新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革講義(參考版)
2025-03-11 20:45本頁(yè)面
【正文】 。 制度變遷的方式，戰(zhàn)略與中國(guó)的下一步改革。 我們要選擇正確的路徑以降低制度變遷的成本；在改革成本分?jǐn)偠嘣臋C(jī)制中，必須明確界定不同負(fù)擔(dān)主體的負(fù)擔(dān)規(guī)模；政府必須在“以人為本”的指導(dǎo)下，采取強(qiáng)有力的措施使制度變遷的受益者和成本承擔(dān)者合二為一，建立健全公平、公開(kāi)、公正、合理的成本分?jǐn)偟恼C(jī)制 。改革的成本與收益的非均衡分布狀況是十分明顯的，二者在時(shí)間上的邏輯順序是：初期是收益的獲得和成本的積累，后期則是收益的遞減和成本的釋放。不同的利益集團(tuán)對(duì)政府決策的影響和重要程度是不同的。貪污腐敗、尋租伴隨著整個(gè)改革歷程。 （ 3）超經(jīng)濟(jì)性。 （ 2）遞增性和延后性。為了避免暫時(shí)的困難，就會(huì)人為地把改革時(shí)間拉長(zhǎng)。 我國(guó)制度變遷成本具有以下特征： （ 1）長(zhǎng)期性。這時(shí)，把成本盡量轉(zhuǎn)移出去，就是一個(gè)非常有效而簡(jiǎn)便的辦法。 在制度變遷中，就涉及到了一個(gè)成本在政府和利益集團(tuán)、社會(huì)之間轉(zhuǎn)移的問(wèn)題。對(duì)企業(yè)、個(gè)人和利益集團(tuán)來(lái)說(shuō)，往往側(cè)重于具體的、局部的經(jīng)濟(jì)成本方面的考慮。一項(xiàng)由國(guó)家引發(fā)的制度變遷如果不考慮各個(gè)成本在各個(gè)不同利益集團(tuán)之間的分配，也不考慮社會(huì)的總成本，就會(huì)出現(xiàn)“制度變遷失靈”。 (四 )、制度變遷的成本約束 成本約束 在成本界限不清晰，不考慮資源和要素的使用成本，或者說(shuō)在成本約束不嚴(yán)格的情況下，很容易產(chǎn)生社會(huì)總成本無(wú)限擴(kuò)大的趨勢(shì)，造成社會(huì)資源的低效利用、過(guò)度利用和浪費(fèi)，最終社會(huì)的整體利益受到損害。政府可以通過(guò)有意識(shí)地放松約束來(lái)降低誘致性制度變遷的交易成本 , 并在誘致性制度變遷的基礎(chǔ)上與有關(guān)的制度主體建立長(zhǎng)期的契約關(guān)系。在強(qiáng)制性制度變遷過(guò)程中 , 作為委托人的政府需要付出很高的信息成本衡量作為代理人的其它制度主體的戰(zhàn)略并監(jiān)督其行為 。因此 , 局部均衡也是 成本最小的改革戰(zhàn)略 。由于在復(fù)雜的制度結(jié)構(gòu) ( 全局 ) 中不同制度安排 ( 局部 ) 的約束條件不同 ,從而制度變遷的成本各異 , 在改革過(guò)程中 , 戰(zhàn)略重點(diǎn)的正確選擇是局部均衡 。因此 , 邊際均衡是成本最小的改革戰(zhàn)略。由于形成新的制度均衡的約束條件是改革的邊際成本等于改革的邊際收益 , 在改革過(guò)程中 , 戰(zhàn)略目標(biāo)的正確選擇就是邊際均衡。在對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中 , 中央政府除了直接投資以外 , 一般都通過(guò)擴(kuò)大這些地區(qū)開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)限 , 對(duì)前來(lái)投資的外商給予優(yōu)惠待遇 , 為這些地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放創(chuàng)造了有利的條件 , 從而逐步形成了由南到北、由點(diǎn)到線和由線到面的沿海開(kāi)放格局。