【正文】 較長時(shí)間的優(yōu)惠與支持。鄂爾多斯的康巴什區(qū)和 XX 縣區(qū)主動承接?xùn)|勝區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市擴(kuò)張，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)的迅猛發(fā)展，以城鎮(zhèn)高檔公寓和別墅區(qū)為主的設(shè)計(jì)新穎、體量宏大的新型建筑鱗次櫛比，成功融入了鄂市 “ 一市三區(qū) ” 的城鎮(zhèn)發(fā)展大格局中，總建筑面積 萬平米的鄂爾多斯市黨政辦公大樓在康巴什區(qū)落成， 6 月份 第 12 頁 共 21 頁 搬遷使用。 （三）落后地區(qū)要實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，必須打破常規(guī)的發(fā)展方式，在更大的范圍、更廣的領(lǐng)域內(nèi)統(tǒng)籌考慮自身發(fā)展的優(yōu)劣勢，突出區(qū)域差異化發(fā)展，主動接受經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心的輻射帶動，努力發(fā) 展朝陽產(chǎn)業(yè)，積極承接先進(jìn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而形成后發(fā)優(yōu)勢。隨著神府東勝煤田、準(zhǔn)格爾煤田、達(dá)拉特火電等一大批國家級重點(diǎn)項(xiàng)目的相繼實(shí)施，完全使工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為全市經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展的強(qiáng)力 “ 助推器 ” 。上 第 11 頁 共 21 頁 個(gè)世紀(jì)八十年代初期，鄂爾多斯以補(bǔ)償貿(mào)易的方式，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備，成立了伊盟羊絨衫廠，成為現(xiàn)代工業(yè)起步的一個(gè)標(biāo)志。然而鄂爾多斯的糧食生產(chǎn)受到自然環(huán)境的嚴(yán)重制約。 （二）要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，必須創(chuàng)新思路，突破思維定勢，把優(yōu)勢找準(zhǔn)、把特色做活。 XX 縣區(qū)的實(shí)踐證明，沒有蒙牛的入駐，就沒有和林格爾今天的發(fā)展。 二、學(xué)習(xí)考察的主要收獲 （一）要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的跨越發(fā)展，必須首先抓住重點(diǎn)、把握重心，在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破。五是全面推行陽光作業(yè)，所有的規(guī)劃設(shè)計(jì)及建設(shè)工程全部實(shí)行公開招標(biāo)，所有的經(jīng)營性用地出讓都實(shí)行招拍掛，所 第 10 頁 共 21 頁 有的工程設(shè)計(jì)變更、建設(shè)資金支付都要經(jīng)過層層把關(guān)和集體研究決定，所有的政府投資建設(shè)項(xiàng)目都進(jìn)行跟蹤審計(jì)，形成了行政事項(xiàng)審批的綠色通道。采用 bt 方式，引入?yún)^(qū)內(nèi)外大型企業(yè) 9 家承建了總投資為 億元的市政基礎(chǔ)工程，加速了 “ 生地 ” 變 “ 熟地 ” 的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了土地增值。三是城市建設(shè)資金全部采用企業(yè)化 開發(fā)，市場化運(yùn)作的形式，由城投公司與民營企業(yè)合股經(jīng)營，企業(yè)控股 70％，自主融資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以出讓或開發(fā)土地收益。 XX 縣區(qū)中心 4 平方公里修建性詳細(xì)規(guī)劃 暨城市設(shè)計(jì)采用國際招標(biāo)，由 第 9 頁 共 21 頁 建設(shè)部總規(guī)劃師陳曉麗主持，對德國歐博邁亞公司、日本 ria 都市建筑設(shè)計(jì)研究所、新加坡新藝元規(guī)劃公司以及國內(nèi)清華、同濟(jì)等 6 家設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)成果進(jìn)行評審論證，擇優(yōu)確定了以 “ 草原上升起不落太陽 ” 為理念的方案進(jìn)行了深化設(shè)計(jì)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的急劇膨脹，帶動了城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā) 展，為了更好的適應(yīng)工業(yè)化發(fā)展的需要，鄂爾多斯市立足高起點(diǎn)規(guī)劃、高品味設(shè)計(jì)，提出了構(gòu)筑鄂爾多斯市東勝鐵西 XX 縣區(qū)、康巴什 XX 縣區(qū)和 XX 縣區(qū)“ 一市三區(qū) ” 百萬人口區(qū)域性中心都市的城市發(fā)展構(gòu)想， XX 