【正文】 較少、目前，從中央到地方，對從基層一線培養(yǎng)和選拔于部還沒有可以遵循的制度規(guī)范，培養(yǎng)和選拔的資格、條件、范圍和工作程序等都缺乏具體明確 的規(guī)定、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間，部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至部門與部門之間，存在工資、獎金補助分配的不平衡，有的甚至是差別很大、建立來自基層和生產(chǎn)一線黨政干部培養(yǎng)鏈?zhǔn)屈h的基本要求、建立來自基層和生產(chǎn)一線黨政干部培養(yǎng)鏈?zhǔn)屈h的成功實踐、建立來自基層和生產(chǎn)一線黨政干部培養(yǎng)鏈?zhǔn)屈h的事業(yè)的長遠(yuǎn)之計、建立來自基層和生產(chǎn)一線黨政干部培養(yǎng)鏈符合干部成長規(guī)律、主要做法及成效、創(chuàng)設(shè)從基層和生產(chǎn)一線培養(yǎng)干部的載體，搭建干部成長鍛煉的平臺、完善年輕干部到基層工作選派制度，強化干部在基層實踐鍛煉、加大從基層一線選拔使用干部力度，激勵干部在基 層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、注重培養(yǎng)鏈的環(huán)環(huán)相扣、注重培養(yǎng)鏈外部環(huán)境營造、注重鏈與鏈之間的有效 “ 鏈接 ” 等，具體材料請 第 2 頁 共 22 頁 詳見： 省委組織部優(yōu)秀年輕干部成長規(guī)律暨建立來自基層和生產(chǎn)一線黨政干部培養(yǎng)鏈課題研究部署會議召開以后，我市根據(jù)課題研究的要求，立即組成了由干部處、調(diào)研室、干部監(jiān)督室有關(guān)人員組成的課題組，在部領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，就如何加快優(yōu)秀年輕干部選拔培養(yǎng)和建立來自基層和生產(chǎn)一線黨政干部培養(yǎng)鏈，開展了廣泛深入的調(diào)研。一方面，通過座談（ 4 次，參加 59 人次）、訪談（ 12 人次）、發(fā)放調(diào)查問卷（發(fā)出 400 份，收回 366 份）等形式 ，進一步摸清當(dāng)前各級干部對優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)和建立來自基層和生產(chǎn)一線黨政干部培養(yǎng)鏈工作的體會與認(rèn)識；另一方面，通過查閱大量檔案資料、個案分析和數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析、比較，研究干部隊伍現(xiàn)狀和干部成長過程中的共性、普遍性問題，以求找準(zhǔn)問題、把握規(guī)律，更好地指導(dǎo)工作。 第 3 頁 共 22 頁 但是，干部隊伍建設(shè)工作是一個動態(tài)的歷史過程，隨著形勢、任務(wù)的變化，特別是隨著我市海洋經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，干部隊伍現(xiàn)狀與我市深入實施 “ 兩創(chuàng)一促 ” 總戰(zhàn)略、實現(xiàn)全面推進 “ 四海 ” 建設(shè)目標(biāo)的需要還有一定的差距。 但是，對照海洋經(jīng)濟發(fā)展的要求，我市領(lǐng)導(dǎo)班子的知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)仍不盡合理。從以上情況可以看出，隨著我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和旅游、港口物流、船舶制造等產(chǎn)業(yè)的不斷推進，配備一批既懂管理、又懂相關(guān)專業(yè)知識的高層次、復(fù)合型干部顯得比較緊迫。在縣（區(qū)） 390 名實職正科干部中， 40 周歲以下 88 人，占%， 41— 50 周歲 240 人，占 %， 51 周歲以上 62 人，占 %，在全市各級領(lǐng)導(dǎo)班子中基本形成了以中青年干部為主體的菱形結(jié)構(gòu)（如圖二、三所示）。所以說，優(yōu)秀年輕后備干部的培養(yǎng)與儲備須進一步重視。在 237 名市直機關(guān)中層干部中，有基層經(jīng)歷 109 人，占 %。 但通過進一步的數(shù)據(jù)分析和摸底，真正在基層和生產(chǎn)一線選拔的年輕干部缺少。 二、對建立來自基層和生產(chǎn)一線干部培養(yǎng)鏈存在問題的原因分析 針對干部隊伍現(xiàn)狀分析以及座談、訪談過程中，所反映的基層和生產(chǎn)一線干部培養(yǎng)選拔工作中存在的一些普遍問題，如不想到基層工作和基層存在留不住人的現(xiàn)實；部分基層干部，尤其是 第 7 頁 共 22 頁 社區(qū)大學(xué)生不安心基層工作；基層選拔干部的相關(guān)工作機制不夠完善，上下級之 間鏈接不夠緊密等，分析原因主要如下： 一是思想認(rèn)識不到位。