【正文】 一是與干部日常管理鏈相銜接，通過按層次 分類、按專業(yè)分類、按培養(yǎng)目標(biāo)等分類，有針對(duì)性地落實(shí)培養(yǎng)管理措施，強(qiáng)化對(duì)培養(yǎng)對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理；二是與干部培訓(xùn)鏈的有效銜接，干部培訓(xùn)也是培養(yǎng)鏈中的重要一個(gè)環(huán)節(jié)，所以兩個(gè)鏈條也必須有效結(jié)合起來，進(jìn)一步找準(zhǔn)切入點(diǎn)，將基層干部的教育培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)工作體系，納入人才培養(yǎng)的總體規(guī)劃，建立起點(diǎn)線鏈面相結(jié)合的干部教育培訓(xùn)機(jī)制，尤其對(duì)遴選的優(yōu)秀年輕基層干部，要按照大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的 第 22 頁 共 22 頁 要求，加強(qiáng)針對(duì)性地培訓(xùn)；三是與干部使用鏈相銜接，干部使用總是一級(jí)一級(jí)往上升的，這既是臺(tái)階，也是鏈條，對(duì)于確實(shí)優(yōu)秀的年輕基層干部 苗子，市、縣（區(qū)）組織部門要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，采用 “ 小步快跑 ” 的方式，進(jìn)行多崗位的跟蹤培養(yǎng)鍛煉。對(duì)于大培養(yǎng)鏈而言，小培養(yǎng)鏈的信息來源更及時(shí)更準(zhǔn)確更充分，與群眾的聯(lián)系更加密切，對(duì)群眾關(guān)心的問題更加了解，因此下級(jí)培養(yǎng)鏈要給上級(jí)培養(yǎng)鏈積極發(fā)揮好補(bǔ)充作用，一方面要增強(qiáng)信息傳輸，為上級(jí)培養(yǎng)鏈補(bǔ)充基層干部需求信息；另一方面要加強(qiáng)考核反饋，對(duì)上級(jí)培養(yǎng)鏈所圈定的人選，從基層的角度進(jìn)行觀察，并及時(shí)補(bǔ)充給上級(jí)考核部門。每一級(jí)的培養(yǎng)鏈都會(huì)有一個(gè)末端極限，都有各自培養(yǎng)的重點(diǎn)，要根據(jù)不同層次的干部培養(yǎng)需求，分層次確定基層和生產(chǎn)一線培養(yǎng)范 第 21 頁 共 22 頁 圍，市級(jí)的黨政干部，以縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位為基礎(chǔ)培養(yǎng)鏈；縣處級(jí)黨政干部，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)機(jī)關(guān)部門正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位為基礎(chǔ)培養(yǎng)鏈；縣級(jí)機(jī)關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級(jí)黨政干部，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和社區(qū)為培養(yǎng)主陣地，明確責(zé)任主體，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，努力做到省級(jí) “ 大鏈 ” 、市級(jí) “ 中鏈 ” 與縣級(jí) “ 小鏈 ” 的有效銜接，把縣級(jí)培養(yǎng)鏈中選出的優(yōu) 秀干部及時(shí)納入到市級(jí)培養(yǎng)鏈的考察范圍，使基層和生產(chǎn)一線真正成為培養(yǎng)鍛煉黨政干部最初始的基地。對(duì)來自基層和生產(chǎn)一線黨政干部的培養(yǎng)鏈，并不是單一的鏈條，各級(jí)黨委都可以形成一 根完整的培養(yǎng)鏈條，培養(yǎng)鏈條之外還有其他鏈條，對(duì)于這些鏈條，必須有序地連接在一起。加強(qiáng)來自基層和生產(chǎn)一線的黨政干部培養(yǎng)鏈，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，因此要有一個(gè)系統(tǒng)的科學(xué)規(guī)劃，為增強(qiáng)工作指導(dǎo)性，建議能有一個(gè) “ 建立來自基層一線黨政干部培養(yǎng)鏈的具體實(shí)施意見 ” ，以進(jìn)一步指導(dǎo)工作開展。圍繞 “ 大學(xué)生村官 ” 聘用期滿后可否續(xù)簽合同、經(jīng)費(fèi)保障、福利待遇及身份等方面的問題明確后續(xù)政策規(guī)定，盡量消除他們的思想顧慮。通過營(yíng)造寬松的環(huán)境來激發(fā)干部創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力，促進(jìn)和幫助他們盡快成長(zhǎng)，做到真情關(guān)愛、真誠(chéng)信任、真心育才。（ 3）要完善在基層培養(yǎng)黨政干部的社會(huì)保障機(jī)制。進(jìn)一步明確提拔任用干部必須從基層選拔的剛性要求，將基層工作經(jīng)歷作 為選拔任用干部的重要依據(jù)之一。如果能形成這個(gè)共識(shí)，就可以確?；鶎痈刹康膩碓瓷铣錆M活力。使廣大干部群眾逐漸認(rèn)識(shí)到在基層鍛煉，工作上有干頭，事業(yè)上有奔頭，政治上有盼頭，從而為基層選用干部提供一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。