【正文】 返回 2022/2/8 92 謝謝各位！ 。 針對 招標(biāo)代理機構(gòu) 的 18種 不良行為進行了等級認(rèn)定。 針對 工程監(jiān)理單位 的 14種 不良行為進行了等級認(rèn)定。 2022/2/8 90 新疆水利工程建設(shè)市場主體不良行為管理辦法 自治區(qū)水利廳 對存在不良行為記錄的單位，將在其不良行為記錄公示后 10個工作日內(nèi) ，向有關(guān)部門報送其不良行為記錄： 對自治區(qū)內(nèi)的單位 將向 水利部和 自治區(qū)建設(shè)行政主管部門 報送其不良行為記錄；對自治區(qū)以外的單位 ， 將向 水利部 和 其所在的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門 及 建設(shè)行政主管部門 報送其不良行為記錄。 建議 相關(guān)資質(zhì)管理部門對其水利工程建設(shè)資質(zhì)進行 降級 或者 吊銷資質(zhì)證書 處理，且 五年內(nèi) 不批準(zhǔn)其申報水利工程建設(shè)資質(zhì) 新增項、資質(zhì)定級 或者 資質(zhì)升級 。 2022/2/8 88 新疆水利工程建設(shè)市場主體不良行為管理辦法 （三） 一年內(nèi) 一般不良行為記錄 累計 超過 5次（不含 5次）或者有 嚴(yán)重不良行為記錄 次數(shù)達 2次以上（含 2次） 或者 特別嚴(yán)重不良行為記錄 次數(shù) 1次 的單位，由自治區(qū)水利廳在新疆水利網(wǎng)上 逐次公示 ，每次公示期為 3年 。 2022/2/8 87 新疆水利工程建設(shè)市場主體不良行為管理辦法 （二） 一年內(nèi) 一般 不良行為記錄 累計達 3次以上（不含 3次）5次以下（含 5次） 或者有 嚴(yán)重不良行為記錄 1次 且無特別嚴(yán)重不良行為的單位，由自治區(qū)水利廳在新疆水利網(wǎng)上逐次公示，每次公示期為 1年 ，并對其給予書面通報批評，責(zé)令限期整改。實行 逐次公示、分級處理 ： （一） 1年內(nèi) 一般不良行為記錄累計 1~3次（含 3次）， 且無嚴(yán)重不良行為記錄的單位和個人，由自治區(qū)水利廳在新疆水利網(wǎng)上逐次公示，每次公示期為 6個月 ，對其給予書面通報批評，責(zé)令限期整改，并將不良行為記錄通報相關(guān)資質(zhì)管理部門。不良行為等級由自治區(qū)水利廳依照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定進行確定。對認(rèn)定的不良行為，自治區(qū)水利廳將在新疆水利網(wǎng)站上進行公示。 2022/2/8 84 新疆水利工程建設(shè)市場主體不良行為管理辦法 確認(rèn)及公示： 自治區(qū)水利廳 在對不良行為確認(rèn)前，應(yīng)當(dāng)書面通知有關(guān)單位，允許其進行 陳述 和 申辯 。 2022/2/8 83 新疆水利工程建設(shè)市場主體不良行為管理辦法 工作內(nèi)容： 縣級以上水行政主管部門 對管轄范圍內(nèi)的水利工程建設(shè)市場主體不良行為應(yīng)當(dāng)及時進行調(diào)查核實，認(rèn)真做好證據(jù)和資料的收集、整理、歸檔等工作，并將核實的不良行為資料在 15個工作日內(nèi) 報送上一級水行政主管部門。 2022/2/8 81 新疆水利工程建設(shè)市場主體不良行為管理辦法 ? 不良行為認(rèn)定依據(jù) ： ? （一） 縣級以上 （含縣級，下同）行政主管部門在水利工程建設(shè)日常管理、檢查、驗收、事故處理過程中做出的行政處理決定； ? （二） 自治區(qū)（?。┘壱陨?（含省級，下同）行政主管部門組織的稽察做出的稽察報告或者審計部門出具的審計報告； ? （三） 人民法院 的案件判決書， 紀(jì)檢監(jiān)察部門 查實處理的決定； ? （四） 自然人、法人 或者 社會組織 舉報、投訴并經(jīng)水利廳查證屬實依法做出處理的意見或者決定。 本辦法所稱 水利工程建設(shè)市場主體 ，是指在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事水利工程建設(shè)活動的單位和個人，包括工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測、招標(biāo)代理、咨詢機構(gòu)等單位和相關(guān)人員?？傊?，這些問題不能盡快地很好地加以解決，我區(qū)水利建設(shè)將難以實現(xiàn)又好又快可持續(xù)發(fā)展。包括項目法人、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位和招標(biāo)代理機構(gòu)等社會咨詢服務(wù)中介機構(gòu)的市場誠信體系不健全，失信懲戒和守信激勵的制度還不完善。在質(zhì)量管理方面，項目法人負(fù)責(zé)、設(shè)計單位保障、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府監(jiān)督相結(jié)合的水利工程質(zhì)量管理體系不健全；安全生產(chǎn)方面，片面追求經(jīng)濟效益，安全生產(chǎn)經(jīng)費投入不足，造成工程存在質(zhì)量和安全隱患。部分設(shè)計單位不重視設(shè)計工作質(zhì)量，設(shè)計質(zhì)量保證體系不健全，設(shè)計文件 審核、會簽批準(zhǔn)制度執(zhí)行不嚴(yán)格，致使部分工程設(shè)計不合理，質(zhì)量不高；實施過程中設(shè)計變更多，影響工期，加大投資，有些重大設(shè)計變更未報原審批部門批準(zhǔn)就擅自變更，違反基本建設(shè)程序。