【正文】 1 人，占 27%；從表四來(lái)看，在 5 個(gè)市直部門中層干部中， 35 周歲以下 49 人，僅占 %， 40 周歲以上154 人，占 %；從四縣（區(qū)）實(shí)職正科領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)看， 35周歲以下 18 人，僅占 %； 40 周歲以下 88 人，占 %。所以說(shuō)，優(yōu)秀年輕后備干部的培養(yǎng)與儲(chǔ)備須進(jìn)一步重視。 從干部的成長(zhǎng)經(jīng)歷來(lái)看，近年來(lái)，我市注重確立 “ 在基層鍛煉干部，在基層選拔干部 ” 的導(dǎo)向，堅(jiān)持從上級(jí)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位選派干部到漁農(nóng)村鍛煉并幫助工作，把從基層一線培養(yǎng)選拔干部打造成一種常態(tài)。如圖四所示，在 113 名正縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中有 65 人有過(guò)基層工作經(jīng)歷，占 %，其中有 26人擔(dān)任過(guò)基層一把手，占 %；在 407 名副縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，有 212 人有過(guò)基層工作經(jīng)歷，占 %，其中有 71 人擔(dān)任過(guò)基層一把手，占 %。根據(jù)表三統(tǒng)計(jì)，在 300 名市管后備干部中，其中縣（區(qū)） 101 名，有基層經(jīng)歷 62 人，占 %；市直機(jī)關(guān) 199 名，有基層經(jīng)歷 97 人，占 %。在 237 名市直機(jī)關(guān)中層干部中，有基層經(jīng)歷 109 人，占 %。從縣（區(qū)）390 名實(shí)職正科干部來(lái)看，有基層經(jīng)歷 300 人，占 %，有基 第 6 頁(yè) 共 22 頁(yè) 層一把手經(jīng)歷 181 人，占 %。并且大多數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)干部還都有過(guò)多個(gè)下級(jí)崗位的經(jīng)歷。從我們發(fā)放的調(diào)查問(wèn)卷情況來(lái)看，受調(diào)查的 366 名縣（處）級(jí)和鄉(xiāng)科級(jí)干部中， %有 5 個(gè)以上、 %有 4 個(gè)以上、 %有 3 個(gè)以上、29%有 2 個(gè)以上下級(jí)崗位的經(jīng)歷，占總數(shù)的 98%。 但通過(guò)進(jìn)一步的數(shù)據(jù)分析和摸底，真正在基層和生產(chǎn)一線選拔的年輕干部缺少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我市 37 周歲以下的 28 名縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中，有基層經(jīng)歷 14 人，占 50%，但有基層一把手經(jīng)歷的只有 1人，直接從基層選拔上來(lái)的也只有 1人，占 %；40 周歲以下 67 名縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，有基層經(jīng)歷的有 32人，占 %，有基層一把手經(jīng)歷 7 人，直接從基層選拔上來(lái)的 7 人，占 %。并且上述縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及上 面提到的市直機(jī)關(guān)干部的基層經(jīng)歷大多是以近 5 年 “ 暖促 ” 干部的形式下派鍛煉和幫助工作為主。分析以上情況可以得出，我市年輕干部多來(lái)源于高校畢業(yè)生和事業(yè)單位，真正在基層和生產(chǎn)一線選拔干部的力度須進(jìn)一步加大。 二、對(duì)建立來(lái)自基層和生產(chǎn)一線干部培養(yǎng)鏈存在問(wèn)題的原因分析 針對(duì)干部隊(duì)伍現(xiàn)狀分析以及座談、訪談過(guò)程中，所反映的基層和生產(chǎn)一線干部培養(yǎng)選拔工作中存在的一些普遍問(wèn)題，如不想到基層工作和基層存在留不住人的現(xiàn)實(shí)；部分基層干部，尤其是 第 7 頁(yè) 共 22 頁(yè) 社區(qū)大學(xué)生不安心基層工作；基層選拔干部的相關(guān)工作機(jī)制不夠完善，上下級(jí)之 間鏈接不夠緊密等，分析原因主要如下： 一是思想認(rèn)識(shí)不到位。目前大環(huán)境對(duì)在基層和生產(chǎn)一線選拔培養(yǎng)干部與機(jī)關(guān)部門干部相比重視不夠，緊迫性認(rèn)識(shí)不足，行動(dòng)上落實(shí)較少。認(rèn)為基層干部學(xué)歷不如機(jī)關(guān)干部高、理論素養(yǎng)不如機(jī)關(guān)干部好、年齡不如機(jī)關(guān)干部輕，基層干部的層次相對(duì)較低，尤其是文字寫作能力普遍較薄弱 。有的單位對(duì)一些重要崗位舍不得騰出來(lái)選拔基層干部，存在本位主義和排外思想，怕選拔基層干部影響本部門干部的積極性，不利于團(tuán)結(jié)和諧。