【正文】 返回 3/10/2023 91 謝謝各位！ 3/10/2023 92 謝謝觀看 /歡迎下載 BY FAITH I MEAN A VISION OF GOOD ONE CHERISHES AND THE ENTHUSIASM THAT PUSHES ONE TO SEEK ITS FULFILLMENT REGARDLESS OF OBSTACLES. BY FAITH I BY FAITH 。 針對 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 的 18種 不良行為進(jìn)行了等級認(rèn)定。 針對 工程監(jiān)理單位 的 14種 不良行為進(jìn)行了等級認(rèn)定。 3/10/2023 89 新疆水利工程建設(shè)市場主體不良行為管理辦法 自治區(qū)水利廳 對存在不良行為記錄的單位，將在其不良行為記錄公示后 10個(gè)工作日內(nèi) ，向有關(guān)部門報(bào)送其不良行為記錄： 對自治區(qū)內(nèi)的單位 將向 水利部和 自治區(qū)建設(shè)行政主管部門 報(bào)送其不良行為記錄；對自治區(qū)以外的單位 ， 將向 水利部 和 其所在的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門 及 建設(shè)行政主管部門 報(bào)送其不良行為記錄。 建議 相關(guān)資質(zhì)管理部門對其水利工程建設(shè)資質(zhì)進(jìn)行 降級 或者 吊銷資質(zhì)證書 處理，且 五年內(nèi) 不批準(zhǔn)其申報(bào)水利工程建設(shè)資質(zhì) 新增項(xiàng)、資質(zhì)定級 或者 資質(zhì)升級 。 3/10/2023 87 新疆水利工程建設(shè)市場主體不良行為管理辦法 （三） 一年內(nèi) 一般不良行為記錄 累計(jì) 超過 5次（不含 5次）或者有 嚴(yán)重不良行為記錄 次數(shù)達(dá) 2次以上（含 2次） 或者 特別嚴(yán)重不良行為記錄 次數(shù) 1次 的單位，由自治區(qū)水利廳在新疆水利網(wǎng)上 逐次公示 ，每次公示期為 3年 。 3/10/2023 86 新疆水利工程建設(shè)市場主體不良行為管理辦法 （二） 一年內(nèi) 一般 不良行為記錄 累計(jì)達(dá) 3次以上（不含 3次）5次以下（含 5次） 或者有 嚴(yán)重不良行為記錄 1次 且無特別嚴(yán)重不良行為的單位，由自治區(qū)水利廳在新疆水利網(wǎng)上逐次公示，每次公示期為 1年 ，并對其給予書面通報(bào)批評，責(zé)令限期整改。實(shí)行 逐次公示、分級處理 ： （一） 1年內(nèi) 一般不良行為記錄累計(jì) 1~3次（含 3次）， 且無嚴(yán)重不良行為記錄的單位和個(gè)人，由自治區(qū)水利廳在新疆水利網(wǎng)上逐次公示，每次公示期為 6個(gè)月 ，對其給予書面通報(bào)批評，責(zé)令限期整改，并將不良行為記錄通報(bào)相關(guān)資質(zhì)管理部門。不良行為等級由自治區(qū)水利廳依照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定進(jìn)行確定。對認(rèn)定的不良行為，自治區(qū)水利廳將在新疆水利網(wǎng)站上進(jìn)行公示。 3/10/2023 83 新疆水利工程建設(shè)市場主體不良行為管理辦法 確認(rèn)及公示： 自治區(qū)水利廳 在對不良行為確認(rèn)前，應(yīng)當(dāng)書面通知有關(guān)單位，允許其進(jìn)行 陳述 和 申辯 。 3/10/2023 82 新疆水利工程建設(shè)市場主體不良行為管理辦法 工作內(nèi)容： 縣級以上水行政主管部門 對管轄范圍內(nèi)的水利工程建設(shè)市場主體不良行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，認(rèn)真做好證據(jù)和資料的收集、整理、歸檔等工作，并將核實(shí)的不良行為資料在 15個(gè)工作日內(nèi) 報(bào)送上一級水行政主管部門。 3/10/2023 80 新疆水利工程建設(shè)市場主體不良行為管理辦法 ? 不良行為認(rèn)定依據(jù) ： ? （一） 縣級以上 （含縣級，下同）行政主管部門在水利工程建設(shè)日常管理、檢查、驗(yàn)收、事故處理過程中做出的行政處理決定； ? （二） 自治區(qū)（?。┘壱陨?（含省級，下同）行政主管部門組織的稽察做出的稽察報(bào)告或者審計(jì)部門出具的審計(jì)報(bào)告； ? （三） 人民法院 的案件判決書， 紀(jì)檢監(jiān)察部門 查實(shí)處理的決定； ? （四） 自然人、法人 或者 社會組織 舉報(bào)、投訴并經(jīng)水利廳查證屬實(shí)依法做出處理的意見或者決定。 本辦法所稱 水利工程建設(shè)市場主體 ，是指在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事水利工程建設(shè)活動(dòng)的單位和個(gè)人，包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測、招標(biāo)代理、咨詢機(jī)構(gòu)等單位和相關(guān)人員?？傊?，這些問題不能盡快地很好地加以解決，我區(qū)水利建設(shè)將難以實(shí)現(xiàn)又好又快可持續(xù)發(fā)展。包括項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等社會咨詢服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的市場誠信體系不健全，失信懲戒和守信激勵(lì)的制度還不完善。在質(zhì)量管理方面，項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、設(shè)計(jì)單位保障、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府監(jiān)督相結(jié)合的水利工程質(zhì)量管理體系不健全；安全生產(chǎn)方面，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入不足，造成工程存在質(zhì)量和安全隱患。