【正文】 以此形成三分之一的牧民轉移到適宜地區(qū)從事種養(yǎng)業(yè)、三分之一的牧民加入城鎮(zhèn)戶從事二、三產業(yè)或加入社保、三分之一的發(fā)展適度規(guī)模經營的“三三三”制發(fā)展格局，最終達到老年牧民入社保、中年牧民轉產業(yè)、貧困牧民入低保、學生保入學的社會保障機制，實現(xiàn)生態(tài)保護與經濟發(fā)展的和諧統(tǒng)一。沿邊境一線堅定不移地實施收縮轉移戰(zhàn)略，從年開始，利用兩年的時間，捆綁生態(tài)建設、人畜飲水、移民擴鎮(zhèn)、興邊富民等項目，并制定牧民向城鎮(zhèn)和非牧產業(yè)轉移的優(yōu)惠政策，集中力量加快收縮轉移，將退牧還草的區(qū)域推進到距邊境公里，退牧面積萬畝，遷移戶、人、萬頭（只）牲畜；以后再利用年的時間，將退牧還草區(qū)域推進到距邊境公里，再新增退牧面積萬畝，遷移戶、人、萬頭（只）牲畜。我旗牧區(qū)生態(tài)持續(xù)惡化，已不能滿足現(xiàn)有人口的生存生活需要。（五）建設社會主義新農村新牧區(qū)，必須把草原生態(tài)恢復放在首位，減輕草場資源承載壓力，實現(xiàn)保護、建設、發(fā)展的和諧統(tǒng)一。全面搞活城市經營，盤活城市現(xiàn)有資產，進一步搞好土地的收儲、開發(fā)與拍賣，為城市建設積累資金。在此基礎上，超前編制道路、給排水、供熱、園林綠化等專項配套工程規(guī)劃。從目前的情況看，我旗城鎮(zhèn)規(guī)劃和定位工作明顯滯后，可操作性的控制性詳細規(guī)劃、建設性詳細規(guī)劃以及功能區(qū)規(guī)劃等有待于盡快解決，經營城市理念不新、方法不活，尤其在城市建設用地、收儲方面和城市建設體現(xiàn)文化內涵方面差距很大，城鎮(zhèn)投入嚴重不足，原創(chuàng)：城鎮(zhèn)化進程緩慢。石哈河鎮(zhèn)立足綠色產業(yè)，建設特色經濟大鎮(zhèn)。德嶺山依托金泉工業(yè)基地，建設工業(yè)重鎮(zhèn)。（四）科學定位，發(fā)揮特色，全力推進城鎮(zhèn)化進程按照撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的行政區(qū)劃和產業(yè)優(yōu)勢，本著政府引導、市場運作、基礎先行的原則，著力打造“倒梯型”城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。完成基地的產業(yè)規(guī)劃和路網、水網、電網、通訊網、區(qū)域工業(yè)城市規(guī)劃，分步開發(fā)、滾動發(fā)展，通過轉讓土地使用權、基礎設施經營權、公用設施冠名權等，采用市場化運作手段，切實加快基地基礎設施建設步伐。年，常住人口達到萬人，城區(qū)面積達到平方公里。人口達到萬人，城區(qū)面積達到平方公里。本著高起點、高標準的原則，規(guī)劃先行，一步到位，分步實施，繼續(xù)完善口岸產業(yè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃和水、電、路、通訊網絡規(guī)劃，積極向國家和自治區(qū)爭取建設項目，公共設施全部采取、等市場化方式運作，進一步加大基礎設施建設力度，重點爭取口岸給排水、集鎮(zhèn)道路、聯(lián)檢大樓配套、通道改造及中蒙鐵路等項目?！笆晃濉逼谀?，肉養(yǎng)飼養(yǎng)量達到萬只，出欄率達到％以上，加工轉化率達到％以上，農產品精加工率達到％以上，農牧業(yè)產業(yè)化率達到％以上。