【文章內(nèi)容簡介】 建設管理模式 二、水利工程建設管理制度 主要內(nèi)容 二、水利工程建設管理制度 ◆ 項目法人責任制 ◆ 招標投標制 ◆ 建設監(jiān)理制 ◆ 合同管理制 ◆ 質(zhì)量管理制度 ◆ 安全管理制度 ◆ 開工管理制度 ◆ 工程稽查制度 ◆ 驗收管理制度 ◆ 水利建設市場準入制度 項目法人責任制 水利工程項目法人責任制建立主要分為 三個階段 ： 一是 1995年水利部印發(fā) 《 水利工程建設項目實行項目法人責任制的若干意見 》 （ 水建 〔 1995〕 129號 ） ， 明確生產(chǎn)經(jīng)營性項目實行項目法人責任制的相關要求； 項目法人責任制 二是 2023年國務院印發(fā) 《 關于批轉(zhuǎn)國家計委 、 財政部 、水利部 、 建設部關于加強公益性水利工程建設管理若干意見的通知 》 （ 國發(fā) 〔 2023〕 20號 ） ， 2023年水利部出臺 《 印發(fā)關于貫徹落實加強公益性水利工程建設管理若干意見的實施意見的通知 》 （ 水建管 〔 2023〕 74號 ） ， 明確了公益性水利工程 、 特別是大中型工程的項目法人組建和管理要求； 三是 2023年水利部印發(fā) 《 關于加強中小型公益性水利工程建設項目法人管理的指導意見 》 （ 水建管 〔 2023〕 627號） ， 明確了中小型公益性水利工程的項目法人管理要求 。 ： 項目法人責任制 從 項目法人與運行管理單位關系 來看 ， 新建項目一般按建管一體的原則組建項目法人；除險加固 、 續(xù)建配套 、 改建擴建等建設項目 ， 原管理單位基本具備項目法人條件的 ， 一般由原管理單位作為項目法人或以其為基礎組建項目法人 。 從 項目法人 性質(zhì)看 ： 項目法人責任制 項目法人責任制 從 項目法人與項目對應關系 來看 ， 對于大中型水利工程 ， 一般是一個項目組建一個項目法人；對于中小型公益性水利工程 ， 推廣按區(qū)域或項目類型打捆集中組建項目法人 。 ◇ 組建項目法人要按項目管理權限報上級主管部門備案 。 ◇ 中央項目 —— 由水利部 (或流域機構 )負責組建項目法人 。 ◇ 地方項目 —— 由縣級以上地方人民政府或其委托的同級水行政主管部門負責組建項目法人并報上級人民政府或其委托的水行政主管部門備案 ， 其中總投資在 2億元以上的地方大型水利工程項目由項目所在地的省 (自治區(qū) 、 直轄市及計劃單列市 )人民政府或其委托的水行政主管部門負責組建項目法人 ，任命法定代表人 。 項目法人責任制 ： ： (1)組織初步設計文件的編制 、 審核 、 申報 。 按照基本建設程 序和批準的建設規(guī)模 、 內(nèi)容 、 標準組織工程建設 。 (2)根據(jù)工程建設需要組建現(xiàn)場管理機構并負責任免其主要行 政及技術 、 財務負責人 。 (3)負責辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù) 。 (4)負責與項目所在地地方人民政府及有關部門協(xié)調(diào)解決好工 程建設外部條件 。 項目法人責任制 ： 項目法人責任制 (5)依法對工程項目的勘察 、 設計 、 監(jiān)理 、 施工和材料及設 備等組織招標 ， 并簽訂有關合同 。 (6)組織編制 、 審核 、 上報項目年度建設計劃 ， 落實年度工 程建設資金 ,嚴格按照概算控制工程投資 ， 用好 、 管好 建設資金 。 (7)負責監(jiān)督檢查現(xiàn)場管理機構建設管理情況 ， 包括工程投 資 、 工期 、 質(zhì)量 、 生產(chǎn)安全和工程建設責任制情況等 。 ： 項目法人責任制 (8)負責組織制訂 、 上報在建工程度汛計劃 、 相應的安全度汛 措施 ， 并對在建工程安全度汛負責 。 (9)負責按照項目信息公開的要求向項目主管部門提供項目 建設管理信息 。 (10)負責組織編制竣工決算 。 (11)負責按照有關驗收規(guī)程組織或參與驗收工作 。 (12)負責工程檔案資料的管理 。 ： (1)法定代表人 應為專職人員 ， 需熟悉有關水利工程建設 的方針 、 政策和法規(guī) ， 有豐富的建設管理經(jīng)驗和較強 的組織協(xié)調(diào)能力 。 (2)技術負責人 應具有高級專業(yè)技術職稱 ， 有豐富的技術 管理經(jīng)驗和扎實的專業(yè)理論知識 ， 負責過中型以上水 利工程的建設管理 ， 能獨立處理工程建設中的重大技 術問題 。 項目法人責任制 ： (3)人員結(jié)構合理 ， 應包括滿足工程建設需要的技術 、 經(jīng) 濟 、 財務 、 招標 、 合同管理等方面的管理人員 。 (4)有適應工程需要的 組織機構 ， 并建立完善的 規(guī)章制度 。 