【正文】 強(qiáng)化干部在基層實(shí)踐鍛煉、加大從基層一線選拔使用干部力度，激勵(lì)干部在基 層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、注重培養(yǎng)鏈的環(huán)環(huán)相扣、注重培養(yǎng)鏈外部環(huán)境營造、注重鏈與鏈之間的有效 “ 鏈接 ” 等，具體材料請(qǐng) 第 2 頁 共 22 頁 詳見： 省委組織部優(yōu)秀年輕干部成長規(guī)律暨建立來自基層和生產(chǎn)一線黨政干部培養(yǎng)鏈課題研究部署會(huì)議召開以后，我市根據(jù)課題研究的要求，立即組成了由干部處、調(diào)研室、干部監(jiān)督室有關(guān)人員組成的課題組，在部領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，就如何加快優(yōu)秀年輕干部選拔培養(yǎng)和建立來自基層和生產(chǎn)一線黨政干部培養(yǎng)鏈，開展了廣泛深入的調(diào)研。其中 40— 45 周歲縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，從 2024 年的 91 人，上升到目前的 130 人，增加了 個(gè)百分點(diǎn)。分析以上情況可以得出，我市年輕干部多來源于高校畢業(yè)生和事業(yè)單位，真正在基層和生產(chǎn)一線選拔干部的力度須進(jìn)一步加大。對(duì)于縣（區(qū)）部門的年輕干部尤其是一些高收入單位里的年輕干部，容易產(chǎn)生不思進(jìn)取，安于現(xiàn)狀的思想，總希望在本單位長期呆下去，一些收入高的單位的優(yōu) 第 9 頁 共 22 頁 秀中層年輕干部即使是被提拔，也不愿意到收入較低、工作條件較艱苦的基層或單位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，有的到位后，工作也不安心。在社會(huì)主義建設(shè)年代依然如此。正如胡錦濤同志所說： “ 凡是在各種領(lǐng)導(dǎo)崗位上有所作為、成績突出的干部，都是注重實(shí)踐鍛煉特別是基層實(shí)踐鍛煉，在豐富生動(dòng)的實(shí)踐中成長起來的。近幾年來，我市結(jié)合海島新漁農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際，從培育一批優(yōu)秀、年輕和有發(fā)展?jié)摿Φ氖泄芎髠涓刹筷?duì)伍出發(fā)，逐步建立健全了年輕干部到基層工作選派制度。 應(yīng)該說，通過實(shí)行這些舉措，對(duì)于干部隊(duì)伍的建設(shè)和年輕干部的成長鍛煉，具有正面的積極的效應(yīng)。 五、構(gòu)建來自基層和生產(chǎn)一線黨政干部培養(yǎng)鏈對(duì)策建議 建立來自基層和生產(chǎn)一線黨政干部培養(yǎng)鏈，對(duì)于從整體上推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)具有十分重要的意義。（ 1）要加強(qiáng)鏈條式培養(yǎng)制度的宣傳。（ 1）要做到 “ 大鏈接小鏈 ” 。（ 4）要形成長效機(jī)制。今后無特殊情況，選拔副縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須要有 2 年以上的基層工作經(jīng)歷。 三是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了干部的作風(fēng)。二是結(jié)合正常干部調(diào)整，優(yōu)先安排基層干部。突出經(jīng)濟(jì)部門同非經(jīng)濟(jì)部門干部的交流、業(yè)務(wù)干部同行政干部的交流、市屬部門干部與縣（區(qū)）干部的交流，尤其把一些有發(fā)展?jié)摿?但基層經(jīng)驗(yàn)不夠豐富的干部放到一線鍛煉，把一些具有基層工作經(jīng)驗(yàn)但缺乏機(jī)關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)和宏觀管理能力的干部交流到機(jī)關(guān)工作，讓他們?cè)诮?jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場和艱苦復(fù)雜的環(huán)境中經(jīng)受鍛煉，積累經(jīng)驗(yàn)，增長才干，提高綜合素質(zhì)。因此，建立來自基層和生產(chǎn)一線黨政干部培養(yǎng)鏈，不但是黨的干部隊(duì)伍建設(shè)的重要手段，也是保證我們事業(yè)長久的重要戰(zhàn)略，而且沒有任何一件事比這件事更具戰(zhàn)略意義。 建立來自基層和生產(chǎn)一線黨政干部培養(yǎng)鏈?zhǔn)屈h的成功實(shí)踐。并且即使有，也受到干部流通機(jī)制的制約，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）幾級(jí)之間，尤其是市 XX 縣區(qū)（區(qū)）或縣區(qū)之間，在現(xiàn)有政策條件下，要調(diào)動(dòng)一名干部，往往需要多個(gè)部門協(xié)調(diào)解決，所 以有些上級(jí)機(jī)關(guān)部門即使有空缺編制，也發(fā)現(xiàn)基層有合適人才，但因?yàn)榕录覍侔仓玫纫恍┞闊﹩栴}，還是按照公開招考公務(wù)員的辦法進(jìn)行招錄，導(dǎo)致基層干部很難通過正常的渠道進(jìn)入上級(jí)黨政機(jī)關(guān)。