新制度經(jīng)濟學與中國經(jīng)濟改革講義-文庫吧
2025-02-27 20:45 本頁面
【正文】 滲透和替代的過程。 市場化過程實質(zhì)上是一種制度變遷過程 ,是一場深刻的制度革命。 經(jīng)濟體制改革以來從農(nóng)村到城市的經(jīng)濟制度的變遷突出表現(xiàn)在以下幾個方面 : 產(chǎn)權(quán)制度的變遷 農(nóng)產(chǎn)品流通制度的變遷 就業(yè)制度的變遷 金融制度的變遷。 財政制度的變遷 價格制度的變遷 以成本與收益比較為原則的制度創(chuàng)新經(jīng)歷以下五個步驟 : (戴維斯、諾思， 1971) (1)由于相對產(chǎn)品及要素價格變化、市場規(guī)模變動、技術進步等原因，若干個人或團體預期到正的潛在制度凈收益，從而形成制度創(chuàng)新的第一行動集團 。 (2)第一行動集團提出具體的制度創(chuàng)新方案 。 (3)在預期凈收益大于零的條件下，第一行動集團去推動乃至實施制度創(chuàng)新 。 (4)形成推動制度變遷的第二行動集團，如國家通過立法防止搭便車行為，助第一行動集團一臂之力 。 (5)兩個利益集團共同努力實現(xiàn)制度創(chuàng)新，并就可能獲得的創(chuàng)新收益進行分配。 供給主導型制度變遷 在特定的路徑依賴下 , 我國在改革之初選擇的是 供給主導型制度變遷方式 , 其特征是 : ( 楊瑞龍 , 1994) 。 ( 1）權(quán)力中心憑借行政命令、法律規(guī)范及利益刺激 , 在一個金字塔型的行政系統(tǒng)內(nèi)自上而下地規(guī)劃、組織和實施制度創(chuàng)新 。 ( 2） 盡管潛在制度收益的出現(xiàn)會誘發(fā)微觀主體的制度需求 , 但只有當權(quán)力中心的制度創(chuàng)新收益大于其成本時 , 實際的制度變遷才可能發(fā)生 。 ( 3）權(quán)力中心為制度創(chuàng)新設置了嚴格的進入壁壘 , 即其他利益主體只有得到權(quán)力中心的授權(quán)才能進行制度創(chuàng)新 供給主導型制度變遷方式的障礙 在供給主導型制度變遷方式下推進決策權(quán)分散化和市場化改革，將逐步面臨經(jīng)濟上和政治上的雙重障礙。 經(jīng)濟上的障礙表現(xiàn)為政府控制下的分權(quán)化改革將會引發(fā)嚴重的通貨膨脹。原因在于 :政府在下放經(jīng)營決策權(quán)的同時，沒有相應地下放“責任”，這種回避產(chǎn)權(quán)重新界定的放權(quán)實際上使企業(yè)處于負盈不負虧的狀態(tài)。投資需求很旺盛 。行政性放權(quán)使地方政府的利益相對獨立化，它們與權(quán)力中心討價還價能力及爭奪稀缺資源的能力與其經(jīng)濟實力成正比，而提高本地區(qū)經(jīng)濟實力的捷徑是通過擴大投資規(guī)棋加快經(jīng)濟發(fā)展速度。單純的放權(quán)讓利式改革難以有效地提高產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的效率，企業(yè)經(jīng)濟效益不高這一事實表明，社會總產(chǎn)出的實際水平低于其潛在水平 。通貨膨脹也許是漸進的供給主導型制度變遷方，式的“副產(chǎn)品”。當通貨膨脹超越社會可容忍的限度，就有相當一部分家庭或利益團體成為改革的絕對或相對失益者。由于改革阻力增大和社會不穩(wěn)定因素增多，就難以維持分權(quán)化改革。 政治上的障礙表現(xiàn)為政府控制下的分權(quán)化改革將會導致政府權(quán)威得以維持的等級制的瓦解。隨著等級規(guī)則的松動，權(quán)力中心對制度變遷方向、速度、形式等的控制能力逐漸弱化，行政代理機構(gòu)及企業(yè)不再不走樣地實施權(quán)力中心規(guī)劃的制度安排，改革“變形”便不可避免，即權(quán)力中心的意愿制度俱給與實際制度供給不相一致。在此條件下繼續(xù)推進分權(quán)化改革，就可能因政治成本的上升而使制度創(chuàng)新的政治凈收益小于零。 如經(jīng)濟自由 .化所誘發(fā)的多元化政治力量又對權(quán)力中心的執(zhí)政地位產(chǎn)生某種潛在威脅 。擴權(quán)過程中的官商不分、權(quán)錢交易等腐敗行為降低了民眾對政府的政治支待率 。權(quán)威弱化造成權(quán)力中心為控制各級代理人的偏差行為需支付更多的費用 。由利益關系調(diào)整引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素增多等。 如果試圖繼續(xù)維持供給主導型制度變遷方式，那么或者可能使改革目標的實現(xiàn)遙遙無期，或者可能隨著社會矛盾的激化 I政府權(quán)威的下降、經(jīng)濟增長動力的減弱、供給主導型制度變遷方式逐漸被瓦解，最終走上激進的改革道路。因此，如果既要完成向市場經(jīng)濟的過渡，又要避免走上激進式道路，就必須轉(zhuǎn)換制度變遷方式。 所謂制度變遷方式的轉(zhuǎn)換是指由需求誘致型替代供給主導型制度變遷方式。這種主要由產(chǎn)權(quán)獨立的非政府主體扮演制度創(chuàng)新的“第一行動集團”角色的需求誘致型制度變遷方式具有利益啟動、自主決策、盈虧自負、自愿參與、平等競爭、自下而上推進等特征。政府的主要功能是通過產(chǎn)權(quán)的界定和保護助“第一行動集團”一臂之力，并在限定的領域，如當潛在收益的獲得受到私人財產(chǎn)權(quán)的阻礙時，或創(chuàng)新收益具有外部性或搭便車效應時，政府直接組織制度創(chuàng)新。由于這種制度變遷方式與市場經(jīng)濟具有內(nèi)在的相容性，因此采取這一方式既可保持改革進程的漸進性，避免劇烈的社會震蕩，又可降低向改革目標過渡的社會成本。 （一）闡釋中國制度創(chuàng)新的理論模型：中間擴散型制度變遷方式 1.“自上而下”的供給主導型制度變遷方式 與“ 諾思悖論 ” 制度是為決定人們的相互關系而人為設定的一些規(guī)則 , 其主要作用是通過建立一個人們相互作用的穩(wěn)定的 ( 但不一定有效的 )結(jié)構(gòu)來減少不確定性。 隨著產(chǎn)品和要素價格、市場規(guī)模、技術等的變化 , 就會打破原有的制度均衡 , 出現(xiàn)新的獲利機會 , 從而產(chǎn)生制度需求。如果組織或操作一個新制度安排的成本小于其潛在制度收益 , 就可以發(fā)生制度創(chuàng)新。 至
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