【正文】 形成，使資源優(yōu)勢迅速轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)了由以農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟為主向以工業(yè)經(jīng)濟為主的重大轉(zhuǎn)變。全旗羊飼養(yǎng)總量 310 萬只，年出欄 萬只，年產(chǎn)各種糧食 5 億斤。有即將常年開放的甘其毛道口岸，距口岸 190 公里的蒙古國南戈壁省塔本陶勒蓋煤礦，儲量達 530 億噸，距口岸 80 公里的奧云陶勒蓋銅礦，已探明銅金屬量 3200 萬噸。加拿大艾芬豪公司勘探開發(fā)的奧云陶勒蓋銅礦已進入大規(guī)模開采階段，銅精粉將全部通過甘其毛道口岸運輸，我旗金泉重化工基地是建廠冶煉的最佳地點。但資源優(yōu)勢不等于經(jīng)濟優(yōu)勢更不等于高速度，鄂爾多斯是一個資源富集區(qū)，煤炭、天然氣、化工原料的儲量都十分可觀，曾有 “ 羊（羊絨）、煤（煤炭）、土（高嶺土）、氣（天然氣） ” 四大資源之說。一位經(jīng)濟學(xué)家曾給他們算過一筆賬：原煤坑口價1 噸 60 多元，而 3 噸煤加工成 1 噸汽油價格是 3800 元； 1 千瓦時電上網(wǎng)電價是 元，其中煤耗只占 元。依托資源而不依靠資源，實行 “ 大煤炭、大電力、大化工、大能耗 ” 四大資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，讓富集的資源成百上千倍的增值，資源優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢，變成經(jīng)濟發(fā)展的高速度。產(chǎn)業(yè)層次低，資源開發(fā)利用水平低，仍處于出售原料或低附加值生產(chǎn)階段，資源大旗、財政窮旗的矛盾日益突出。加大巴音呼都格、白彥花、白音查干等煤田的勘探力度，摸清家底，建立資源儲備，利用本地煤炭和進口煤炭資源，以及原煤洗選后的中煤，建設(shè)坑口電站和自備電廠，到十一五末火力發(fā)電廠達到 120 萬千瓦的規(guī)模。以開發(fā)利用蒙古國資源為突破，引進神華、中信、中鋁、包鋼大型企業(yè)重點，大力發(fā)展煤化工、銅冶煉、鋼鐵冶煉、 pvc、甲醇等產(chǎn)業(yè)，建成國家級重化工基地。銅冶煉要形成年產(chǎn) 40 萬噸陰極銅、 130 萬噸硫酸、 9 噸黃金、 120 萬噸銀的生產(chǎn)規(guī)模 。其它化工業(yè)要形成以 100 萬噸 pvc 為主的化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模。 （二）推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，必須以引進建設(shè)龍頭加工企業(yè)為突破口，促進農(nóng)畜產(chǎn)品就地加工增值，帶動傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)牧民經(jīng)營觀念的轉(zhuǎn)變，增強產(chǎn)業(yè)化的原動力。在蒙牛集團的發(fā)展過程中，扶持了養(yǎng)牛戶 20 萬戶，乳業(yè)生產(chǎn)直接招收員工萬余人，創(chuàng)造間接就業(yè)崗位數(shù)十萬個，產(chǎn)業(yè)鏈條輻射百萬農(nóng)牧民，是 XX省最大的 “ 造飯碗 ” 企業(yè)之一，也是全區(qū)最成功龍頭帶產(chǎn)業(yè)的典范。但目前仍然處于原料出售階段，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營方式落后，缺乏龍頭加工企業(yè)的帶動，農(nóng)畜產(chǎn)品加工、增值，再加工、再增 第 17 頁 共 21 頁 值的生產(chǎn)模式尚未形成，嚴重制約了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。同時由于牧區(qū)收縮轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的實施，將為農(nóng)區(qū)擴張飼養(yǎng)總量提供大量的羊源，引進建設(shè)大型羊肉深加工企業(yè)的條件已經(jīng)非常成熟。 20xx 年在烏加河鎮(zhèn)力爭引進安穆娜肉食品有限公司建設(shè)年加工 80 萬只肉羊的現(xiàn)代化肉食品加工廠；在德嶺山鎮(zhèn)引資建設(shè)甘草特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，發(fā)展甘草種植訂單農(nóng)業(yè)；做大做強德嶺山葵仁加工企業(yè)，繼續(xù)掛靠安徽華泰集團在烏加河鎮(zhèn)進行花葵倉儲，發(fā)展壯大葵花特色產(chǎn)業(yè)；做好石哈河地區(qū)旱地小麥、蕎莜麥綠色無公害有機食品商品申報認 定工作，并要擴大種植面積，建好生產(chǎn)基地，發(fā)展有機食品特色產(chǎn)業(yè)。 “ 十一五 ” 期末，肉養(yǎng)飼養(yǎng)量達到 450 萬只，出欄率達到 60％以上，加工轉(zhuǎn)化率達到 60％以上，農(nóng)產(chǎn)品精加工率達到 50％以上，農(nóng) 第 18 頁 共 21 頁 牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化率達到 60％以上。本著高起點、高標準的原則，規(guī)劃先行，一步到位，分步實施，繼續(xù)完善口岸產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃和水、電、路、通訊網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，積極向國家和自治區(qū)爭取建設(shè)項目，公共設(shè)施全部采取bot、 tot 等市場化方式運作，進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點爭取口岸給排水、集鎮(zhèn)道路、聯(lián)檢大樓配套、通道改造及中蒙鐵路等項目。人口達到 2 萬人， XX 縣區(qū)面積達到 平方公里。 2024 年，常住人口達到 2 萬人， XX 縣區(qū)面積達到 平方公里。完成基地的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、通訊網(wǎng)、區(qū)域工業(yè)城市規(guī)劃，分步開發(fā)、滾動發(fā)展，通過轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施 經(jīng)營 第 19 頁 共 21 頁 權(quán)、公用設(shè)施冠名權(quán)等，采用市場化運作手段，切實加快基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。 （四）科學(xué)定位，發(fā)揮特色，全力推進城鎮(zhèn)化進程 按照撤鄉(xiāng)并 鎮(zhèn)后的行政區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，本著政府引導(dǎo)、市場運作、基礎(chǔ)先行的原則，著力打造 “ 倒梯型 ” 城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。德嶺山依托金泉工業(yè)基地，建設(shè)工業(yè)重鎮(zhèn)。石哈河鎮(zhèn)立足綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色經(jīng)濟大鎮(zhèn)。從目前的情況看，我旗城鎮(zhèn)規(guī)劃和定位工作明顯滯后，可操作性的控制性詳細規(guī)劃、建設(shè)性詳細規(guī)劃以及功能區(qū)規(guī)劃等有待于盡快解決，經(jīng)營城市理念不新、方法不活，尤其在城市建設(shè)用地、收儲方面和城市建設(shè) 體現(xiàn)文化內(nèi)涵方面差距很大，城鎮(zhèn)投入嚴重不足，城鎮(zhèn)化進程緩慢。在此基礎(chǔ) 第 20 頁 共 21 頁 上，超前編制道路、給排水、供熱、園林綠化等專項配套工程規(guī)劃。全面搞活城市經(jīng)營，盤活城市現(xiàn)有資產(chǎn)，進一步搞好土地的收儲、開發(fā)與拍賣，為城市建設(shè)積累資金。 （五）建設(shè)社會主義新農(nóng)村新 牧區(qū)，必須把草原生態(tài)恢復(fù)放在首位，減輕草場資源承載壓力，實現(xiàn)保護、建設(shè)、發(fā)展的和諧統(tǒng)一。我旗牧區(qū)生態(tài)持續(xù)惡化，已不能滿足現(xiàn)有人口的生存生活需要。沿邊境一線堅定不移地實施收縮轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，從 20xx 年開始，利用兩年的時間，捆綁生態(tài)建設(shè)、人畜飲水、移民擴鎮(zhèn)、興邊富民等項目，并制定牧民向城鎮(zhèn)和非牧產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)移的優(yōu)惠政策，集中力量加快收縮轉(zhuǎn)移，將退牧還草的區(qū)域推進到距邊境 30 公里，退牧面積 萬畝，遷移 1189 戶、 3168 人、 萬頭（只）牲畜；以后再利用 23 年的時間，將退牧還草區(qū)域推進到距邊境 50 公里，再新增退牧面積 518 萬畝，遷移 791 戶、 2994 人、 萬頭（只）牲畜。以此形成三分之一的牧民轉(zhuǎn)移到適宜地區(qū)從事種養(yǎng)業(yè)、三分之一的牧民加入城鎮(zhèn)戶從事 二、三產(chǎn)業(yè)或加入社保 、三分之一的發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的“ 三三三 ” 制發(fā)展格局，最終達到老年牧民入社保、中年牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)、貧困牧民入低保、學(xué)生保入學(xué)的社會保障機制，實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的和諧統(tǒng)