從我們發(fā)放的調(diào)查問卷情況來看，受調(diào)查的 366 名縣（處）級(jí)和鄉(xiāng)科級(jí)干部中， %有 5 個(gè)以上、 %有 4 個(gè)以上、 %有 3 個(gè)以上、29%有 2 個(gè)以上下級(jí)崗位的經(jīng)歷，占總數(shù)的 98%。同時(shí)通過對(duì)這些干部所學(xué)專業(yè)和工作履歷進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)所學(xué)專業(yè)與現(xiàn)職崗位的工作 業(yè)務(wù)關(guān)系不夠密切，存在專業(yè)不對(duì)口的現(xiàn)象。一方面，通過座談（ 4 次，參加 59 人次）、訪談（ 12 人次）、發(fā)放調(diào)查問卷（發(fā)出 400 份，收回 366 份）等形式 ，進(jìn)一步摸清當(dāng)前各級(jí)干部對(duì)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)和建立來自基層和生產(chǎn)一線黨政干部培養(yǎng)鏈工作的體會(huì)與認(rèn)識(shí)；另一方面，通過查閱大量檔案資料、個(gè)案分析和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析、比較，研究干部隊(duì)伍現(xiàn)狀和干部成長過程中的共性、普遍性問題，以求找準(zhǔn)問題、把握規(guī)律，更好地指導(dǎo)工作。在縣（區(qū)） 390 名實(shí)職正科干部中， 40 周歲以下 88 人，占%， 41— 50 周歲 240 人，占 %， 51 周歲以上 62 人，占 %，在全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中基本形成了以中青年干部為主體的菱形結(jié)構(gòu)（如圖二、三所示）。 二、對(duì)建立來自基層和生產(chǎn)一線干部培養(yǎng)鏈存在問題的原因分析 針對(duì)干部隊(duì)伍現(xiàn)狀分析以及座談、訪談過程中，所反映的基層和生產(chǎn)一線干部培養(yǎng)選拔工作中存在的一些普遍問題，如不想到基層工作和基層存在留不住人的現(xiàn)實(shí)；部分基層干部，尤其是 第 7 頁 共 22 頁 社區(qū)大學(xué)生不安心基層工作；基層選拔干部的相關(guān)工作機(jī)制不夠完善，上下級(jí)之 間鏈接不夠緊密等，分析原因主要如下： 一是思想認(rèn)識(shí)不到位。同時(shí)，也存在部分縣區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層科級(jí)干部，覺得在縣區(qū)通過自身能力提拔為科級(jí)干部比較不容易，也就是一個(gè)部門的局長或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，承擔(dān)的責(zé)任較大，相應(yīng)的權(quán)利也較大，如果不是提拔，到市級(jí)機(jī)關(guān)擔(dān)任中層也不太樂意，除非是 邊遠(yuǎn)海島縣區(qū)。鄧小平同志說： “ 歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，只有同人民群眾相結(jié)合，在推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐中經(jīng)受鍛煉，積累經(jīng)驗(yàn)，提高素質(zhì)，增長才干，我們的干部才能健康成長，才能有所作為。這已經(jīng)成為一種規(guī)律性的現(xiàn)象。一是建立大規(guī)模集中選 第 14 頁 共 22 頁 派制度。 一是進(jìn)一步形成了良好的選人用人導(dǎo)向。通過調(diào)研，對(duì)此項(xiàng)工作我們有如下的打算和建議。使廣大干部群眾逐漸認(rèn)識(shí)到在基層鍛煉，工作上有干頭，事業(yè)上有奔頭，政治上有盼頭，從而為基層選用干部提供一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。每一級(jí)的培養(yǎng)鏈都會(huì)有一個(gè)末端極限，都有各自培養(yǎng)的重點(diǎn)，要根據(jù)不同層次的干部培養(yǎng)需求，分層次確定基層和生產(chǎn)一線培養(yǎng)范 第 21 頁 共 22 頁 圍，市級(jí)的黨政干部，以縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位為基礎(chǔ)培養(yǎng)鏈；縣處級(jí)黨政干部，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)機(jī)關(guān)部門正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位為基礎(chǔ)培養(yǎng)鏈；縣級(jí)機(jī)關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級(jí)黨政干部，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和社區(qū)為培養(yǎng)主陣地，明確責(zé)任主體，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，努力做到省級(jí) “ 大鏈 ” 、