4內(nèi)河航道行政執(zhí)法中存在的問題及其對策(參考版)
2024-08-27 03:09本頁面
【正文】 第 18 頁 共 18 頁 ② 《 XX 省航道管理條例》第三條授權(quán)航道部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)的航道及航道設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)護和管理。 注。我們只有正視目前在航道行政執(zhí)法中出現(xiàn)的各種問題，正確地解決問題，才能推動航道行政執(zhí)法水平躍上新的臺階。 隨著水運事業(yè)的不斷發(fā)展，航道在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位越來越重要。如果航道管理機構(gòu)在對其處罰時加大其違法成本，使其無利可圖，甚至血本無歸，那么必將對企圖違法者和正在違法者產(chǎn)生極大的心理威懾力，使其不敢進而不愿違法?？朔鞣N困難和干擾，采取有力措施制止侵占、損害航道的行為。 有些航道行政相對人為追求一己私利而置道德、法律于不顧，實施違法行為。同時還要加大航道行政執(zhí)法工作透明度，不搞暗箱操作，讓相對人及時了解法規(guī)變動情況，杜絕因不知法而違法的可能。要提高相對人守法自覺性就必須克服法規(guī)宣傳年年搞，宣傳方式老生常談的現(xiàn)象；必須克服不下功夫、不求深入，形式主義走過場的現(xiàn)象；必須克服執(zhí)法人員思想松懈厭倦，馬虎了事的現(xiàn)象。 （五）扎實開展航道法規(guī)宣傳教育活動，提高相對人守法自覺性。但聯(lián)合執(zhí)法是一項系統(tǒng)工程，沒有政府牽頭很難形成制度和規(guī)模。同時聯(lián)合執(zhí)法還可以克服長期存在的各部門爭功諉 第 16 頁 共 18 頁 過，有利益大家搶著管，有難事則互相推諉的現(xiàn)象。聯(lián)合執(zhí)法是推進航道行政法制進程的有力措施， 在實際航道行政執(zhí)法工作中有許多行政事務(wù)具有綜合性。以政府牽頭，成立水上聯(lián)合執(zhí)法隊伍，多部門聯(lián)合執(zhí)法，形成執(zhí)法合力。 面廣量大的航道行政執(zhí)法工作是現(xiàn)實條件下擺在我們面前的嚴(yán)峻考驗。對這種行為必須給予嚴(yán)肅處理。在這種情況下對航道行政執(zhí)法人員實行行政執(zhí)法責(zé)任制就有著現(xiàn)實的必要性。同時還可以在深化內(nèi)部改革的基礎(chǔ)上，采取競爭上崗等方式將綜合素質(zhì)高的人員充實到執(zhí)法隊伍中來，切實提高行政執(zhí)法人員的整體綜合素質(zhì)。航道行政執(zhí)法崗位對執(zhí)法人員的政治、文化、執(zhí)法能力、心理、身體素質(zhì)等 都有較高的要求。確保航道巡航頻率，才能及時發(fā)現(xiàn)、查處航道違法行為，有效制止對航道及其設(shè)施的侵占、破壞。 （四） 加強航道行政執(zhí)法隊伍的建設(shè)，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，落實執(zhí)法責(zé)任；聯(lián)合執(zhí)法，加大綜合治理力度，減少部門之間的推諉 加強航道行政執(zhí)法隊伍建設(shè)首先要配足配齊行政執(zhí)法人員，按照轄區(qū)航道等級和里程等核定航道行政執(zhí)法人員的編制，保證執(zhí)法力量充足。如果交通部設(shè)立航道局，統(tǒng)一管理全國航道，各省、直轄市、自治區(qū)設(shè)立強有力的、穩(wěn)定的專職航道管理機關(guān)，實行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)，這樣就可以有效遏止基層地方政府地方保護主義對航道行政管理的干擾，使航道行政執(zhí)法工作獨立有序地進行，從而使航道從根本上得到有效地保護。十幾年來的 第 14 頁 共 18 頁 事實證明這種統(tǒng)一 管理的模式發(fā)揮了巨大的作用。京杭運河蘇北段全長404km，流經(jīng)徐州、宿遷、淮安、揚州四市，建有十道船閘，是XX 省除長江以外的航道等級最高、經(jīng)濟效益最好的內(nèi)河航道。因此理順航道管理體制，設(shè)立統(tǒng)一和完整的航道管理體系是十分必要的。各省航道行政管理機構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，水上執(zhí)法部門多、職能交叉等引發(fā)了諸多矛盾和問題。 （三）理順航道管理體制，排除地方保護主義對航道管理的影響 我國是水運大國，水運資源十分豐富。雖然按照同一效力等 級新法優(yōu)于舊法的原則應(yīng)當(dāng)適用《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》，但《航道管理條例》并未進行相應(yīng)修訂，容易造成混亂。強化行政執(zhí)法職能，逐步完成航道管理機構(gòu)進入國家行政機關(guān)序列的過程，從而使航道管理機構(gòu)真正地成為獨立航道行政執(zhí)法主體。其次要根據(jù)國家對事業(yè)單位改革的要求，做到政事分開，事企分開。首先要明確航道行政管理機構(gòu)的執(zhí)法主體資格。 （二）改革航道行政管理模式，強化航道管理部門執(zhí)法地位；進一步明確航道管理范圍、權(quán)限、職責(zé) 航道管理機構(gòu)受委托行使航道行政執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán) （ XX 省航道管理機構(gòu)為地方法規(guī)授權(quán)），雖然享有部分的航道行政管理權(quán)，但畢竟不是國家行政機關(guān)，航道管理行為不具權(quán)威性，而且其在航道行政執(zhí)法工作中享有的權(quán)利也受到了許多不合理的限制，享有的權(quán)力明顯與其承擔(dān)的任務(wù)不對等，嚴(yán)重制約了航道管理職能的發(fā)揮。航道行政執(zhí)法人員要牢固樹立依法辦事的信念，堅持不懈地向有關(guān)地方政府、部門、企事業(yè)單位、群眾宣傳依法治航方略，爭取全社會對航道保護和航道行政執(zhí)法工作的理解和支持，徹底扭轉(zhuǎn)人 第 12 頁 共 18 頁 們對航道行政執(zhí)法工作的片面、模糊認(rèn)識。使航道行政執(zhí)法有法可依，結(jié)束航道行政執(zhí)法依據(jù)不足的現(xiàn)狀。目前的當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該是加快航道立法步驟。例如當(dāng)前普遍存在的超載現(xiàn)象、個體老板追求個人效益盲目將小噸位船舶改裝為大噸位船舶、大船小簿偷逃規(guī)費、瞞報噸位、不服從指揮亂停亂靠、臨跨河建筑建設(shè)不報批、航道內(nèi)違章采砂航道邊坡無序裝卸、亂設(shè)漁網(wǎng)漁籪
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