這在客觀上造成機關(guān)干部受關(guān)注程度、提拔的速度和機會要比基層干部多得多，導(dǎo)致基層干部存在低 人一等的心態(tài)。從基層一線選拔優(yōu)秀干部充實到各級黨 政機關(guān)，主要依靠提拔、公開選拔等途徑；從上級機關(guān)選派干部到基層一線鍛煉，主要通過掛 第 8 頁 共 22 頁 職或新農(nóng)村指導(dǎo)員等途徑。比如直接來自基層的年輕縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)缺少問題，因為基層干部層級較低，其培養(yǎng)的責(zé)任主體主要在縣（區(qū)），而縣（區(qū)）是按照科級干部的目標(biāo)對其進行跟蹤培養(yǎng)，如果不是 “ 小步快跑 ” 而是讓其自然成長，那么提拔為縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)的基層干部年齡一般都不會太輕。同時，也存在部分縣區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層科級干部，覺得在縣區(qū)通過自身能力提拔為科級干部比較不容易，也就是一個部門的局長或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，承擔(dān)的責(zé)任較大，相應(yīng)的權(quán)利也較大，如果不是提拔，到市級機關(guān)擔(dān)任中層也不太樂意，除非是 邊遠(yuǎn)海島縣區(qū)。黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，樹立了優(yōu)秀的干部應(yīng)該成長在基層、培養(yǎng)在基層、發(fā)展在基層的干部工作導(dǎo)向。尤其是在高舉中國特色社會主義偉大旗幟、全面建設(shè)小康社會的新時代，對黨員干部最大的考驗就是對其帶領(lǐng)人民群眾建設(shè)小康社會的能力的考驗；最大的實踐經(jīng)驗就是其帶領(lǐng)人民群眾建設(shè)小康社會的經(jīng)驗。從共產(chǎn)黨誕生那天起，黨就十分重視從基層一線培養(yǎng)選拔干部。鄧小平同志說： “ 歷史經(jīng)驗反復(fù)證明，只有同人民群眾相結(jié)合，在推動社會主義物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的實踐中經(jīng)受鍛煉，積累經(jīng)驗，提高素質(zhì)，增長才干，我們的干部才能健康成長，才能有所作為。 建立來自基層和生產(chǎn)一線黨政干部培養(yǎng)鏈?zhǔn)屈h的事業(yè)的長遠(yuǎn)之計。鄧小平同志早就指出，我們黨最大的優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，最大的危 險是脫離群眾。 建立來自基層和生產(chǎn)一線黨政干部培養(yǎng)鏈符合干部成長規(guī)律。這已經(jīng)成為一種規(guī)律性的現(xiàn)象。一是參與新農(nóng)村建設(shè)。 2024 年始，我市通過組建民情調(diào)查隊，抽調(diào)市、縣（區(qū)）兩級機關(guān)的干部，成立 20 個組，每組 3 人，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村），采取走村入戶和進田頭、上船頭 第 13 頁 共 22 頁 等形式，廣泛開展民情、民意調(diào)查，積極聯(lián)系幫助群眾解決基層群眾的急難問題，進一步提升服務(wù)群眾的能力和水平。四是參與重點工作。一是建立大規(guī)模集中選 第 14 頁 共 22 頁 派制度。每年定期由組織部門重點點名選派一批市、縣（區(qū)）級機關(guān)中，工作經(jīng)驗比較豐富、組織協(xié)調(diào)能力較強、具有一定專業(yè)特長的中層正職以上干部到經(jīng)濟比較困難、矛盾相對突出、問題較多、群眾思想活躍的漁農(nóng)村擔(dān)任指導(dǎo)員，幫助工作，接受鍛煉。 加大從基層一線選拔使用干部力度，激勵干部在基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。近兩年來，有 56 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部被直接提任到縣（區(qū)）級領(lǐng)導(dǎo)班子和市直機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子，占被提任干部的 %。 一是進一步形成了良好的選人用人導(dǎo)向。在問卷調(diào)查中