縣區(qū)規(guī)劃占地 20 平方公里，首期開發(fā) 10 平方公里，已累計(jì)完成投資 16 億元，康巴什 XX 縣區(qū)規(guī)劃控制 155 平方公里，建設(shè)面積32 平方公里，到 2024 年，人口預(yù)期達(dá)到 30 萬人，現(xiàn)已累計(jì)完成投資 10 億元， XX 縣區(qū)提出了 “ 一個(gè)中心、兩個(gè)窗口、四個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn) ” 的城鎮(zhèn)建設(shè)格局， XX 縣區(qū)面積達(dá)到 10 平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 ％，近年來已累 計(jì)完成投資 億元。鄂爾多斯市依托豐富的煤炭資源發(fā)展電力產(chǎn)業(yè)，據(jù)市政府秘書長汪支平介紹，北京每 6盞電燈中就有 1盞是由鄂爾多斯地區(qū)供電。四季青農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司采取公司加農(nóng)戶的形式，投資 億元，引進(jìn)澳大利亞先進(jìn)的肉羊成套深加工設(shè)備，已形成年屠宰 140 萬只、生產(chǎn) 2 萬噸分割羊肉的生產(chǎn)規(guī)模，已開發(fā) 7 大類 69 種產(chǎn)品，其中高精產(chǎn)品 26 個(gè)，深加工后羊產(chǎn)品價(jià)格達(dá) 32— 60 元 /公斤，在企業(yè)的牽動下，調(diào)動了農(nóng)牧民種草養(yǎng)羊的積極性，牲畜飼養(yǎng)總量達(dá)到 370 萬頭（只），較 20xx 年增加 萬頭只，增長總量及速度居自治區(qū)之首，全旗禁牧后牲畜飼養(yǎng)總量不但沒有減少反而大幅增加，這主要?dú)w結(jié)于龍頭企業(yè) 的帶動輻射效應(yīng)。使村民離土不離城，就地向 第 7 頁 共 21 頁 三產(chǎn)服務(wù)業(yè)安置轉(zhuǎn)移。村委將 300 畝拆遷改造土地以每畝 40 萬元的價(jià)格出讓，拿出部分資金，開發(fā)臨街地段，轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，村民每人分配 10 平米的商鋪經(jīng)營或出租，不允許出售，既避免了將現(xiàn)金全部直接發(fā)放到農(nóng)民手中后，導(dǎo)致農(nóng)民不合理使用，又解決了農(nóng)民的征地補(bǔ)償和當(dāng)前生活來源。 XX 縣區(qū)委 政府采用土地?fù)Q資金的方式，將處于商業(yè)地段的單位辦公場所和土地使用權(quán)出讓，投資 1 億元建成了 萬平方米的綜合辦公大樓，使大部分職能單位集中辦公，提高了辦事效率，極大地降低了行政成本。增值稅，高新技術(shù)企業(yè)七年內(nèi)返還 25％；從事稀土產(chǎn)品科研、開發(fā)及生產(chǎn)的非高新技術(shù)企業(yè)，五年內(nèi)返還 10％；營業(yè)稅，高新技術(shù)企業(yè)免三年，生產(chǎn)型、科技開發(fā)、科技服務(wù)、科技貿(mào)易企業(yè)三年內(nèi)免 80％，商貿(mào)餐飲服務(wù)業(yè)和建筑房地產(chǎn)企業(yè)三年內(nèi)免 30％。為了加快開發(fā)區(qū)的發(fā)展， XX 市制定了一系列資金支撐和財(cái)稅扶持政策：每年財(cái)政扶持資金 1 億元，招商引資獎(jiǎng)勵(lì)資金 100 萬元，風(fēng)險(xiǎn)投資資金 1600 萬元，人才基金 100 萬元，孵化基金、創(chuàng)業(yè)基金累計(jì)達(dá) 3000 多萬元，貸款擔(dān)保資金累計(jì)達(dá) 2500 萬元。近年來， XX 市充分發(fā) 揮豐富的稀土資源和包鋼、包鋁等重工業(yè)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢，積極爭取國家支持，建設(shè)稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，著力打造稀土、電子信息、機(jī)電一體化、生物技術(shù)、有色金屬深加工、節(jié)能環(huán)保六大產(chǎn)業(yè)集群。在強(qiáng)勢企業(yè)的帶動下，園區(qū) 相繼建成了以澳亞國際牧場為代表的世界最先進(jìn)的奶牛養(yǎng)殖示范基地，帶動了奶牛養(yǎng)殖業(yè)向高科技、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展；以賽澳牧業(yè)為主的肉羊胚胎移植和優(yōu)良品種推廣基地，加快了肉羊品種改良和飼養(yǎng)方式的轉(zhuǎn)變；以內(nèi)師大盛樂校區(qū)、和林格爾一中為主的人才教育培訓(xùn)基地，促進(jìn)了科研院所與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。六年來園區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入 億元，創(chuàng)造財(cái)政收入 億元。利用社會化、多元化融資機(jī)制，以北京 XX 縣區(qū) 100 萬元扶貧款為基點(diǎn)，累計(jì) 投入資金 億元，完成了 “ 七通一平 ” 和綠化、美化工程。三是優(yōu)化環(huán)境，打造平臺，增