【正文】 針對(duì) 勘察、設(shè)計(jì)單位 的 11種 不良行為進(jìn)行了等級(jí)認(rèn)定。在公示期間，該單位 不得參加全疆范圍內(nèi)與水利工程建設(shè)相關(guān)的工作 ， 建議 相關(guān)資質(zhì)管理部門 兩年內(nèi) 不批準(zhǔn)其申報(bào)水利工程建設(shè)資質(zhì) 新增項(xiàng)、資質(zhì)定級(jí) 或者資質(zhì)升級(jí) 。有關(guān)單位可在收到通知之日起 7個(gè)工作日內(nèi) 陳述和申辯， 過期視為認(rèn)可 。 2022/2/8 79 四、新疆水利工程建設(shè)市場(chǎng)主體不良行為 管理辦法 返回 2022/2/8 80 新疆水利工程建設(shè)市場(chǎng)主體不良行為管理辦法 管理辦法共計(jì) 13條 ， 不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) 共計(jì) 100條 。 2022/2/8 76 目前我區(qū)水利工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題 五是 設(shè)計(jì)工作質(zhì)量有待進(jìn)一步加強(qiáng)。 2022/2/8 70 三、目前我區(qū)水利工程建設(shè)領(lǐng)域 存在的突出問題 返回 2022/2/8 71 目前我區(qū)水利工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題 主要有以下 七個(gè)方面的問題 。 項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按水利工程監(jiān)理規(guī)范的有關(guān)規(guī)定，委托具有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的工程監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè) 實(shí)施監(jiān)理 。 目前表現(xiàn)為政府行政核準(zhǔn)部門對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目在 質(zhì)量、進(jìn)度 等方面 實(shí)際意義上的失控現(xiàn)狀 。上述報(bào)告的編制，不是項(xiàng)目業(yè)主的態(tài)度問題，而是工程技術(shù)設(shè)計(jì)報(bào)告生產(chǎn)流程中不可或缺部分，不論是采取審查或咨詢方式，均需進(jìn)行各階段的技術(shù)論證，以便下一階段技術(shù)設(shè)計(jì)的深入。 2022/2/8 55 但是，在上述文件中均沒有對(duì)核準(zhǔn)制水利項(xiàng)目在工程建設(shè)過程中， 招投標(biāo)管理、工程質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、階段驗(yàn)收 及 竣工驗(yàn)收 等項(xiàng)工作內(nèi)容做出規(guī)定。 審批制， 只適用于政府投資項(xiàng)目和使用政府性資金的企業(yè)投資項(xiàng)目； 核準(zhǔn)制， 則適用于企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大項(xiàng)目、限制類項(xiàng)目。 2022/2/8 50 深化投資體制改革的目標(biāo)是： 按照 “ 誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn) ” 的原則，改革政府對(duì)企業(yè)投資的管理制度，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。其主要內(nèi)容應(yīng)包括： 1. 資金、計(jì)劃的核實(shí)、核對(duì)工作； 2. 財(cái)產(chǎn)物資、已完工程的清查工作； 3. 合同清理工作； 4. 價(jià)款結(jié)算、債權(quán)債務(wù)清理、包干節(jié)余及竣工結(jié)余資金分配等基本建設(shè)結(jié)算清理工作； 5. 竣工年度財(cái)務(wù)決算的編制工作； 6. 有關(guān)資料的收集、整理工作。 2022/2/8 40 《 水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程 》 （ SL192022） ? 編制依據(jù)： ? ； ? 、項(xiàng)目概（預(yù)）算； ? 、基本建設(shè)支出預(yù)算； ? ； ? （協(xié)議）； ? ； ? 、物資消耗等有關(guān)資料； ? 。 2022/2/8 38 《 水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程 》 （ SL192022） ? 在竣工財(cái)務(wù)決算未經(jīng)批復(fù)前，機(jī)構(gòu)不得撤銷；參與竣工財(cái)務(wù)決算編制單位的主要負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員等有關(guān)人員不得調(diào)離解散。 竣工驗(yàn)收階段是項(xiàng)目投入正常運(yùn)行的必經(jīng)階段，依據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定及建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，任何建設(shè)項(xiàng)目投入運(yùn)行必須要經(jīng)過竣工驗(yàn)收， 經(jīng)過驗(yàn)收合格的建設(shè)項(xiàng)目才允許投入運(yùn)行。 竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收的參加單位 主要包括 項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位、施工單位、設(shè)備制造安裝單位、施工監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu) 等。 項(xiàng)目有總體初步設(shè)計(jì)又有單項(xiàng)工程初步設(shè)計(jì)的，原則上按照總體初步設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容進(jìn)行，也可以先進(jìn)行單項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收，最后按照總體初步設(shè)計(jì)進(jìn)行總體竣工驗(yàn)收。 2022/2/8 26 三、單位工程驗(yàn)收 單位工程驗(yàn)收由項(xiàng)目法人主持。 ? 3）檢查待建工程的計(jì)劃安排和主要技術(shù)措施落實(shí)情況，以及是否具備施工條件。 （ 2）按現(xiàn)行國(guó)家或行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)定工程質(zhì)量等級(jí)。 經(jīng)商有關(guān)部門同意，專項(xiàng)驗(yàn)收可以與竣工驗(yàn)收一并進(jìn)行。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到核定材料之日起 20個(gè)工作日內(nèi)完成核定。 政府驗(yàn)收 是指由有關(guān)人民政府、水行政主管部門或者其他有關(guān)部門組織進(jìn)行的驗(yàn)收，包括專項(xiàng)驗(yàn)收、階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。 依據(jù) 《 建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范 》 （ GB503192022）對(duì)竣工驗(yàn)收的規(guī)定，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)參加由建設(shè)單位組織的竣工驗(yàn)收。它是供人們?cè)谄渲羞M(jìn)行生產(chǎn)、生活或其他活動(dòng)的房屋、場(chǎng)所或其他建筑設(shè)施。2022/2/8 1 建設(shè)與管理處 2022 年 5 月 （工程驗(yàn)收） 2022/2/8 2 水利工程建設(shè)取得重大進(jìn)展，重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)展順利 2022/2/8 3 本課程計(jì)劃分為四個(gè)部分進(jìn)行講解： 一、 工程驗(yàn)收 二、 核準(zhǔn)制項(xiàng)目 三、 目前我區(qū)水利工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題 四、 新疆水利工程建設(shè)市場(chǎng)主體不良行為管理辦法 基本概念 首先引入水利工程及水利工程施工過程一些常用的和經(jīng)常接觸到的詞匯、詞語。 建筑安裝工程 建筑安裝工程是建筑工程和安裝工程的總稱。 2022/2/8 14 根據(jù) 《 水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程 》（ SL223— 2022）和水利水電標(biāo)準(zhǔn)合同條件對(duì)驗(yàn)收工作的規(guī)定，一般將 分部工程驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收 稱為 基礎(chǔ)性驗(yàn)收工作 ，這些驗(yàn)收是為竣工驗(yàn)收做準(zhǔn)備工作的。 2022/2/8 16 工程建設(shè)完成 分部工程、單位工程、單項(xiàng)合同工程 ，或者中間機(jī)組啟動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)組織法人驗(yàn)收。 法人驗(yàn)收鑒定書是政府驗(yàn)收的備查資料 2022/2/8 18 項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)在開工報(bào)告批準(zhǔn)后 60個(gè)工作日內(nèi)，制定法人驗(yàn)收工作計(jì)劃，報(bào)法人驗(yàn)收監(jiān)督管理機(jī)關(guān)和竣工驗(yàn)收主持單位備案。 專項(xiàng)驗(yàn)收成果文件 是 階段驗(yàn)收 或者 竣工驗(yàn)收 成果文件的組成部分。 （ 3）對(duì)驗(yàn)收遺留問題提出處理意見。 ? 4）檢查擬投入使用工程是否具備運(yùn)用條件。 2022/2/8 27 四、竣工驗(yàn)收 竣工驗(yàn)收 是工程項(xiàng)目在投入使用前必須通過的一個(gè)階段。 項(xiàng)目有總體可行性研究但沒有總體初步設(shè)計(jì)而有單項(xiàng)工程初步設(shè)計(jì)的，原則上按照單項(xiàng)工程初步設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容進(jìn)行竣工驗(yàn)收。 各個(gè)參建單位的主要工作與竣工驗(yàn)收的工作一樣，按竣工驗(yàn)收的要求準(zhǔn)備資料和驗(yàn)收工作報(bào)告。 2022/2/8 34 （三）竣工決算 竣工決算 是反映建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際工程造價(jià)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，應(yīng)包括 建設(shè)項(xiàng)目的投資使用情況 和 投資效果 ，以及項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收的全部費(fèi)用，即 建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、臨時(shí)工程費(fèi)、獨(dú)立費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期融資利息 和 水庫淹沒處理補(bǔ)償費(fèi) 及 水保、環(huán)保費(fèi)用 。 ? 項(xiàng)目法人對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。 2022/2/8 41 《 水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程 》 （ SL192022） ? 竣工財(cái)務(wù)決算應(yīng)區(qū)分大中、小型項(xiàng)目，按項(xiàng)目大小分別編制。 2022/2/8 46 （四）竣工決算審計(jì) 依據(jù) 2022年 3月 9日 水利部 “ 印發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的實(shí)施意見的通知 ” 要求，建設(shè)項(xiàng)目在驗(yàn)收前進(jìn)行竣工決算審計(jì)工作。合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學(xué)化和民主化水平，建立投資決策責(zé)任追究制度。 ? 2. 審核的內(nèi)容不同。近幾年，在新疆境內(nèi)陸續(xù)按核準(zhǔn)制興建了 布侖口 ~公格爾水電站、沖乎爾水電站、波波娜水電站等一大批大中型水利水電工程。 各級(jí)工程審核部門權(quán)限有待進(jìn)一步的明確。通過稽查，目前實(shí)施的核準(zhǔn)制建設(shè)項(xiàng)目的前期工作， 并未實(shí)現(xiàn)文件意義上相關(guān)程序的減少，實(shí)際上打亂了原有相對(duì)嚴(yán)謹(jǐn)