【正文】 中基礎(chǔ)作用進(jìn)一步推進(jìn)人民調(diào)解工作的意見》（廣市司發(fā)〔 2024〕55 號）的文件精神，充分發(fā)揮人民調(diào)解預(yù)防、排查和化解社會矛盾糾紛的重要作用，凸顯人民調(diào)解在大調(diào)解體系中的基礎(chǔ)作用，實(shí)現(xiàn)人民 調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合，切實(shí)維護(hù)社會 第 6 頁 共 26 頁 穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧，服務(wù) “ 兩個(gè)加快 ” ，現(xiàn)提出以下意見。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展，各項(xiàng)改革事業(yè)的進(jìn)一步推進(jìn)，社會轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步加快，各種利益關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整，新的社會矛盾糾紛不斷涌現(xiàn)，矛盾糾紛的主體、內(nèi)容日益多樣化、復(fù)雜化，進(jìn)一步推進(jìn)新時(shí)期人民調(diào)解工作，最大限度地減少不穩(wěn)定因素，顯得十分重要和 迫切。 二、不斷加強(qiáng)人民調(diào)解組織、隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)人民調(diào)解在 “ 大調(diào)解 ” 體系中的基礎(chǔ)地位 （一）健全人民調(diào)解工作組織網(wǎng)絡(luò)體系。 （二）進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。在鞏固基層黨委政府和村社負(fù)責(zé)人兼任人民調(diào)解員做法的基礎(chǔ)上，還要依法采用民主選舉等方式，大力吸納有文化、素質(zhì)高、道德好、基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富的政法退休干部、退休干部以及律師、 公證員、基層法律服務(wù)工作者等志愿者充實(shí)調(diào)解隊(duì)伍，逐步建立一支扎根群眾、覆蓋基層和各行各業(yè)的專職調(diào)解員、協(xié)助調(diào)解員、特邀調(diào)解員、調(diào)解志愿者和調(diào)解聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍。進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解員培訓(xùn)工作，著眼提高調(diào)解員的實(shí)際工作能力，將培訓(xùn)的內(nèi)容、方式方法與調(diào)解工作的需要以及調(diào)解員的實(shí)際情況結(jié)合起來，實(shí)行分層次、多渠道、多形式培訓(xùn)，不斷提高人民調(diào)解員的法律政策水平和調(diào)解工作技能。要堅(jiān)持 “ 預(yù)防走在排查前，排查走在調(diào)解前，調(diào)解走在激化前 ” 的原則，強(qiáng)化預(yù)防意識，前移工作重心，通過對矛盾糾紛的全面排查、深入分析、準(zhǔn)確研判，防止矛盾糾紛的發(fā)生和激化。要建立健全社情民意排查分析制度，重大疑難糾紛報(bào) 告制度，加強(qiáng)對群眾心理、社會心態(tài)的掌握和研判，為黨委、政府正確決策提供準(zhǔn)確依據(jù)。要將人民調(diào)解與法制宣傳、普法依法治理相結(jié)合，以普法促進(jìn)矛盾糾紛的化解，以矛盾糾紛的化解推動普法。將人民調(diào)解與專業(yè)法律服務(wù)相結(jié)合，充分發(fā)揮律師、基層法律服務(wù)人員等專業(yè)法律服務(wù)力量在化解矛盾糾紛中的獨(dú)特作用。要將人民調(diào)解與基層政權(quán)建設(shè)、基層民主管理相結(jié)合，注重發(fā)揮人民調(diào)解組織在社會治理中的積極作用。按照 “ 大調(diào)解 ” 工作體系的考核要求，人民調(diào)解工作將作為綜治、維穩(wěn)工作考評的重要內(nèi)容，并納入當(dāng)?shù)攸h委、政府的目標(biāo)考核。 （四）進(jìn)一步健全 “ 個(gè)案補(bǔ)貼 ” 和 “ 以獎代補(bǔ) ” 激勵機(jī)制。 四、立足構(gòu)建 “ 大調(diào)解 ” 工作體系，健全人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動機(jī)制 “ 大調(diào)解 ” 工作體系的核心是人民調(diào)解和行政調(diào)解、司法調(diào)解的有機(jī)銜接。加強(qiáng)與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合，著力推行人民調(diào)解工作 “ 四個(gè)一 ” 的運(yùn)作方式。一個(gè)窗口服務(wù)群眾，即依托人民調(diào)解委員會這個(gè)窗口受理群眾來訪和其他工作事項(xiàng)，建立統(tǒng)一工作臺帳，做好受理、分流、處理、結(jié)案、歸檔等工作；一個(gè)平臺受理反饋，即依靠司法所這個(gè)平臺，對重大疑難糾紛和在開展人民調(diào)解工作中發(fā)現(xiàn)的重大社情民意及時(shí)向大調(diào)解協(xié)調(diào)中心反饋，在大調(diào)解協(xié)調(diào)中心的指導(dǎo)下開展好矛盾糾紛化解工作；一個(gè)流程調(diào)解到底，即人民調(diào) 第 10 頁 共 26 頁 解委員會對受理的矛盾糾紛，屬于人民調(diào)解范疇且能當(dāng)場調(diào)解結(jié)案的，要當(dāng)場調(diào)解結(jié)案；不能當(dāng)場調(diào)解結(jié)案的，要按 “ 三三調(diào)解制 ” ，征得當(dāng)事人同意后，按組、村（ 社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級，逐級調(diào)處三次，確實(shí)不能化解的方可逐級移交上一級調(diào)委會。