【正文】 ： 水利建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度 水利水電工程施工資質(zhì)分為 施工總承包 和 專業(yè)承包 兩個(gè)序列。 分部工程驗(yàn)收 單位工程驗(yàn)收 中間機(jī)組啟動(dòng)驗(yàn)收 單項(xiàng)合同工程驗(yàn)收 驗(yàn)收管理制度 政府驗(yàn)收： 是指由有關(guān)人民政府 、 水行政主管部門或者其他有關(guān)部門組織進(jìn)行的驗(yàn)收 。 ： 驗(yàn)收管理制度 根據(jù) 《 水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定 》 ： 水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收按主持單位性質(zhì)不同分為 法人驗(yàn)收 和 政府驗(yàn)收 兩類 。 項(xiàng)目法人及有關(guān)單位必須按整改意見通知書的要求進(jìn)行整改 ， 并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將整改情況向部稽察辦報(bào)告 。 ： 工程稽察制度 （ 1） 聽取項(xiàng)目法人關(guān)于建設(shè)管理 、 前期工作 、 計(jì)劃執(zhí)行 、 資金使用 、 工程施工和工程質(zhì)量等情況的匯報(bào) ， 提出質(zhì)詢； （ 2） 查閱有關(guān)文件 、 合同 、 記錄 、 報(bào)表 、 帳簿及其他資料 ，要求有關(guān)單位和人員作出必要說(shuō)明 ， 合法取得或復(fù)制有關(guān)的文件 、 資料； ： 工程稽察制度 （ 3） 查勘工程施工現(xiàn)場(chǎng) 、 檢查工程質(zhì)量 ， 必要時(shí) ， 責(zé)令有關(guān)方面進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)； （ 4） 在任何時(shí)間進(jìn)入與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的場(chǎng)所或地點(diǎn) ， 向參建單位及其他相關(guān)單位和人員了解情況 ， 聽取意見 ， 進(jìn)行查驗(yàn) 、 取證 、 質(zhì)詢； （ 5） 對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行延伸調(diào)查 、 取證 、 核實(shí) 。 ： 工程稽察制度 對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的稽察 ， 主要包括項(xiàng)目前期工作與設(shè)計(jì)工作 、 項(xiàng)目建設(shè)管理 、 項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)與執(zhí)行 、 資金使用 、 工程質(zhì)量 、 國(guó)家有關(guān)政策 、 法律 、 法規(guī) 、 規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況等方面的內(nèi)容 。 稽察工作實(shí)行稽察特派員負(fù)責(zé)制 。 ： 開工管理制度 以下項(xiàng)目需向水利部和流域管理機(jī)構(gòu)備案： ◆ 在國(guó)家確定的重要江河 、 湖泊建設(shè)的流域控制性工程 、 流域重大骨干工程建設(shè)項(xiàng)目； ◆ 水利部負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)審批的中央項(xiàng)目； ◆ 水利部負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)審批 、 以中央投資為主的地方項(xiàng)目 。 開工管理制度 ： ? 項(xiàng)目法人已設(shè)立 ? 初步設(shè)計(jì)已批準(zhǔn) ? 施工詳圖設(shè)計(jì)滿足主體工程施工需要 ? 建設(shè)資金已落實(shí) ? 主體工程施工 、 監(jiān)理單位已按規(guī)定選定并依法簽訂了合同 ? 工程階段驗(yàn)收 、 竣工驗(yàn)收主持單位已明確 ? 質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)已辦理 ? 主要設(shè)備和材料已落實(shí)來(lái)源 ? 施工準(zhǔn)備和征地移民工作滿足主體工程開工需要等 ： 開工管理制度 (1)水利工程具備開工條件后 ， 由項(xiàng)目法人自主確定工程 開工 。 重大事故 、 較大事故 、 一般事故 分別由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府 、 設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府 、 縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查 。 水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人和施工等工程參建單位在事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下 ， 進(jìn)行事故處置活動(dòng) 。 地方各級(jí)人民政府 是水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急處置的主體 ， 承擔(dān)處置事故的首要責(zé)任 。各級(jí)水行政主管部門要與地方人民政府和有關(guān)部門密切協(xié)作， 快速處置信息 。 