項目法人責任制 水利部印發(fā)了 《 關于水利工程建設項目代建制管理的指導意見 》 ， 推進實施水利工程建設項目代建制 。 項目法人責任制 ： 水利工程建設項目代建制 ， 是指 政府投資的水利工程建設項目通過招標等方式 ， 選擇具有水利工程建設管理經(jīng)驗 、 技術和能力的專業(yè)化項目建設管理單位 ， 負責項目的建設實施 ， 竣工驗收后移交運行管理單位的制度 。 項目法人責任制 —— 含義： —— 代建單位條件： (1)具有獨立的事業(yè)或企業(yè)法人資格 。 (2)具有滿足代建項目規(guī)模等級要求的水利工程勘測設計 、 咨 詢 、 施工總承包一項或多項資質(zhì)以及相應的業(yè)績；或者是 由政府專門設立 （ 或授權 ） 的水利工程建設管理機構并具 有同等規(guī)模等級項目的建設管理業(yè)績；或者是承擔過大型 水利工程項目法人職責的單位 。 (3)具有與代建管理相適應的組織機構 、 管理能力 、 專業(yè)技術 與管理人員 。 項目法人責任制 —— 代建單位的選定： 代建單位一般應通過招標方式選定 。 不具備招標條件的 ， 經(jīng)項目主管部門同級政府批準 ，可采取其他方式選擇代建單位 。 項目法人責任制 —— 代建單位的主要職責： (1)組織項目招投標 ， 擇優(yōu)選擇勘察設計 、 監(jiān)理 、 施工單位和 設備 、 材料供應商 。 (2)組織項目實施 ， 對建設工期 、 施工質(zhì)量 、 安全生產(chǎn)和資金 管理等負責 。 (3)組織項目設計變更 、 概算調(diào)整相關文件編報工作 。 (4)組織編報項目年度實施計劃和資金使用計劃 ， 并定期向項 目管理單位報送有關情況 。 項目法人責任制 —— 代建單位的主要職責： (5)配合做好上級有關部門 （ 單位 ） 的稽察 、 檢查 、 審 計等工作 。 (6)組織項目分部工程 、 單位工程 、 驗收工作和編報項 目竣工財務決算 。 辦理資產(chǎn)移交和竣工財務決算審 批手續(xù) 。 (7)代建合同約定的其他職責 。 項目法人責任制 —— 代建管理費： 代建管理費與代建單位的代建內(nèi)容 、 代建績效掛鉤 ， 計入項目建設成本 ， 在工程概算中列支 。 決算投資較代建合同約定項目投資有結(jié)余 ， 按照財政部門相關規(guī)定 ， 從項目結(jié)余資金中提取一定比例獎勵代建單位 。 項目法人責任制 ： ☆ 具體范圍 ：關系社會公共利益 、 公共安全的防洪 、排澇 、 灌溉 、 水力發(fā)電 、 引 （ 供 ） 水 、 灘涂治理 、 水土保持 、 水資源保護等水利工程建設項目；或者使用國有資金投資或者國家融資的水利工程建設項目；或者使用國際組織或者外國政府貸款 、 援助資金的水利工程建設項目 。 招標投標制 ☆ 規(guī)模標準： 合同估算價在 200萬元人民幣以上的施工單項項目 ， 單項合同估算價在 100萬元人民幣以上的重要設備 、 材料等貨物采購項目 ， 單項合同估算價在 50萬元人民幣以上的勘察設計 、 監(jiān)理等服務采購項目 。 ☆ 可不招標項目： ? 涉及國家安全 、 國家秘密的項目 ? 應急防汛 、 抗旱 、 搶險 、 救災等項目 ? 項目中經(jīng)批準使用農(nóng)民投工 、 投勞施工的部分 ? 不具備招標條件的公益性水利工程項目建議書和 可行性研究報告 ? 采用特定專利技術或特有技術的項目 須經(jīng)項目主管部門批準 招標投標制 ： 招標投標制 （ 1）公開招標 （ 2）邀請招標 國家重點水利項目 、 地方重點水利項目及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的項目應當公開招標 。 技術復雜 、 有特殊要求或涉及專利權保護 、 受自然資源或環(huán)境限制 、 新技術或技術規(guī)格事先難以確定的項目 ，以及屬于應急度汛的項目 ， 經(jīng)批準后 可采用邀請招標 。 招標投標制 招標報告?zhèn)浒? 資格預審 發(fā)布招標信息 接受潛在投標人資格預審文件 現(xiàn)場踏勘 發(fā)售招標文件 發(fā)售資格預審文件 合同談判 發(fā)中標通知 書 提交招標投標情況書面總結(jié)報告 確定中標人 公示中標候 選人 組織開標評標會 接受投標文件 成立評標委員會 書面通知潛在投標人 澄清問題 編制招標文件 招標投標程序 訂立書面合同 提交招標投標情況書面總結(jié)報告 合同談判 招標投標制 需要注意的幾個數(shù)字： （ 或招標文件 ） 的時間間隔一般 不少于 10日 。 5日 （條例 ） 5日 （ 條例 ） 止之日止 ， 最短不應當少于 20日 。 招標投標制 需要注意的幾個數(shù)字： 要澄清或者修改的 ， 應當在提交資格預審文件截止時間至少 3日前 ， 或者投標截止日 至少 15日前 ， 以書面形式通知所有投標人 。 （ 條例