部分設(shè)計(jì)單位不重視設(shè)計(jì)工作質(zhì)量，設(shè)計(jì)質(zhì)量保證體系不健全，設(shè)計(jì)文件 審核、會簽批準(zhǔn)制度執(zhí)行不嚴(yán)格，致使部分工程設(shè)計(jì)不合理，質(zhì)量不高；實(shí)施過程中設(shè)計(jì)變更多，影響工期，加大投資，有些重大設(shè)計(jì)變更未報(bào)原審批部門批準(zhǔn)就擅自變更，違反基本建設(shè)程序。缺乏高素質(zhì)的監(jiān)理人員，特別是取得總監(jiān)和監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格的人員少；部分持證人員的實(shí)際工作能力和水平與實(shí)際需要有差距；監(jiān)理人員數(shù)量不足，聘用了許多退休人員、離職人員和社會自由人員，個(gè)別監(jiān)理人員職業(yè)道德和思想素質(zhì)不過關(guān)，與施工企業(yè)甚至是包工頭串通一氣，徇私舞弊，損害國家和業(yè)主的利益。部分工程在招投過程中存在規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)、評標(biāo)不公等問題，主要表現(xiàn)在九個(gè)方面： 一是 行政領(lǐng)導(dǎo)插手干預(yù)招標(biāo)事務(wù)，干擾了招投標(biāo)的正常進(jìn)行；二是 規(guī)避招標(biāo)，規(guī)模以上項(xiàng)目應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)； 三是 明招暗定、暗箱操作，招標(biāo)人事先有明顯傾向性，評標(biāo)過程中招標(biāo)人代表打偏分甚至極端分； 3/10/2023 72 目前我區(qū)水利工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題 四是 個(gè)別投標(biāo)企業(yè)串通一氣 圍標(biāo)、串標(biāo) ， 以不正當(dāng)方式競標(biāo) ； 五是 招標(biāo)人壓低標(biāo)底或是傾向低價(jià)中標(biāo)或是投標(biāo)人以低于成本價(jià)中標(biāo)，導(dǎo)致在合同履行中不能保質(zhì)保量按期完工，或是無理索賠扯皮； 六是 個(gè)別企業(yè)中標(biāo)后層層分包，導(dǎo)致現(xiàn)場的施工隊(duì)伍無利可圖，拖欠民工工資，引發(fā)社會矛盾，工期和質(zhì)量也得不到保證； 3/10/2023 73 目前我區(qū)水利工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題 七是 部分企業(yè)不顧企業(yè)信譽(yù)和形象，隨意出賣資質(zhì)，任人掛靠投標(biāo)，對施工管理卻不聞不問； 八是 個(gè)別評委不講職業(yè)道德，徇私舞弊，不能公正評標(biāo)； 九是 某些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)不熟或者責(zé)任心不強(qiáng)，對招投標(biāo)的程序和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)格，招標(biāo)文件編制脫離工程實(shí)際，照搬照抄其他工程的現(xiàn)成文本，給工程實(shí)施留下隱患。個(gè)別大型工程、部分中小型工程，特別是病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、鹽堿地改良等民生水利工程項(xiàng)目法人組建不規(guī)范，機(jī)構(gòu)不健全，管理力量薄弱，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，建設(shè)管理水平不高，“三項(xiàng)制度”落實(shí)不到位，職責(zé)不明確。 一是 在工程建設(shè)項(xiàng)目決策中，存在前期工作深度不夠、工程設(shè)計(jì)報(bào)大建小，地方配套資金不到位等問題。 3/10/2023 68 該《 管理辦法 》目前正在向自治區(qū)發(fā)展和改革委員會征求意見，計(jì)劃由 新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會 與 新疆維吾爾自治區(qū)水利廳 于近期 共同頒布實(shí)施 。由項(xiàng)目核準(zhǔn)部門委托水行政主管部門主持的階段驗(yàn)收包括 樞紐工程導(dǎo)（截）流驗(yàn)收、水庫下閘蓄水驗(yàn)收、引（調(diào)）排水工程通水驗(yàn)收、水電站（泵站）首（末）臺機(jī)組啟動(dòng)驗(yàn)收、部分工程投入使用等驗(yàn)收，以及竣工驗(yàn)收主持單位根據(jù)工程建設(shè)需要增加的其他驗(yàn)收； 3/10/2023 67 竣工驗(yàn)收由項(xiàng)目核準(zhǔn)部門主持，竣工驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)按照國家和行業(yè)部門有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行 征地補(bǔ)償、移民安置、水土保持、環(huán)境保護(hù)、工程檔案 和 消防設(shè)施 等 專項(xiàng)驗(yàn)收 ，并完成 竣工財(cái)務(wù)決算 及 審計(jì) 工作。 3/10/2023 66 8. 工程建設(shè)完成 分部工程、單位工程、合同工程 ，或者中間機(jī)組啟動(dòng)前，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)組織法人驗(yàn)收。 ? 6. 有防洪度汛任務(wù)的核準(zhǔn)制水利水電項(xiàng)目，在施工期和運(yùn)行期，每年汛前應(yīng)當(dāng)由 項(xiàng)目法人制定 度汛方案 ，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)限的防汛指揮部門批準(zhǔn)并組織實(shí)施。 3/10/2023 65 ? 5. 項(xiàng)目實(shí)行工程監(jiān)理制。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善管理制度，落實(shí)管理責(zé)任