【正文】 。 30 公里以南至陰山一線，實行劃區(qū)輪牧，嚴(yán)格 第 21 頁 共 21 頁 落實草畜平衡制度，減少數(shù)量，提高質(zhì)量，降低成本，走畜牧業(yè)良性發(fā)展的軌道。因此，要科學(xué)布局、分區(qū)治理。鄂爾多斯草場實行大面積禁牧，牲畜舍飼圈養(yǎng)，總量增加和質(zhì)量提高同步發(fā)展，草原植被和生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，并加速了從事傳統(tǒng)放牧的部分農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)集中，主動融入到 二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之中。通過城鎮(zhèn)化推進戰(zhàn)略，大幅度轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)富余勞動力， 20xx 年，全旗非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口達到 57萬人，城鎮(zhèn)化水平達到 40 以上。組建成立投資發(fā)展公司，抓好開發(fā)銀行貸款和其他融資項目。因此，要進一步完善海流圖 XX 縣區(qū) 平方公里的控制性規(guī)劃和新、舊區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃。甘其毛道口岸著眼利用境外資源，建設(shè)向蒙古國開放的國際大通道。烏加河發(fā)揮農(nóng)畜產(chǎn)品集散流通功能，建設(shè)商貿(mào)強鎮(zhèn)。海流圖承接口岸貿(mào)易功能，建設(shè)商貿(mào)旅游名鎮(zhèn)。加快政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、信用環(huán)境等投資軟環(huán)境建設(shè)，進一步完善招商引資、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、資源開發(fā)整合等政策措施，嚴(yán)厲打擊破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為，切實協(xié)調(diào)解決好項目建設(shè)中涉及的征地、用工、用電、用水以及資源開發(fā)利用等一系列問題和引發(fā)的各類社會矛盾，全力營造有利于發(fā)展的政策環(huán)境和 “ 親商、愛商、扶商、富商 ” 的良好氛圍，引進、培育一批有實力、高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍和專業(yè)人才。加強金泉重化工基地政策措施和服務(wù)機構(gòu)等配套建設(shè)，制定出臺重化工基地招商引資優(yōu)惠政策、項目準(zhǔn)入等規(guī)范性文件，基地實行封閉運行，一個窗口對外，基地企業(yè)項目審批、收費、檢查等職能逐步由基地管委會辦事機構(gòu)單獨承擔(dān)，建立簡便快捷、公開公正的辦事程序，為基地企業(yè)和項目建設(shè)、生產(chǎn)、運營提供更加良好的條件。加大口岸常年開放爭取力度，積極支持國內(nèi)企業(yè)取得蒙方煤、銅資源的開采經(jīng)營權(quán)，掌握進口主動權(quán)，過貨量達到 5000 萬噸，打造國內(nèi) 過貨量最大的陸路口岸和連接亞歐的重要紐帶。采取 bot 方式建設(shè)口岸至海流圖二級公路。 （三）實現(xiàn)招商引資新突破，必須加快甘其毛道和金泉重化工基地建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，形成新 的后發(fā)優(yōu)勢。同時，要把組織化作為連接企業(yè)與農(nóng)牧民的橋梁，推廣烏加河鎮(zhèn)創(chuàng)辦農(nóng)畜產(chǎn)品專業(yè)營銷合作社的成功經(jīng)驗，大力扶持和發(fā)展協(xié)會、種養(yǎng)聯(lián)合體和農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人隊伍，以此實現(xiàn)農(nóng)企雙贏，進而結(jié)成利益共同體。因此 ，必須整合資源、技術(shù)、人才等要素，提供最大限度的土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策，以烏加河鎮(zhèn)為中心建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地，下大力氣引進、扶持、壯大一批農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，整合現(xiàn)有加工企業(yè)，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高加工能力。