這在客觀上造成機(jī)關(guān)干部受關(guān)注程度、提拔的速度和機(jī)會(huì)要比基層干部多得多，導(dǎo)致基層干部存在低 人一等的心態(tài)。而另一方面，從干部自身來(lái)看，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，受現(xiàn)實(shí)生活 “ 四個(gè)多樣化 ” 的影響，沖擊滌蕩著干部的心靈，影響著干部尤其是年輕干部的人生觀、價(jià)值觀，利他動(dòng)機(jī)遞減，利己動(dòng)機(jī)遞增，道德模糊，對(duì)到基層或艱苦地區(qū)接受鍛煉的理想信念和奮斗目標(biāo)、毅力和斗志、吃苦耐勞和銳意進(jìn)取精神都在消退，比較重現(xiàn)實(shí)。 二是缺乏規(guī)范、長(zhǎng)效的制度。目前，從中央到地方，對(duì)從基層一線培養(yǎng)和選拔于部還沒(méi)有可以遵循的制度規(guī)范，培養(yǎng)和選拔的資格、條件、范圍和工作程序等都缺乏具體明確的規(guī)定。從基層一線選拔優(yōu)秀干部充實(shí)到各級(jí)黨 政機(jī)關(guān)，主要依靠提拔、公開(kāi)選拔等途徑；從上級(jí)機(jī)關(guān)選派干部到基層一線鍛煉，主要通過(guò)掛 第 8 頁(yè) 共 22 頁(yè) 職或新農(nóng)村指導(dǎo)員等途徑。不管是自下而上，還是自上而下，存在途徑相對(duì)單一的問(wèn)題。特別是影響人才流動(dòng)的身份、區(qū)域、部門、所有制等體制性障礙較多，機(jī)關(guān)工作人員相對(duì)飽和，而安置軍轉(zhuǎn)干部、公開(kāi)招錄公務(wù)員占用了大量編制和職數(shù)，可用于選拔優(yōu)秀基層干部的編制和職數(shù)就更為有限。并且即使有，也受到干部流通機(jī)制的制約，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）幾級(jí)之間，尤其是市 XX 縣區(qū)（區(qū)）或縣區(qū)之間，在現(xiàn)有政策條件下，要調(diào)動(dòng)一名干部，往往需要多個(gè)部門協(xié)調(diào)解決，所 以有些上級(jí)機(jī)關(guān)部門即使有空缺編制，也發(fā)現(xiàn)基層有合適人才，但因?yàn)榕录覍侔仓玫纫恍┞闊﹩?wèn)題，還是按照公開(kāi)招考公務(wù)員的辦法進(jìn)行招錄，導(dǎo)致基層干部很難通過(guò)正常的渠道進(jìn)入上級(jí)黨政機(jī)關(guān)。比如直接來(lái)自基層的年輕縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)缺少問(wèn)題，因?yàn)榛鶎痈刹繉蛹?jí)較低，其培養(yǎng)的責(zé)任主體主要在縣（區(qū)），而縣（區(qū)）是按照科級(jí)干部的目標(biāo)對(duì)其進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)，如果不是 “ 小步快跑 ” 而是讓其自然成長(zhǎng)，那么提拔為縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的基層干部年齡一般都不會(huì)太輕。 三是部門利益差異的影響?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間，部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至部門與部門之間，存 在工資、獎(jiǎng)金補(bǔ)助分配的不平衡，有的甚至是差別很大。對(duì)于縣（區(qū)）部門的年輕干部尤其是一些高收入單位里的年輕干部，容易產(chǎn)生不思進(jìn)取，安于現(xiàn)狀的思想，總希望在本單位長(zhǎng)期呆下去，一些收入高的單位的優(yōu) 第 9 頁(yè) 共 22 頁(yè) 秀中層年輕干部即使是被提拔，也不愿意到收入較低、工作條件較艱苦的基層或單位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，有的到位后，工作也不安心。同時(shí)，也存在部分縣區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層科級(jí)干部，覺(jué)得在縣區(qū)通過(guò)自身能力提拔為科級(jí)干部比較不容易，也就是一個(gè)部門的局長(zhǎng)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，承擔(dān)的責(zé)任較大，相應(yīng)的權(quán)利也較大，如果不是提拔，到市級(jí)機(jī)關(guān)擔(dān)任中層也不太樂(lè)意，除非是 邊遠(yuǎn)海島縣區(qū)。 三、對(duì)建立來(lái)自基層和生產(chǎn)一線黨政干部培養(yǎng)鏈重要性的認(rèn)識(shí) 胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中指出。 “ 要格外關(guān)注長(zhǎng)期在條件艱苦、工作困難地方工作的干部，注重從基層一線選拔