年在烏加河鎮(zhèn)力爭引進安穆娜肉食品有限公司建設年加工萬只肉羊的現(xiàn)代化肉食品加工廠；在德嶺山鎮(zhèn)引資建設甘草特色產業(yè)生產基地，發(fā)展甘草種植訂單農業(yè)；做大做強德嶺山葵仁加工企業(yè)，繼續(xù)掛靠安徽華泰集團在烏加河鎮(zhèn)進行花葵倉儲，發(fā)展壯大葵花特色產業(yè)；做好石哈河地區(qū)旱地小麥、蕎莜麥綠色無公害有機食品商品申報認定工作，并要擴大種植面積，建好生產基地，發(fā)展有機食品特色產業(yè)。同時由于牧區(qū)收縮轉移戰(zhàn)略的實施，將為農區(qū)擴張飼養(yǎng)總量提供大量的羊源，引進建設大型羊肉深加工企業(yè)的條件已經非常成熟。但目前仍然處于原料出售階段，農牧業(yè)經營方式落后，缺乏龍頭加工企業(yè)的帶動，農畜產品加工、增值，再加工、再增值的生產模式尚未形成，嚴重制約了農牧業(yè)產業(yè)化進程。在蒙牛集團的發(fā)展過程中，扶持了養(yǎng)牛戶萬戶，乳業(yè)生產直接招收員工萬余人，創(chuàng)造間接就業(yè)崗位數(shù)十萬個，產業(yè)鏈條輻射百萬農牧民，是內蒙古最大的“造飯碗”企業(yè)之一，也是全區(qū)最成功龍頭帶產業(yè)的典范。（二）推進農牧業(yè)產業(yè)化進程，必須以引進建設龍頭加工企業(yè)為突破口，促進農畜產品就地加工增值，帶動傳統(tǒng)農牧業(yè)生產方式和農牧民經營觀念的轉變，增強產業(yè)化的原動力。煤化工要形成萬噸焦炭、萬噸甲醇、萬噸煤焦油規(guī)模銅冶煉要形成年產萬噸陰極銅、萬噸硫酸、噸黃金、萬噸銀的生產規(guī)模鋼鐵冶煉加工達到萬噸以上規(guī)模其它化工業(yè)要形成以萬噸為主的化工產業(yè)規(guī)模。利用風能資源豐富和風場面積廣闊的優(yōu)勢，進一步完善風電開發(fā)的總體規(guī)劃，加快風能測量等基礎工作，引進魯能、富匯、中電投、龍源、國華等企業(yè)建設風電場，裝機容量達萬千瓦以上。所以，今后我們必須舉全旗之力，緊緊抓住國家能源原材料需求日益加大、自治區(qū)向北開放戰(zhàn)略深入實施和開發(fā)利用蒙古國資源的時機逐步成熟，充分利用兩個市場、兩種資源，加快資源轉化步伐，以建設大項目、重點項目，發(fā)展大產業(yè)、強產業(yè)集群為切入點，擴張工業(yè)總量，優(yōu)化工業(yè)結構，實現(xiàn)工業(yè)跨越式發(fā)展。依托資源而不依靠資源，實行“大煤炭、大電力、大化工、大能耗”四大資源轉換戰(zhàn)略，讓富集的資源成百上千倍的增值，資源優(yōu)勢變成經濟優(yōu)勢，變成經濟發(fā)展的高速度。一位經濟學家曾給他們算過一筆賬：原煤坑口價噸多元，而噸煤加工成噸汽油價格是元；千瓦時電上網電價是元，其中煤耗只占元。但資源優(yōu)勢不等于經濟優(yōu)勢更不等于高速度，鄂爾多斯是一個資源富集區(qū)，煤炭、天然氣、化工原料的儲量都十分可觀，曾有“羊羊絨、煤煤炭、土高嶺土、氣天然氣”四大資源之說。加拿大艾芬豪公司勘探開發(fā)的奧云陶勒蓋銅礦已進入大規(guī)模開采階段，銅精粉將全部通過甘其毛道口岸運輸，我旗金泉重化工基地是建廠冶煉的最佳地點。有即將常年開放的甘其毛道口岸，距口岸公里的蒙古國南戈壁省塔本陶勒蓋煤礦，儲量達億噸，距口岸公里的奧云陶勒蓋銅礦，已探明銅金屬量萬噸。全旗羊飼養(yǎng)總量萬只，年出欄萬只，年產各種糧食億斤。而資源轉換戰(zhàn)略、大集團戰(zhàn)略的有效實施則是鄂爾多斯經濟持續(xù)高速增長的主要原因，由于有效實施資源轉換戰(zhàn)略，隨著以煤炭開發(fā)為代表的五大支柱產業(yè)（羊絨、化工、煤炭、建材、電力）的形成，使資源優(yōu)勢迅速轉換為經濟優(yōu)勢，實現(xiàn)了由以農牧業(yè)經濟為主向以工業(yè)經濟為主的重大轉變。三、學習考察的主要啟示（一）