其主要原因 , 除了在開(kāi)放的需求方面 , 東南沿海地區(qū)的比較利益較大以外 , 在開(kāi)放的供給方面 , 這些地區(qū)具有較大的比較優(yōu)勢(shì) , 如優(yōu)越的地理位置、良好的基礎(chǔ)設(shè)施以及眾多開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人才等。 中國(guó)對(duì)外開(kāi)放是一個(gè)典型的由 局部均衡 所帶動(dòng)的制度擴(kuò)散過(guò)程。在改革過(guò)程中 , 隨著存量利益與增量利益的此消彼長(zhǎng)和關(guān)于“市場(chǎng)”交易活動(dòng)的知識(shí)的進(jìn)步 , 新的制度安排就能夠逐漸地替代舊的制度安排。這就降低了改革的成本并形成了雙重體制并存的局面?！笆Ｏ隆钡牟糠侄际寝r(nóng)戶的增量利益。 包產(chǎn)到戶的基本原則是 :“交夠國(guó)家的 , 留足集體的 , 剩下都是自己的。這里的主要原因是 , 與城市相比 , 農(nóng)村制度安排的約束條件較為薄弱 , 從而農(nóng)村改革的成本較小。 中國(guó)改革的成功 , 在很大程度上就是由于中國(guó)政府有意識(shí)或無(wú)意識(shí)地選擇了這樣的改革戰(zhàn)略。 在改革過(guò)程中 , 政府目的的實(shí)現(xiàn)取決于政府在改革的約束條件下具有一定的力量和信息優(yōu)勢(shì)。在強(qiáng)制性改革過(guò)程中 ,政府主要采取強(qiáng)制的方式直接地實(shí)施制度變遷 。此外 , 政府還可以通過(guò)有效的利益再分配實(shí)現(xiàn)自身的目的。 在改革過(guò)程中 , 政府的目的是實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入以及政治支持最大化 ( 諾斯 , 1981) 。 因此 , 在改革過(guò)程中 , 不但強(qiáng)制性制度變遷的實(shí)現(xiàn)必須通過(guò)政府的強(qiáng)制實(shí)施 , 誘致性制度變遷也必須通過(guò)政府放松約束才能夠?qū)崿F(xiàn) 。由于制度是一種“公共物品” , 政府壟斷了國(guó)家的“暴力潛能” , 政府就能夠強(qiáng)制地實(shí)施制度變遷 。戰(zhàn)略選擇的原則是阻力最小化和預(yù)期最大化 , 以正確地判斷形勢(shì)并合理地使用和配置力量。中央治國(guó)者發(fā)現(xiàn)雖然由地方政府推動(dòng)的制度創(chuàng)新有可能使傳統(tǒng)信仰和政權(quán)基礎(chǔ)遭到某種損失 , 但對(duì)新的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行界定和保護(hù)卻可能獲得更廣泛的政治支持和更多的財(cái)政收入 ,因此將會(huì)事后認(rèn)可地方政府從事的自主制度創(chuàng)新活動(dòng)。 ( 4) 地方政府參與制度創(chuàng)新可 減弱市場(chǎng)取向改革的“政權(quán)約束” , 使改革具有帕累托改進(jìn)的性質(zhì)。 ( 3) 地方政府在市場(chǎng)取向改革中扮演主動(dòng)參與者的角色使中國(guó)的制度變遷軌跡呈現(xiàn)階梯狀 , 從而 減弱了制度遺產(chǎn)對(duì)漸進(jìn)式市場(chǎng)取向改革的約束。 （ 2) 地方政府參與制度創(chuàng)新大大 降低了改革演變成“爆炸式革命”的可能性。 ( 1) 中央治國(guó)者之所以選擇漸進(jìn)式的改革方式 , 其根本原因就是在既定的約束條件下 , 對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度性質(zhì)及演進(jìn)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)缺乏相應(yīng)的充分知識(shí) , 因此才“摸著石頭過(guò)河”。 （二）制度變遷、博弈與制度創(chuàng)新
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