4內(nèi)河航道行政執(zhí)法中存在的問題及其對策-展示頁
2024-08-27 03:09本頁面
【正文】 開原則、統(tǒng)一原則、服務(wù)原則。具有運力大、成 本低、事故少、建設(shè)占地省、綜合利用價值高等諸多優(yōu)點。 （ 3）發(fā)揮航道在交通運輸中的基礎(chǔ)作用 現(xiàn)代化的交通是由公路、鐵路、水運、航空、管道 ① 這五種運輸方式所組成。行政機關(guān)（行政主體）代表國家實施行政管理，同相對人的接觸最為密切，也最容易與其發(fā)生糾紛。社會主義國家的本質(zhì)決定了航道行政執(zhí)法必須要為行政相對人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。為承擔(dān)水運任務(wù)的船舶提供一個優(yōu)良的通航條件是航道行政管理的最根本的任務(wù)。因此，航道行政執(zhí)法要服從水資源綜合利用的總體需要，在統(tǒng)籌兼顧、綜合利用的前提下，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，充分挖掘水 資源在水運方面的潛力，發(fā)揮水運在國民經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)中的重要作用。具體地說航道行政執(zhí)法的任務(wù)有以下幾點： （ 1）保護和開發(fā)利用水資源 水是重要的自然資源，是人類生活和一切生產(chǎn)活動的基礎(chǔ)。 一、內(nèi)河航道行政執(zhí)法工作的任務(wù)、原則、現(xiàn)狀 航道是國家交通基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是水運賴以存在的基礎(chǔ)，具有公用性和公益性。隨著交通事業(yè)的不斷發(fā)展，明確航道管理職能，保證航道管理職能的發(fā)揮勢在必行。但是隨著改革 開放進程的進一步加快特別是中國加入 wto 以后，國民經(jīng)濟和國防建設(shè)發(fā)展的需要對航道行政執(zhí)法工作提出了更高的要求。擔(dān)負著保障航道建設(shè)與養(yǎng)護，維護航道安全暢通，促進水運事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，是依法治國的重要內(nèi)容。本文在分析內(nèi)河航道行政執(zhí)法工作中存在的主要問題基礎(chǔ)上，提出了解決內(nèi)河航道行政執(zhí)法中存在的主要問題的途徑。 第 1 頁 共 18 頁 內(nèi)河航道行政執(zhí)法中存在的問題及其對策 內(nèi)容摘要。隨著我國改革開放和依法治國進程的進一步加快特別是加入 wto 以后，國民經(jīng)濟和國防建設(shè)的快速發(fā)展對內(nèi)河航道行政執(zhí)法工作提出了更高的要求，同時在航道行政執(zhí)法工作中也出現(xiàn)了一些新的問題和矛盾，直接影響和制約著航道行政管理職能的發(fā)揮。 關(guān)鍵詞：內(nèi)河航道行政執(zhí)法管理體制依法治航聯(lián)合執(zhí)法綜合素質(zhì) 內(nèi)河航道行政執(zhí)法是指內(nèi)河航道行政機關(guān)及其執(zhí)法人員依照法定職權(quán)和程序，對航道進行管理和保護，貫徹執(zhí)行航道法律、法規(guī)的活動。改革開放以來，特別是在黨的十五大把 “ 依法治國、建設(shè)社會主義法制國家 ” 確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的重要方略以來，各級航道行政管理部門不斷加強航道行政法制建設(shè)，認真貫徹實施有關(guān)法律規(guī)范，切實加強對航道違法行為的查處，有效地打擊、遏止了各類航道違法行為，保證了航道事業(yè)穩(wěn)步、有序地發(fā)展。 第 2 頁 共 18 頁 在航道行政執(zhí)法工作中也出現(xiàn)了一些新的問題和矛盾，直接影響和制約著航道行政管理職能的發(fā)揮。在此筆者就內(nèi)河航道行政執(zhí)法工作中存在的問題及其對策作以下淺析?！吨腥A人民共和國航道管理條例》（ 以下簡稱《航道管理條例》）第一條就明確指出了航道行政管理的主要任務(wù)是保障航道暢通和航運安全，充分發(fā)揮水上交通在國民經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)中的作用?！吨腥A人民共和國水法》總則第三條中明確規(guī)定：國家鼓勵和保護在統(tǒng)籌兼顧、綜合利用水資源的原則下，開發(fā)利用航道，發(fā)展水運事業(yè)。 （ 2）保障航道暢通，為航運單位、船民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù) 航道的作用、航道行政執(zhí)法的目的決定了航道行政執(zhí)法必須 第 3 頁 共 18 頁 要保障航道暢通。航道行政管理機構(gòu)所進行的航道行政執(zhí)法、航道建設(shè)、疏浚、整治、渠化以及航標(biāo)設(shè)置等等工作都只有一個目的，即保障航道暢通。隨著依法治國、服務(wù)行政理念深入人心，如何為航道行 政相對人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)成為了擺在航道行政管理人員面前的一個重要課題。這就要求我們必須樹立公仆意識，本著依法治航的原則，急相對人所急，想相對人所想，變被動管理為主動服務(wù)，在依法管理的基礎(chǔ)上主動地為相對人提供各種周到服務(wù)。水運作為交通運輸?shù)闹匾M成部分具有其他運輸方式無法替代的基礎(chǔ)地位。航道行政管理就是要努力改善航道通航條件，提高水運效率，降低水運成本，充分發(fā)揮水運優(yōu)勢，促進經(jīng)濟發(fā)展。 第 4 頁 共 18 頁 航道行政執(zhí)法合法性原則的核心是依法行政 .依法行政是社會主義法治原則在航道行政管理中的體現(xiàn)和具體化。航道行政執(zhí)法的合法性原則包括這樣的內(nèi)容：所有的航道行政管理 機關(guān)和執(zhí)法人員必須嚴格執(zhí)行航道行政法律規(guī)范，其他國家機關(guān)、公民、法人和其他組織都必須嚴格遵守航道行政法律規(guī)范；任何國家機關(guān)、公民、法人和其他組織都沒有凌駕于航道行政法律規(guī)范之上的特權(quán)；任何行政主體違反航道行政法律規(guī)范的行政行為都是違法行政行為，自發(fā)生之日起就不具備法律效力；任何違反航道行政法律規(guī)范的行為都必須受到追究，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。行政機關(guān)擁有自由裁量權(quán)，執(zhí)法人員在使用自由裁量權(quán)時必須做到 “ 公平正直，沒有偏私 ” 。合理性原則的核心在于合理是在合法基礎(chǔ)上的合理，任何超越法律的所謂 “ 合理 ” 都是不被承認的。 航道行政執(zhí)
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