安全管理制度 事故分級(jí) ： ：造成 30人以上死亡 ， 或者 100人以上重傷（ 包括急性工業(yè)中毒 ， 下同 ） ， 或者 1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故； ：造成 10人以上 30人以下死亡 ， 或者 50人以上100人以下重傷 ， 或者 5000萬(wàn)元以上 1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故； ：造成 3人以上 10人以下死亡 ， 或者 10人以上 50人以下重傷 ， 或者 1000萬(wàn)元以上 5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故； ：造成 3人以下死亡 ， 或者 10人以下重傷 ， 或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故 。 特種作業(yè)人員 ， 必須取得特種作業(yè)操作資格證書后 ，方可上崗作業(yè) 。 安全管理制度 ： 施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證后 ， 方可從事水利工程施工活動(dòng) 。 （ 2） 建設(shè)監(jiān)理單位 應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中 ， 發(fā)現(xiàn)存在生產(chǎn)安全事故隱患的 ， 應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改 。 安全管理制度 參建單位 ： （ 1） 勘察 （ 測(cè) ） 、 設(shè)計(jì)單位 應(yīng)當(dāng)按照法律 、 法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察 （ 測(cè) ） 、 設(shè)計(jì) 。 工程建設(shè)有關(guān)單位應(yīng)建立 、 健全安全生產(chǎn)責(zé)任制 、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和事故隱患排查治理制度 。 水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理 ， 堅(jiān)持 安全第一 ， 預(yù)防為主的方針 。 合格標(biāo)準(zhǔn)是工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn) ， 優(yōu)良等級(jí)是為工程項(xiàng)目質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)而設(shè)置 。 ? 工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu) —— 應(yīng)對(duì)參建各方的質(zhì)量行為和工程實(shí)物質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查 。 ? 監(jiān)理單位 —— 應(yīng)進(jìn)行平行檢測(cè)和跟蹤檢測(cè) ， 復(fù)核工程質(zhì)量 。 項(xiàng)目劃分是整個(gè)質(zhì)量檢測(cè)和評(píng)定過(guò)程的基礎(chǔ)性工作 。 ◆ 省 （ 自治區(qū) 、 直轄市 ） 水行政主管部門 —— 組織實(shí)施本 地區(qū)重大水利工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督工作 ， 并結(jié)合本 地區(qū)實(shí)際 ， 劃分水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理責(zé)任 ， 制定質(zhì)量與安全監(jiān)督的具體辦法 。 —— 責(zé)任劃分： 質(zhì)量管理制度 具體項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)： ◆ 國(guó)務(wù)院水行政主管部門 —— 組織實(shí)施其直接管理的水利 工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督工作 。 —— 責(zé)任劃分： 質(zhì)量管理制度 水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督實(shí)行分級(jí)管理 ◆ 國(guó)務(wù)院水行政主管部門 —— 負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)水利工程建設(shè)質(zhì)量與 安全實(shí)施行業(yè)監(jiān)督管理 。 (5)檢查工程質(zhì)量檢驗(yàn)和質(zhì)量評(píng)定情況 。 (3)對(duì)工程項(xiàng)目的劃分進(jìn)行監(jiān)督檢查 。 —— 監(jiān)督主要內(nèi)容： 質(zhì)量管理制度 (1)對(duì)監(jiān)理 、 設(shè)計(jì) 、 施工和有關(guān)產(chǎn)品制作單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù) 核 。 —— 監(jiān)督方式： 質(zhì)量管理制度 大型水利工程應(yīng)設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站 ， 中 、 小型水利工程可根據(jù)需要設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站 （ 組 ） ， 或進(jìn)行巡回監(jiān)督 。 (2)參建單位工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制 。 (9)項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集 、 整理有關(guān)技術(shù)文件和資料 ， 建立 健全項(xiàng)目檔案 。 —— 項(xiàng)目法人的質(zhì)量責(zé)任和任務(wù)： 質(zhì)量管理制度 (7)項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程建設(shè)需要委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的 水利工程質(zhì)量檢測(cè)單位對(duì)主要材料 、 涉及工程主體結(jié)構(gòu)安 全的關(guān)鍵部位進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè) 。 (5)水利工程項(xiàng)目開工前，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向項(xiàng)目主管 部門辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。 (3)項(xiàng)目法人與勘察 、 設(shè)計(jì) 、 施工 、 監(jiān)理 、 質(zhì)量檢測(cè)等單位簽 訂的合同文件中 ， 應(yīng)當(dāng)包括工程質(zhì)量條款 ， 明確工程質(zhì)量 標(biāo)準(zhǔn)或者質(zhì)量要求 ， 并約定合同各方的質(zhì)量責(zé)任 。 —— 項(xiàng)目法人的質(zhì)量責(zé)任和任務(wù)： 質(zhì)量管理制度 (1)建立健全工程質(zhì)量管理體系 ， 落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制 ， 并對(duì) 工程質(zhì)量進(jìn)行檢查 。 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu) 對(duì)工程建設(shè)貫徹執(zhí)行有關(guān)質(zhì)量法規(guī) 、 規(guī)范情況進(jìn)行監(jiān)督檢查 ， 履行政府監(jiān)督職能 ， 不代替項(xiàng)目法人及各參建單位的質(zhì)量管理工作 。 監(jiān)理單位 根據(jù)監(jiān)理合同 ， 圍繞施工管理的各個(gè)環(huán)節(jié) ，對(duì)施工全過(guò)程進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理 ， 防范 、 糾正不規(guī)范的質(zhì)量行為 ， 將工程質(zhì)量控制在設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)允許的范圍之內(nèi) 。 體制 ： 質(zhì)量管理制度 《 水利工程質(zhì)量管理規(guī)定 》 （ 水利部令第 7號(hào) ） 明確 ，水利工程建設(shè)實(shí)行 項(xiàng)目法人負(fù)責(zé) 、 監(jiān)理單位控制 、 施工單位保證和政府監(jiān)督 相結(jié)合的質(zhì)量管理體制 。 目前要求強(qiáng)制應(yīng)用的合同文本有： 《 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 》 、 《 水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 》 、 《 水利工程施工監(jiān)理招標(biāo)文件示范文本 》 等 。 ： 合同管理制 項(xiàng)目法人與參建各方要按照標(biāo)準(zhǔn)文本簽訂合同 ， 明確雙方的權(quán)利與義務(wù) ， 防止合同缺項(xiàng) 、 漏項(xiàng)和不平等條款的出現(xiàn) 。 (2)合同是發(fā)包方和承包方雙方活動(dòng)的準(zhǔn)則 。 ： 合同管理制 水利建設(shè)參建各方的關(guān)系以合同關(guān)系為紐帶 ， 合同管理貫穿于工程建設(shè)全過(guò)程 。 (5)審查被監(jiān)理單位提出的安全技術(shù)措施 、 專項(xiàng)施工方案和環(huán)境保 護(hù)措施 ， 并監(jiān)督實(shí)施 。 (2)進(jìn)度管理： 協(xié)助項(xiàng)目法人編制控制性總進(jìn)度計(jì)劃，審查被監(jiān)理 單位編制的施工組織設(shè)計(jì)和進(jìn)度計(jì)劃。 ： 建設(shè)監(jiān)理制 (3)資金管理： 協(xié)助項(xiàng)目法人編制付款計(jì)劃，審查被監(jiān)理單位提交 的資金流計(jì)劃，核定工程量，簽發(fā)付款憑證。 ： 建設(shè)監(jiān)理制 總投資 200萬(wàn)元以上且符合下列條件之一的水利工程建設(shè)項(xiàng)目 ， 必須實(shí)行建設(shè)監(jiān)理： (1)關(guān)系社會(huì)公共利益或者公共安全的； (2)使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的； (3)使用外國(guó)政府或者國(guó)際組織貸款 、 援助資金的 。 (2)對(duì)資格審查 ， 主要監(jiān)督潛在投標(biāo)人資格條件是否符合規(guī)定等 。 ★ 《 水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督暫行規(guī)定 》（ 水建管 [2023]38號(hào) ） ：縣級(jí)以上水行政主管部門或流域機(jī)構(gòu)是水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督部門 。 ： 水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo) 投標(biāo)要全部按照屬地管理和 權(quán)限管理原則進(jìn)入公共交易 市場(chǎng)進(jìn)行交易 。 招標(biāo)投標(biāo)制 需要注意的幾個(gè)數(shù)字： 5日內(nèi)向中標(biāo)人 、 未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行利息 （ 條例 ） 。 （ 條例 ） 2%。 采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的 ， 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向 3個(gè)以上 有投標(biāo)資格的法人或其它組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書 。 （ 條例 ） ， 應(yīng)在資格預(yù)審文件提交截止時(shí)間 2日前提出；對(duì)招標(biāo)文件有