把從基層和生產(chǎn)一 線培養(yǎng)選拔干部打造成一種常態(tài)機(jī)制，干部群眾的認(rèn)識(shí)至關(guān)重要，因此，要不斷建立健全培養(yǎng)鏈的相關(guān)制度，擴(kuò)大培養(yǎng)鏈的社會(huì)影響。對(duì)在基層一線得到歷練、有培養(yǎng)前途的基層干部有重點(diǎn)地選派到市級(jí)或上級(jí)機(jī)關(guān)掛職調(diào)訓(xùn)，特別優(yōu)秀的及時(shí)予以提拔任用。要加大公開選拔力度，縣（區(qū)）以上黨政機(jī)關(guān)每 2 年拿出一定領(lǐng)導(dǎo)職位面向基層一線實(shí)行公開選拔，拓展基層干部的輸出渠道。同時(shí)，市級(jí)要每 2 年組織一次優(yōu)秀基層年輕干部的考察遴選工作，要求縣區(qū)每 1 年對(duì)遴選對(duì)象進(jìn)行跟蹤了解，做好相關(guān)干部信息的通報(bào)，對(duì)在基層鍛煉這個(gè)階段 第 19 頁 共 22 頁 已達(dá)標(biāo)的對(duì)象，及時(shí)選拔優(yōu)秀者作為下一階段培養(yǎng)對(duì)象，制定新的培養(yǎng)目標(biāo)和措施，實(shí)施多崗位鍛煉。要進(jìn)一步完善結(jié)對(duì)幫帶機(jī)制，對(duì) “ 大學(xué)生村官 ” 、下派掛職干部等實(shí)施一對(duì)一的結(jié)隊(duì)幫帶制度。下步我們?cè)O(shè)想：一是擴(kuò)大基層公務(wù)員的招考比例，在干部編制分配上適度向基層傾斜，市級(jí)機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員至少要有 20%以上比例向 第 18 頁 共 22 頁 縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員中進(jìn)行選調(diào)或向社區(qū)（村）進(jìn)行招考；二是在基層黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中增設(shè)一至兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職位，供掛職干部任職，不占職數(shù)，不參加換屆；三是對(duì)機(jī)關(guān)新招錄的公務(wù)員，堅(jiān)持到基層鍛煉的制度，具體年限 6 個(gè)月以 上是否合適經(jīng)試行一段時(shí)間后再做進(jìn)一步完善；四是要繼續(xù)深化完善 “ 大學(xué)生村官 ” 選派工作，加大高校畢業(yè)生到社區(qū)（村）任職的工作力度，并加大社區(qū)（村）干部招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍的力度，其中特別優(yōu)秀的可以直接提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。從基層工作、組織培養(yǎng)、組織考察和擇優(yōu)選拔四個(gè)環(huán)節(jié)入手，努力做到 環(huán)環(huán)相扣。通過調(diào)研，對(duì)此項(xiàng)工作我們有如下的打算和建議。在訪談和座談中，大家普遍有這樣一種認(rèn)識(shí)，過去在機(jī)關(guān)工作，基層同志來辦事，只會(huì)簡(jiǎn)單的按政策處理，稍微不符合政策規(guī)定的，都不能辦理，而有過基層經(jīng)歷后，不但態(tài)度不一樣，而且還會(huì)主動(dòng)為基層考慮、想辦法、求解決?；鶎痈刹渴煜っ袂椤⒘私饷褚猓顦銓?shí)、作風(fēng)務(wù)實(shí)，把他們充實(shí)到各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，能夠促 第 17 頁 共 22 頁 使機(jī)關(guān)干部自覺增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，更加重實(shí)際、說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，減少官僚主義、形式主義，而優(yōu)秀年輕干部到基層一線鍛煉，使他們對(duì)基層工作的難處有切身的感受，對(duì)群眾生活的艱辛有更加直接的了解，有利于增強(qiáng)宗旨意識(shí)、群眾觀念、實(shí)干精神。問卷調(diào)查中， “ 您認(rèn)為基層經(jīng)歷能使干部得到最大的收獲是什么 ” 一題中，認(rèn)為能夠增長(zhǎng)做群眾工作和處理復(fù)雜事務(wù)能力的占 %；認(rèn)為能夠增強(qiáng)群眾觀念，提高服務(wù)群眾意 識(shí)的占 %；認(rèn)為養(yǎng)成艱苦奮斗和求真務(wù)實(shí)作風(fēng)的占 %。另一方面，機(jī)關(guān)干部到基層一線鍛煉，有助于進(jìn)一步熟悉基層情況，了解社情民意，體察人民群眾的愿望和要求，使決策和工作指導(dǎo)更符合實(shí)際，更有針對(duì)性和實(shí)效性 。一方面，基層干部選拔到上級(jí)黨政機(jī)關(guān)工作，自身獲得了更好的發(fā)展平臺(tái)，能夠進(jìn)一步開闊視野，增強(qiáng)全局觀念，提高領(lǐng)導(dǎo)水平，完 善經(jīng)歷結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu) 。在問卷調(diào)查中， “ 您認(rèn)為年輕干部到基層鍛煉有沒有必要 ” ，認(rèn)為有必要的占了 91%，這也充分說明，在基層和生產(chǎn)一線培養(yǎng)、鍛煉干部得到了廣泛的認(rèn)同。基層雖然條件艱苦、工作辛苦、生活清苦，但確是鍛煉 能力、增長(zhǎng)才干的廣闊舞臺(tái)。 一是進(jìn)一步形成了良好的選人