缺乏高素質(zhì)的監(jiān)理人員，特別是取得總監(jiān)和監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格的人員少；部分持證人員的實際工作能力和水平與實際需要有差距；監(jiān)理人員數(shù)量不足，聘用了許多退休人員、離職人員和社會自由人員，個別監(jiān)理人員職業(yè)道德和思想素質(zhì)不過關(guān)，與施工企業(yè)甚至是包工頭串通一氣，徇私舞弊，損害國家和業(yè)主的利益。部分工程在招投過程中存在規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)、評標(biāo)不公等問題，主要表現(xiàn)在九個方面： 一是 行政領(lǐng)導(dǎo)插手干預(yù)招標(biāo)事務(wù)，干擾了招投標(biāo)的正常進行；二是 規(guī)避招標(biāo)，規(guī)模以上項目應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)； 三是 明招暗定、暗箱操作，招標(biāo)人事先有明顯傾向性，評標(biāo)過程中招標(biāo)人代表打偏分甚至極端分； 2022/2/8 73 目前我區(qū)水利工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題 四是 個別投標(biāo)企業(yè)串通一氣 圍標(biāo)、串標(biāo) ， 以不正當(dāng)方式競標(biāo) ； 五是 招標(biāo)人壓低標(biāo)底或是傾向低價中標(biāo)或是投標(biāo)人以低于成本價中標(biāo)，導(dǎo)致在合同履行中不能保質(zhì)保量按期完工，或是無理索賠扯皮； 六是 個別企業(yè)中標(biāo)后層層分包，導(dǎo)致現(xiàn)場的施工隊伍無利可圖，拖欠民工工資，引發(fā)社會矛盾，工期和質(zhì)量也得不到保證； 2022/2/8 74 目前我區(qū)水利工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題 七是 部分企業(yè)不顧企業(yè)信譽和形象，隨意出賣資質(zhì)，任人掛靠投標(biāo)，對施工管理卻不聞不問； 八是 個別評委不講職業(yè)道德，徇私舞弊，不能公正評標(biāo)； 九是 某些招標(biāo)代理機構(gòu)業(yè)務(wù)不熟或者責(zé)任心不強，對招投標(biāo)的程序和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)格，招標(biāo)文件編制脫離工程實際，照搬照抄其他工程的現(xiàn)成文本，給工程實施留下隱患。個別大型工程、部分中小型工程，特別是病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、鹽堿地改良等民生水利工程項目法人組建不規(guī)范，機構(gòu)不健全，管理力量薄弱，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，建設(shè)管理水平不高， “ 三項制度 ” 落實不到位，職責(zé)不明確。 一是 在工程建設(shè)項目決策中，存在前期工作深度不夠、工程設(shè)計報大建小，地方配套資金不到位等問題。 2022/2/8 69 該 《 管理辦法 》 目前正在向自治區(qū)發(fā)展和改革委員會征求意見，計劃由 新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會 與 新疆維吾爾自治區(qū)水利廳 于近期 共同頒布實施 。由項目核準(zhǔn)部門委托水行政主管部門主持的階段驗收包括 樞紐工程導(dǎo)（截）流驗收、水庫下閘蓄水驗收、引（調(diào)）排水工程通水驗收、水電站（泵站）首（末）臺機組啟動驗收、部分工程投入使用等驗收，以及竣工驗收主持單位根據(jù)工程建設(shè)需要增加的其他驗收； 2022/2/8 68 竣工驗收由項目核準(zhǔn)部門主持，竣工驗收前，應(yīng)當(dāng)按照國家和行業(yè)部門有關(guān)規(guī)定，進行 征地補償、移民安置、水土保持、環(huán)境保護、工程檔案 和 消防設(shè)施 等 專項驗收 ，并完成 竣工財務(wù)決算 及 審計 工作。 2022/2/8 67 8. 工程建設(shè)完成 分部工程、單位工程、合同工程 ，或者中間機組啟動前，項目法人應(yīng)當(dāng)組織法人驗收。 ? 6. 有防洪度汛任務(wù)的核準(zhǔn)制水利水電項目，在施工期和運行期，每年汛前應(yīng)當(dāng)由 項目法人制定 度汛方案 ，報有批準(zhǔn)權(quán)限的防汛指揮部門批準(zhǔn)并組織實施。 2022/2/8 66 ? 5. 項目實行工程監(jiān)理制。項目法人應(yīng)當(dāng)健全機構(gòu)設(shè)置，完善管理制度，落實管理責(zé)任，配備足夠的專業(yè)人員，實現(xiàn)專業(yè)化管理。 結(jié)合自治區(qū)實際，自治區(qū)水利廳組織編寫了 《 新疆維吾爾自治區(qū)核準(zhǔn)制水利水電投資項目建設(shè)管理辦法 》 ，該 《 管理辦法 》 共計 二十二 條，明確了核準(zhǔn)制水利水電投資項目建設(shè)管理實行 統(tǒng)一管理，分級負(fù)責(zé) 的原