【正文】 。第二，加大培訓(xùn)投入，組織農(nóng)村干部走出去參觀學(xué)習(xí)，開闊視野。第一，要完善黨組織書記任職資格和村委會主任崗位素質(zhì)培訓(xùn)。做法主要有：一是落實職責(zé)目標(biāo)；二是落實現(xiàn)任干部和離任干部的生活補貼；三是落實干好有希望、退后有所養(yǎng)制度；四是在農(nóng)村養(yǎng)老保險基礎(chǔ)上，還要逐步研究落實農(nóng)村干部養(yǎng)老待遇，以解決其后顧之憂。對于優(yōu)秀的 “ 領(lǐng)頭雁 ” 不僅要關(guān)心和愛護，而且要建立激勵機制。探索推行農(nóng)村干部 “ 公職化 ” 管理模式。第一，要落實 “ 四權(quán)分離 ” 制度，推行 “ 公職化 ” 管理模式，用好的機制來 “ 管 ” 好人。 規(guī)范村級工作運行機制，用好的機制來 “ 管人 ” 和 “ 留人 ” 。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有納稅百萬元以上企業(yè)（盡管是私企）的村街，村民生活水平和村街公益事業(yè)發(fā)展都相對較好。三是建立村街干部包戶制度，幫助困難戶解決實際問題，謀求家庭經(jīng)濟發(fā)展。一是建立縣直機關(guān)村街聯(lián)系點制度。因此，縣、鄉(xiāng)、村各級領(lǐng)導(dǎo)要及早謀劃發(fā)展，做好前期的項目申請，專項資金的使用、管理、監(jiān)督和驗收工作，最大限度地發(fā)揮專項資金的效用。近幾年，國家財政對 “ 三農(nóng) ” 的投入一路走高，從 2024 年的 3397 億元到 2024 年的 7161 億元， 短短幾年，已經(jīng)翻番。針對當(dāng)前部分農(nóng)村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟認識不足、能力不足、存在畏難情緒的情況，縣委要發(fā)揮其指導(dǎo)作用，召集專家、企業(yè)家、基層黨委、 第 23 頁 共 24 頁 村街代表等，結(jié)合本縣經(jīng)濟發(fā)展的實際，遵循市場化運作規(guī)律，共同謀劃和扶植農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。只有幫助農(nóng)村基層黨組織解決發(fā)展問題，才能提高其執(zhí)行力。要改變由老黨員推選新黨員的模式，代之以由黨員、村民代表共同推薦，擴大推選范圍。第四，創(chuàng)新工作機制，壯大黨員隊伍，培養(yǎng)后備人才。盡快完善大學(xué)生 “ 村官 ”制度，一要適度增加數(shù)量，達到每村兩名以上；二要使之作為日后年輕人成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部的優(yōu)先條件；三要落實待遇，完善獎勵機制；四要做好前期培訓(xùn)，中期指導(dǎo)、檢查和后期總結(jié)。對連續(xù)兩屆工作沒有起色、 “ 兩委 ” 成員不全、尤其是黨組織書記缺位的落后村，要從縣鄉(xiāng)工作人員中下派干部主 持工作。對候選人要考察，對選舉要監(jiān)督，堅決杜絕賄選或是黑惡勢力對選舉的控制，杜絕有明顯劣跡的人混入干部隊伍。第一，把好農(nóng)村 “ 兩 第 22 頁 共 24 頁 委 ” 換屆關(guān)。 農(nóng)村基 層黨建應(yīng)對之策 以 “ 兩委 ” 換屆工作為契機，提高農(nóng)村干部隊伍素質(zhì)。方法簡單陳舊，表現(xiàn)出：重說教、輕引導(dǎo)，重約束、輕激勵，重管人、輕管事，重布置、輕落實，重培訓(xùn)形式、輕培訓(xùn)內(nèi)容等問題。 缺方法 —— 基層黨建工作方法簡單，制約了基層組織素質(zhì)的提高。在換屆選舉年，村內(nèi)矛盾高發(fā)和頻頻激化的現(xiàn)象說明，農(nóng)村基層組織日常的民主管理、民主監(jiān)督還 遠遠不夠。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些村的村務(wù)公開黑板成了擺設(shè)。但是從農(nóng)村民主進程推進中暴露的問題來看，村級工作運行機制與民主進程的推進還不相適應(yīng)。 缺機制 —— 缺乏科學(xué)、高效的村級工作運行機制，制約了農(nóng)村民主進程。目前， 70%的村街都留有在稅費改革前形成的村集體債務(wù)，村集體收入的整體萎縮，使得村級財務(wù)更加困難，還債無望。