26 頁 程序，不論事故責(zé)任，提出高額賠償費要求，并且非得一次性付清，以死人威脅、要挾政府，交警依照法律程序辦事，眾人又對處理事故民警謾罵、甚至毆打，采取群體上訪、堵路、圍攻、威脅執(zhí)法人員等極端行為，從而引發(fā)群眾與交警之間的矛盾。發(fā)生交通事故，親屬面臨痛失家人的痛苦，情緒失控，加之對事故責(zé)任有異議、理賠要求得不到滿足等因素，易引發(fā)當(dāng)事人之間的沖突。事故處理工作也成為社會各界和人民群眾共同關(guān)注的焦點、熱點和難點問題。因此，交通事故處理工作是道路交通安全管理工作中的一項重要業(yè)務(wù)工作，也是一項法律性、政策性 、專業(yè)性、群眾性都很強(qiáng)的工作。 通過公司上下一致的努力，各單位團(tuán)結(jié)一心、齊心協(xié)力地工作，積極探索尋求解決糾紛的措施，完善糾紛預(yù)防的對策，促進(jìn)人民調(diào)解工作，擴(kuò)大調(diào)解工作領(lǐng)域，完善調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，建立科 第 18 頁 共 26 頁 學(xué)的調(diào)解工作體制， 努力化解各類矛盾糾紛，一定能營造一個安定、團(tuán)結(jié)和諧的鉆井單位。人民調(diào)解組織要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門、各單位密切配合，各司其職，按照“ 分級負(fù)責(zé)，歸口管理 ” 和 “ 誰主管、誰負(fù)責(zé) ” 的原則，公司領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)科室劃片承包，堅持做到 “ 四定，二不準(zhǔn) ” ：一定承包單位，二定承包