【正文】 放，最終建立起 市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效 的新型投資體制。政府有關(guān)部門制定嚴(yán)格規(guī)范的核準(zhǔn)制度，明確核準(zhǔn)的 范圍、內(nèi)容、申報程序 和 辦理時限 ，并向社會公布，提高辦事效率，增強透明度。 審批制， 只適用于政府投資項目和使用政府性資金的企業(yè)投資項目； 核準(zhǔn)制， 則適用于企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大項目、限制類項目。 過去的審批制， 政府既從社會管理者角度，又從投資所有者的角度審核企業(yè)的投資項目； 核準(zhǔn)制， 政府只是從社會和經(jīng)濟公共管理的角度審核企業(yè)的投資項目，審核內(nèi)容主要是 “ 維護(hù)經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷 ” 等方面，而不再代替投資者對項目的 市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源 和 產(chǎn)品技術(shù)方案 等進(jìn)行審核。 審批制， 一般要經(jīng)過批準(zhǔn)“ 項目建議書 ” 、 “ 可行性研究報告 ” 和 “ 開工報告 ” 三個環(huán)節(jié)，而 核準(zhǔn)制 只有 “ 項目申請報告 ” 一個環(huán)節(jié)。為保證這一制度的順利實施，作為 《 決定 》 的附件，公布了 《 政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（ 2022年本） 》 。 2022/2/8 55 但是，在上述文件中均沒有對核準(zhǔn)制水利項目在工程建設(shè)過程中， 招投標(biāo)管理、工程質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、階段驗收 及 竣工驗收 等項工作內(nèi)容做出規(guī)定。 2022/2/8 56 此類核準(zhǔn)制項目在工程建設(shè)過程中的監(jiān)督管理職責(zé)，是由項目的核準(zhǔn)部門負(fù)責(zé)，還是由項目的核準(zhǔn)部門和水行政主管部門按照分工共同負(fù)責(zé)，或是由水行政主管部門按照職責(zé)分工所確定的工作內(nèi)容負(fù)責(zé)， 不明確 。水行政主管部門對企業(yè)投資的核準(zhǔn)制水利項目 管什么、如何進(jìn)行管理、承擔(dān)哪些責(zé)任 等尚 不明確 。 2022/2/8 59 ? 2. 各級工程審核部門權(quán)限 不明確 ? 水利行業(yè)執(zhí)行了工程核準(zhǔn)的相關(guān)程序，不再要求項目業(yè)主出具各階段的技術(shù)報告，但存在出具相關(guān)審批手續(xù)的 林業(yè)、移民、環(huán)保、文物保護(hù) 等部門需要可行性研究報告作為行業(yè)審批前提的問題。上述報告的編制，不是項目業(yè)主的態(tài)度問題，而是工程技術(shù)設(shè)計報告生產(chǎn)流程中不可或缺部分，不論是采取審查或咨詢方式，均需進(jìn)行各階段的技術(shù)論證，以便下一階段技術(shù)設(shè)計的深入。 2022/2/8 60 ? 3. 工程驗收的主體 不明確 ? 按照 《 新疆維吾爾自治區(qū)企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法 》 ，工程的驗收應(yīng)由項目核準(zhǔn)部門負(fù)責(zé)。 2022/2/8 61 ? 4. 核準(zhǔn)制工程建設(shè)項目與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展之間的矛盾需妥善解決 ? 核準(zhǔn)制工程建設(shè)項目在工程核準(zhǔn)之時就需解決好 工程建設(shè) 與 公共利益安全、縣域區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展 等相關(guān)問題。做好整體綜合規(guī)劃，解決好 工程建設(shè)運行 與 當(dāng)?shù)剡吔€(wěn)定、經(jīng)濟建設(shè)、防洪抗旱、旅游開發(fā)、水庫移民、就業(yè) 等相關(guān)問題，確保實現(xiàn) 穩(wěn)定、共贏 十分重要。 目前表現(xiàn)為政府行政核準(zhǔn)部門對工程建設(shè)項目在 質(zhì)量、進(jìn)度 等方面 實際意義上的失控現(xiàn)狀 。 2022/2/8 63 （二）新疆核準(zhǔn)制水利水電投資項目建設(shè)管理辦法 鑒于上述存在問題，為規(guī)范自治區(qū)實行核準(zhǔn)制水利水電投資項目的建設(shè)管理，提高項目建設(shè)管理水平，加快項目建設(shè)進(jìn)度，保證項目建設(shè)質(zhì)量和安全，提高項目投資效益。 建設(shè)過程接受水行政主管部門質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督 ； 2022/2/8 65 ? 3. 項目法人是項目建設(shè)的責(zé)任主體，對項目建設(shè)的全過程負(fù)責(zé)，對項目建設(shè)的 質(zhì)量、安全、進(jìn)度 和資金管理 負(fù)總責(zé)。 ? 4. 項目法人應(yīng)當(dāng)根據(jù) 《 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法 》 和 《 水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定 》 等有關(guān)法律、法規(guī)，依據(jù) 核準(zhǔn)的招標(biāo)內(nèi)容 和 招標(biāo)方式組織招標(biāo)，確定具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的中標(biāo)單位。 項目法人應(yīng)當(dāng)按水利工程監(jiān)理規(guī)范的有關(guān)規(guī)定，委托具有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的工程監(jiān)理單位對項目建設(shè) 實施監(jiān)理 。 ? 7. 項目法人應(yīng)當(dāng)按照 《 水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程 》 、 《 水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定 》 和 《 水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程 》 等有關(guān)規(guī)定開展 項目施工質(zhì)量評定 和 工程驗收 工作。階段驗收、專項驗收 和 竣工驗收 由政府部門組織進(jìn)行。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用或者進(jìn)行后續(xù)工程施工。 2022/2/8 70 三、目前我區(qū)水利工程建設(shè)領(lǐng)域 存在的突出問題 返回 2022/2/8 71 目前我區(qū)水利工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題 主要有以下 七個方面的問題 。 ? 二是 項目法人組建方面的問題。 2022/2/8 72 目前我區(qū)水利工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題 三是 工程招投標(biāo)方面存在的問題。 2022/2/8 75 目前我區(qū)水利工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題 四是 監(jiān)理隊伍整體水平不高，不能有效履行監(jiān)理工作職責(zé)。 2022/2/8 76 目前我區(qū)水利工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題 五是 設(shè)計工作質(zhì)量有待進(jìn)一步加強。 2022/2/8 77 目前我區(qū)水利工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題 六是 工程質(zhì)量和安全責(zé)任不落實，措施不到位。 2022/2/8 78 目前我區(qū)水利工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題 ? 七是 建設(shè)市場誠信體系不健全。 這些問題有的是老問題，有的是隨著建設(shè)任務(wù)增多而出現(xiàn)的新問題。 2022/2/8 79 四、新疆水利工程建設(shè)市場主體不良行為 管理辦法 返回 2022/2/8 80 新疆水利工程建設(shè)市場主體不良行為管理辦法 管理辦法共計 13條 ， 不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) 共計 100條 。 本辦法所稱 不良行為 ，是指在水利工程建設(shè)活動中違反國家和自治區(qū)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定的行為。 2022/2/8 82 新疆水利工程建設(shè)市場主體不良行為管理辦法 職責(zé)分工 ： 縣級以上水行政主管部門 負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)水利工程建設(shè)主體不良行為信息的報送工作， 自治區(qū)水利廳負(fù)責(zé)全區(qū)水利工程建設(shè)市場主體不良行為的認(rèn)定、公示和信息報送等監(jiān)督管理工作。報送材料中應(yīng)當(dāng)明確記載 不良行為事實、處理機構(gòu)、處理結(jié)果 等。有關(guān)單位可在收到通知之日起 7個工作日內(nèi) 陳述和申辯， 過期視為認(rèn)可 。 2022/2/8 85 新疆水利工程建設(shè)市場主體不良行為管理辦法 水利工程建設(shè)市場不良行為分為 一般、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重 三個等級。 2022/2/8 86 新疆水利工程建設(shè)市場主體不良行為管理辦法 水利工程建設(shè)市場主體 不良行為記錄將被作為限制市場準(zhǔn)入的依據(jù) 。在公示期內(nèi)，該單位 可以參加與水利工程建設(shè)相關(guān)的工作 ；對于施工企業(yè)，在其參加水利工程的投標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)依照 《 新疆維吾爾自治區(qū)水利工程建設(shè)項目施工評標(biāo)細(xì)則 》 的相關(guān)評分標(biāo)準(zhǔn)予以扣分。在公示期間，該單位 不得參加全疆范圍內(nèi)與水利工程建設(shè)相關(guān)的工作 ， 建議 相關(guān)資質(zhì)管理部門 兩年內(nèi) 不批準(zhǔn)其申報水利工程建設(shè)資質(zhì) 新增項、資質(zhì)定級 或者資質(zhì)升級 。在公示期間，該單位 不得參加全疆范圍內(nèi)與水利工程建設(shè)相關(guān)的工作，并對其給予書面通報批評，責(zé)令限期整改。 2022/2/8 89 新疆水利工程建設(shè)市場主體不良行為管理辦法 對于個人行為的處理： 對造成特別嚴(yán)重不良行為負(fù)有直接責(zé)任 的 注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、造價工程師、監(jiān)理工程師、建造師（建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理）等注冊執(zhí)（從）業(yè)人員 1年內(nèi) 不得從事自治區(qū)內(nèi)水利工程建設(shè)項目相應(yīng)執(zhí)（從）業(yè)工作。 2022/2/8 91 新疆水利工程建設(shè)市場不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) 針對 施工單位 的 48種 不良行為進(jìn)行了等級認(rèn)定。 針對 勘察、設(shè)計單位 的 11種 不良行為進(jìn)行了等級認(rèn)定。 針對 質(zhì)量檢測單位 的 9種 不良行為進(jìn)行了等級認(rèn)定