【正文】 （作者單位：江蘇省邳州市人民法院）?；鶎尤嗣裾腔鶎痈黜?xiàng)事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，人民調(diào)解制度離不開(kāi)政府的指導(dǎo)。人民調(diào)解機(jī)構(gòu)要加大對(duì)調(diào)解員的崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)，提高其法律政策水平、文化水平和調(diào)解工作技能，加強(qiáng)同基層司法所的聯(lián)系，吸收基層司法所法律專業(yè)人士，不斷補(bǔ)充新的血液。二是加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，可以考慮有條件地賦予人民調(diào)解協(xié)議以直接的法律效力。二、對(duì)策及建議一是強(qiáng)化調(diào)解協(xié)議法律效力?，F(xiàn)階段，基層人民政府對(duì)人民調(diào)解工作普遍重視不夠，對(duì)人民調(diào)解的制度支持力度不夠，對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督也沒(méi)有落到實(shí)處。人民調(diào)解員主要來(lái)自基層，一般是在當(dāng)?shù)赜悬c(diǎn)威望、年長(zhǎng)的群眾，他們的法律知識(shí)和文化水平不高，在遇到一些比較復(fù)雜的糾紛問(wèn)題，往往沒(méi)有能力去應(yīng)付，在一定程度上影響了調(diào)解工作的質(zhì)量和公信力，這些都制約著調(diào)解工作的開(kāi)展。部分達(dá)成調(diào)解協(xié)議的糾紛最后仍需通過(guò)訴訟方式來(lái)解決，增加了當(dāng)事人的糾紛解決成本，既使得當(dāng)事人不愿意選擇人民調(diào)解來(lái)解決糾紛，還浪費(fèi)了社會(huì)資源。一、人民調(diào)解制度存在的主要問(wèn)題一是人民調(diào)解制度尚不完善，在群眾中欠威信。第五篇：分析當(dāng)前人民調(diào)解制度存在的問(wèn)題及對(duì)策建議分析當(dāng)前人民調(diào)解制度存在的問(wèn)題及對(duì)策建議 作者： 朱玉軍 發(fā)布時(shí)間： 20110307 09:11:55人民調(diào)解是指在人民調(diào)解委員會(huì)主持下，以國(guó)家法律法規(guī)、規(guī)章和社會(huì)公德規(guī)范為依據(jù)，對(duì)民間糾紛雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解、勸說(shuō)，促使他們互相諒解、平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭(zhēng)的活動(dòng)。以群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，強(qiáng)化干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)中省紀(jì)委“四個(gè)不準(zhǔn)”“六個(gè)嚴(yán)禁”的要求，不斷擰緊螺絲，上緊發(fā)條，對(duì)不適合紀(jì)檢監(jiān)察工作的堅(jiān)決調(diào)離，對(duì)違紀(jì)違法行為零容忍，用鐵的紀(jì)律打造過(guò)硬隊(duì)伍。要善于抓住監(jiān)督檢查、案件查辦、教育預(yù)防等紀(jì)檢監(jiān)察重點(diǎn)工作，從而帶動(dòng)全局工作推進(jìn)，緊緊盯住重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)崗位，盯住管錢、管物、管人、管項(xiàng)目的單位和干部。三是轉(zhuǎn)變方式，堅(jiān)持抓早抓小盯關(guān)鍵，打好殲滅戰(zhàn)。堅(jiān)持問(wèn)好責(zé)，加強(qiáng)行政監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)政府職能部門履行監(jiān)管職責(zé)情況的監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察，加大行政問(wèn)責(zé)力度。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照“三轉(zhuǎn)”要求聚焦執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)主業(yè)，整合基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，減少職能交叉、合理配置人員、加強(qiáng)監(jiān)督和辦案力量，探索新的派駐辦法，實(shí)現(xiàn)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋，把不該紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭或參與的協(xié)調(diào)工作交還給主要責(zé)任部門，使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)回歸職能本位。全體紀(jì)檢監(jiān)察干部必須從思想上警醒起來(lái)，堅(jiān)持懲治和預(yù)防腐敗兩手抓、兩手硬，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入。要深化對(duì)黨的十八大以來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新思路、新要求、新部署的學(xué)習(xí)貫徹，力求學(xué)深、學(xué)透，以更好地掌握精髓、指導(dǎo)實(shí)踐。部分經(jīng)營(yíng)好的企業(yè)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)辦公設(shè)備陳舊老化配置低，困難企業(yè)就不用說(shuō)了，這種狀況嚴(yán)重制約了紀(jì)檢監(jiān)察工作的開(kāi)展和作用的發(fā)揮。紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)少，業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察的業(yè)務(wù)不熟，工作能力工作方式方法不能適應(yīng)新時(shí)期反腐倡廉建設(shè)的需要。三是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。日前，中紀(jì)委通報(bào)了四起紀(jì)檢監(jiān)察干部違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型問(wèn)題，這也折射出我們的紀(jì)檢監(jiān)察干部特別是基層紀(jì)檢監(jiān)察干部程度不同存在一些問(wèn)題。四失位問(wèn)題，主要表現(xiàn)為制度執(zhí)行不力、監(jiān)督檢查無(wú)果和問(wèn)責(zé)追責(zé)不嚴(yán)等。二是缺位問(wèn)題，一些基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)組織與協(xié)調(diào)的關(guān)系理解不透，注重組織，忽視協(xié)調(diào)，導(dǎo)致有些工作該分解的沒(méi)有及時(shí)分解，該督辦的沒(méi)有督辦，在治本抓源頭工作中形成責(zé)任虛化、部門責(zé)任弱化、紀(jì)委責(zé)任泛化的局面。由于基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作職責(zé)定位把握不準(zhǔn)，在實(shí)際工作，經(jīng)常出現(xiàn)越位、缺位、錯(cuò)位、失位問(wèn)題。按照中紀(jì)委提出的明確“兩個(gè)責(zé)任”、落實(shí)“兩個(gè)為主”和“三轉(zhuǎn)”的新要求，陳倉(cāng)區(qū)紀(jì)委解放思想、主動(dòng)轉(zhuǎn)變、聚力主業(yè)主責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，清理議事機(jī)構(gòu)，加大辦案力量，重組調(diào)整內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化人員配備，提高了履職能力，同時(shí)也存在一些難題亟待破解。建議通過(guò)明確的規(guī)定，將調(diào)解經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保調(diào)解、獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)充足、穩(wěn)定。各級(jí)綜治委、司法行政機(jī)關(guān)、人民法院肩負(fù)著管理或指導(dǎo)人民調(diào)解工作的職責(zé)，可以采取集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)或個(gè)別咨詢的方式進(jìn)行，不斷提高調(diào)解員的素質(zhì)。對(duì)于調(diào)解員要給予一定的工資或補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)其工作積極性。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。落實(shí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)、通報(bào)批評(píng)、黃牌警告、一票否決等制度。七是信息反饋及報(bào)告制度，實(shí)行小事每周報(bào)、大事隨時(shí)報(bào)、無(wú)事零報(bào)告。對(duì)重大矛盾糾紛實(shí)行分級(jí)掛牌督辦，跟蹤調(diào)處、限期解決。堅(jiān)持經(jīng)常性排查與集中排查相結(jié)合。定期召開(kāi)矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會(huì)議，交流通報(bào)情況，研究制定矛盾糾紛的解決辦法等。堅(jiān)持“屬地管理”和“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口調(diào)處。堅(jiān)持一把手負(fù)責(zé)，各級(jí)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。建立矛盾排查調(diào)處機(jī)制。加強(qiáng)調(diào)解組織建設(shè)，充實(shí)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)，在自然村進(jìn)一步深化“兩站一點(diǎn)”建設(shè)，健全完善綜治工作站、人民調(diào)解工作、治安報(bào)警點(diǎn)，落實(shí)調(diào)解員和治安信息員隊(duì)伍。二是村（社區(qū)）級(jí)層面，必須建立完善村級(jí)調(diào)委會(huì)，社區(qū)調(diào)解組織也要加強(qiáng)，村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)處本村（社區(qū)）較大的糾紛，小組調(diào)解員或信息員負(fù)責(zé)調(diào)處本小組內(nèi)的一般性糾紛并提供社情信息。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面。切實(shí)將人民調(diào)解工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理，實(shí)行“一票否決權(quán)”考核措施，并將其細(xì)化、量化，作為各級(jí)黨委、政府的任務(wù)，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督考核力度。（二）建立健全五項(xiàng)機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解工作建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制和目標(biāo)考核機(jī)制。特別是現(xiàn)在人民調(diào)解協(xié)議具有民間合同性質(zhì)這一法律效力以后，本著互諒互讓、