這一政策在村街實施的效果始終不佳，有 95%的村莊基本上從來沒有實施過這一政策。由于自然條件和各方面因素的影響，除一些城中村、城邊村及資 源相對豐富村，靠以地生財、資源生財，集體有一定經(jīng)濟實力外，相當(dāng)一部分村街經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。許多創(chuàng)業(yè)有成的農(nóng)民企業(yè)家不愿意當(dāng)村干部，使得農(nóng)村干部選拔渠道不寬，整體素質(zhì)提升緩慢。雖然增長幅度不小，但和在外經(jīng)商、打工比較起來還是偏低。 第二，農(nóng)村干部待遇較低、工作難度大，人才難留。換屆選舉中明顯的家族化趨勢影響了農(nóng)村帶頭人的選拔。在所調(diào)查的一個村中，已連續(xù) 8 年沒有發(fā)展一名新黨員了，村委會 4 名成員中，也只有會計一人是黨員，村支書缺位。而在發(fā)展條件中等及偏下的村街，青年人普遍缺乏入黨的愿望，黨組織也缺少發(fā)展新黨員的動力。農(nóng)村黨員的老化和家族化現(xiàn)象影響了農(nóng)村人才的儲備。這說明 “ 領(lǐng)頭雁 ” 工程受到制約。在對 “ 影響農(nóng)村基層干部隊伍發(fā)揮作用的制約因素是什么。在被調(diào)查的村支書中， %為初中以下文化水平。各級黨組織要充分關(guān)心離退休老黨員的生活，認真開展 “ 退休黨 7 第五篇：農(nóng)村基層黨建存在的問題及對策研究農(nóng)村基層黨建存在的問題 及對策研究 農(nóng)村基層黨建存在的問題及原因 缺人才 —— 受各種因素的影響，基層黨組織的 “ 領(lǐng)頭雁 ” 工程受到制約。二是開展 “ 一個黨員掌握一門技術(shù)、辦一件實事、聯(lián)系一戶貧困戶、提一條合理化建議 ”的主題實踐活動。 認真開展 “ 無職黨員為民實踐活動 ” 。應(yīng)采取 “ 走出去 ” 的辦法，組織黨務(wù)干部到黨建工作開展較好的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)考察學(xué)習(xí)，取長補短，拓寬視野，更好地為社會、經(jīng)濟全面發(fā)展服好務(wù)。要認真研究解決基層黨務(wù)干部的實際問題，充分調(diào)動黨務(wù)干部的積極性和能動性，穩(wěn)定隊伍，從根本上解決后繼無人的問題。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，工作的焦點集中在黨的執(zhí)政問題上，要把執(zhí)政問題放在重要位臵上，圍繞建設(shè)新農(nóng)村，構(gòu)建和諧 5 流力度，創(chuàng)造條件，加強基層黨務(wù)干部同經(jīng)濟業(yè)務(wù)干部進行交流；三是引入現(xiàn)代管理理念，不 但強調(diào)用事業(yè)留人，用感情留人。 三、加強和改進基層黨建工作的對策及措施 學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，提升基層黨建的層次。一是存在著 “ 重經(jīng)濟工作輕黨建工作，重農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入而輕基層黨建經(jīng)費的投入 ” 的 “ 一手硬，一手軟 ” 的現(xiàn)象；二是黨政缺少溝通，黨建工作缺少行政應(yīng)有的支持；三是 “ 虛事實做 ” 第 17 頁 共 24 頁 不力，基層黨建工作的 “ 虛 ” 與行政工作的 “ 實 ” 形成較強的對比，黨建工作經(jīng)費緊缺，效益不高，工作難度大，不易出政績，不實惠，吸引力不強，而行政經(jīng)濟工作看得見摸得著，出政績快，更實惠，有利可圖。 黨建工作與經(jīng)濟工作相互促進乏力。 3 變得更現(xiàn)實，然而基層黨建工作的方式方法沒有隨形勢的變化而更新。一是部分農(nóng)村黨員和離退休黨員和極少數(shù)在職黨員，不按標(biāo)準(zhǔn)按時交納黨費，認為交多交少一個樣；二是少數(shù)農(nóng)村黨員和離退休黨員不愿意交納黨費，認為交與不交一個樣，上級黨組織拿他們是沒有辦法的。 部分黨 組織黨費收繳難問題。部分基層黨組織中存在著黨員年齡老化，不太愿意參加黨組織活動。特別是近年才發(fā)展的年輕黨員對過組織生活比較模糊。 部分黨員思想觀念比較落后的問題。 一、基