各人民調(diào)解委員會要加強(qiáng)聯(lián)系、交流和溝通，研究矛盾糾紛的特點(diǎn)、規(guī)律，探索總結(jié)化解矛盾糾紛的新方法、新途徑和新經(jīng)驗(yàn)。針對這些情況，如何發(fā)揮人民調(diào)解工作化干戈為玉帛的藝 第 11 頁 共 26 頁 術(shù)，就成為新時(shí)期、新任務(wù)下維護(hù)社會穩(wěn)定需要加強(qiáng)的課題。加強(qiáng)對各類矛盾和隱患的排查力度， 堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早動手、早解決，從源頭上減少和防止群體性事件發(fā)生。 人民調(diào)解組織做為化解矛盾糾紛的基層組織，但是由于基層干部對人民調(diào)解工作沒有進(jìn) 行宣傳學(xué)習(xí)，職工對基層人民調(diào)解組織的能力、工作職責(zé)、調(diào)解范圍缺乏足夠的認(rèn)識，基層 人民調(diào)解工作沒有很好地開展。 目前，普遍存在基層領(lǐng)導(dǎo)對人民調(diào)解重視不夠的問題，主要表現(xiàn)在：對人民調(diào)解工作指 導(dǎo)很少，對人民調(diào)解員工作關(guān)心不夠，甚至在社會治安綜合治理方面，仍然存在著 “ 重打輕 防 ” 的傾向。 基層工作中，沒有專職調(diào)解員，大部分是職工兼職，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的法律知識和油田政 策理論的學(xué)習(xí)，熟悉法律的人員很少，能靈活運(yùn)用法律的人員更少。實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)調(diào)解員好像是依法進(jìn)行了調(diào)解， 但問其依的是什么法，卻又說不清楚，甚至出現(xiàn)把法律問題當(dāng)作道德問題去處理，把重大的 法律責(zé)任甚至是犯罪案件當(dāng)作小事一說了之的問題。 人民調(diào)解工作存在很大的隨意性。隨著社會矛盾的不斷復(fù)雜化，這種方法容易形成口說無憑的局面，特別是 當(dāng)一方反悔后，就很難有說服力，達(dá)不到調(diào)解的效果。主要包括三類：一是政策強(qiáng)的糾紛。三是復(fù)合型糾 紛。 二、加強(qiáng)人民調(diào)解工作的措施和對策 （一）、深化輿論宣傳，提高調(diào)解工作的法律效力和社會公信力。因此要提高調(diào)解工作 水平，加大調(diào)解工作力度，就必須發(fā)動群眾普遍參與，提高人民群眾對調(diào)解的認(rèn)識、支持、 幫助的自覺性。大力宣 傳《人民調(diào)解工作條例》和新時(shí)期人民調(diào)解的地位、 作用及法律效力，使人民調(diào)解獲得依賴并深入人心，成為群 第 14 頁 共 26 頁 眾解決糾紛的優(yōu)先選擇，同時(shí)加 強(qiáng)對人民調(diào)解的目的意義、人民調(diào)解員的典型事跡以及調(diào)解案例的宣傳，不斷增進(jìn)人民群眾對人民調(diào)解工作的認(rèn)識、了解，提高人民調(diào)解工作在職工心中的地位。公司黨政領(lǐng)導(dǎo)要從思想上、組織上、工作上加強(qiáng)對綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織，協(xié)調(diào)各部門的工作，解決落實(shí)中的問題， 保證各項(xiàng)措施落實(shí)到基層。黨委要將人民調(diào)解工作列入黨委政府的重要議事日程，認(rèn)真研究解決人民調(diào)解工作中存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，要根據(jù)不同時(shí)期的人民調(diào)解工作的要求，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，一個(gè)部門一個(gè)部門抓落實(shí)，持之以恒，獎懲兌現(xiàn)。要從人員經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)和辦公設(shè)施等方面加大對調(diào)解工作的投入，保證正常工作運(yùn)行所必須的物質(zhì)條件。公司黨委要充當(dāng)人民調(diào)解組 織的堅(jiān)強(qiáng)后盾，解決人民調(diào)解的工作遇到的各種困難，屬于人民調(diào)解工作范疇的要認(rèn)真扎實(shí)地抓好調(diào)解，要有理有據(jù)，合理合法。 （三）優(yōu)化調(diào)解員隊(duì)伍，不斷提高整體素質(zhì)。我認(rèn)為應(yīng)抓好以下兩點(diǎn)：一是選聘一些文化素質(zhì)高、懂政策、懂法律、責(zé)任心強(qiáng)、熱愛人民調(diào)解工作的人員擔(dān)任調(diào)解員，改善隊(duì)伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，努力造就一支熟悉人民調(diào)解工 作制度、熟練掌握調(diào)解民間糾紛和社會矛盾糾紛相關(guān)的法律政