特別是肉羊養(yǎng)殖業(yè)，經(jīng)過幾年的政策推動和扶持，在農(nóng)區(qū)已經(jīng)具備了100 萬只肉羊的生產(chǎn)能力，且改良程度較高，初步形成了以肥羔為主的肉羊生產(chǎn)基地。我旗有豐富的農(nóng) 畜產(chǎn)品資源，肉食品、葵花、玉米、番茄、蕎莜麥等特色、綠色產(chǎn)品產(chǎn)量大，市場前景廣闊，適宜于搞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。 一個成功的企業(yè)就是一個產(chǎn)業(yè)的火車頭。 到 20xx 年工業(yè)總產(chǎn)值達 39 億元，工業(yè)增加值達15 億元，工業(yè)對財政收入的貢獻達到 80％以上。鋼鐵冶煉加工達到100 萬噸以上規(guī)模 。煤化工要形成 1000 萬噸焦炭、 500 萬噸甲醇、100 萬噸煤焦油規(guī)模 。利用風(fēng)能資源豐富和風(fēng)場面積廣闊的優(yōu)勢，進一步 完善風(fēng)電開發(fā)的總體規(guī)劃，加快風(fēng) 第 16 頁 共 21 頁 能測量等基礎(chǔ)工作，引進魯能、富匯、中電投、龍源、國華等企業(yè)建設(shè)風(fēng)電場，裝機容量達 150 萬千瓦以上。所 以，今后我們必須舉全旗之力，緊緊抓住國家能源原材料需求日益加大、自治區(qū)向北開放戰(zhàn)略深入實施和開發(fā)利用蒙古國資源的時機逐步成熟，充分利用兩個市場、兩種資源，加快資源轉(zhuǎn)化步伐，以建設(shè)大項目、重點項目，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、強產(chǎn)業(yè)集群為切入點，擴張工業(yè)總量，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)工業(yè)跨越式發(fā)展。目前，我旗的企業(yè)規(guī)模小、行業(yè)重點不突出、優(yōu)勢不明顯，缺少大項目的支撐和拉動，經(jīng)濟總量小的局面沒有得到根本改變 。簡單的小賬帶出來的是一筆觸目驚心的大賬，靠資源、吃資源、賣資源的結(jié)果是占了小便宜，吃了大虧，越賣越窮，越賣越被動。但靠資源、吃資源、賣資源的歷史讓他們窮了多少年，也 第 15 頁 共 21 頁 苦惱了多少年。極為豐富 的境內(nèi)外煤、風(fēng)能、油、農(nóng)畜產(chǎn)品資源，正是國家鼓勵發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，為我旗發(fā)展礦產(chǎn)加工、煤焦化工、綠色風(fēng)電、農(nóng)畜產(chǎn)品加工四大支柱產(chǎn)業(yè)提供了得天獨厚的條件。 20xx 年以來，已與市旗兩級簽署了多項合作開發(fā)協(xié)議，已進口蒙古國主焦煤 45 萬噸，神華集團跨國運煤鐵路專線有望在今年動工。風(fēng)能資源僅次于東南沿海及其島嶼，是自治區(qū)風(fēng)能最佳區(qū)和佳區(qū)，年平均風(fēng)速在 8 米 /秒以上的時間達 2382 小時，風(fēng)速在 17米 /秒以上的平均天數(shù)達 51天，最多年份達到 129天。我旗與 第 14 頁 共 21 頁 鄂爾多斯資源狀況有著非常相似之處，境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)的礦種達 62種，其中煤儲量約 80 億噸、鐵 3498 萬噸、黃金 10 噸以上、石油勘探遠(yuǎn)景儲量達 億噸，潛在經(jīng)濟價值約 4000 億元人民幣以上。鄂爾多斯抓住了上世紀(jì)八十年代國家能源戰(zhàn)略西移的客觀歷史機遇，成功實現(xiàn)了經(jīng)濟崛起。比如在人才招聘、用人、激勵、報酬等環(huán)節(jié)以及人力資源管理體制上，可以借鑒企業(yè)的一些做法。并將執(zhí)行層面的工作和服務(wù)具體量化，著力營造 “ 能者上、庸者下 ” 的用人環(huán)境，使企業(yè)充滿活力。 （七）落后地區(qū)要實現(xiàn)快速發(fā)展，必須要以企業(yè)管理模式創(chuàng)新和完善干部管理機制，構(gòu)建企業(yè)化管理、人性化服務(wù)的新型格 第 13 頁 共 21 頁 局。美國經(jīng)濟學(xué)家哈耶克認(rèn)為，由于人類的知識局限性，必然存在決策的失誤或失真現(xiàn)象。同時， 要實行政府引導(dǎo)、市場運作的辦法，將城鎮(zhèn)一切可以和能夠投入市場運營的有形、無形資產(chǎn)全部推向市場，通過經(jīng)營城鎮(zhèn)資產(chǎn)，以城聚財、以城興城，切實解決城市建設(shè)資金不足的問題。 （五）在推進小城鎮(zhèn)建設(shè)融資方面以及失地農(nóng)牧民安置上，要不拘一格，拓寬渠道。要舍得花本錢、下功夫，在一些可再生資源型企業(yè)特別是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的引進建設(shè)上，可以給予較大幅度、較多方面、