【正文】 的工程建設(shè)程序。 ? 6. 有防洪度汛任務(wù)的核準(zhǔn)制水利水電項目，在施工期和運行期，每年汛前應(yīng)當(dāng)由 項目法人制定 度汛方案 ，報有批準(zhǔn)權(quán)限的防汛指揮部門批準(zhǔn)并組織實施。 一是 在工程建設(shè)項目決策中，存在前期工作深度不夠、工程設(shè)計報大建小，地方配套資金不到位等問題。部分設(shè)計單位不重視設(shè)計工作質(zhì)量，設(shè)計質(zhì)量保證體系不健全，設(shè)計文件 審核、會簽批準(zhǔn)制度執(zhí)行不嚴(yán)格，致使部分工程設(shè)計不合理，質(zhì)量不高；實施過程中設(shè)計變更多，影響工期，加大投資，有些重大設(shè)計變更未報原審批部門批準(zhǔn)就擅自變更，違反基本建設(shè)程序。 本辦法所稱 水利工程建設(shè)市場主體 ，是指在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事水利工程建設(shè)活動的單位和個人，包括工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測、招標(biāo)代理、咨詢機構(gòu)等單位和相關(guān)人員。對認(rèn)定的不良行為，自治區(qū)水利廳將在新疆水利網(wǎng)站上進行公示。 2022/2/8 88 新疆水利工程建設(shè)市場主體不良行為管理辦法 （三） 一年內(nèi) 一般不良行為記錄 累計 超過 5次（不含 5次）或者有 嚴(yán)重不良行為記錄 次數(shù)達 2次以上（含 2次） 或者 特別嚴(yán)重不良行為記錄 次數(shù) 1次 的單位，由自治區(qū)水利廳在新疆水利網(wǎng)上 逐次公示 ，每次公示期為 3年 。 針對 招標(biāo)代理機構(gòu) 的 18種 不良行為進行了等級認(rèn)定。 針對 工程監(jiān)理單位 的 14種 不良行為進行了等級認(rèn)定。 2022/2/8 87 新疆水利工程建設(shè)市場主體不良行為管理辦法 （二） 一年內(nèi) 一般 不良行為記錄 累計達 3次以上（不含 3次）5次以下（含 5次） 或者有 嚴(yán)重不良行為記錄 1次 且無特別嚴(yán)重不良行為的單位，由自治區(qū)水利廳在新疆水利網(wǎng)上逐次公示，每次公示期為 1年 ，并對其給予書面通報批評，責(zé)令限期整改。 2022/2/8 84 新疆水利工程建設(shè)市場主體不良行為管理辦法 確認(rèn)及公示： 自治區(qū)水利廳 在對不良行為確認(rèn)前，應(yīng)當(dāng)書面通知有關(guān)單位，允許其進行 陳述 和 申辯 ?？傊?，這些問題不能盡快地很好地加以解決，我區(qū)水利建設(shè)將難以實現(xiàn)又好又快可持續(xù)發(fā)展。缺乏高素質(zhì)的監(jiān)理人員，特別是取得總監(jiān)和監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格的人員少；部分持證人員的實際工作能力和水平與實際需要有差距；監(jiān)理人員數(shù)量不足，聘用了許多退休人員、離職人員和社會自由人員，個別監(jiān)理人員職業(yè)道德和思想素質(zhì)不過關(guān)，與施工企業(yè)甚至是包工頭串通一氣，徇私舞弊，損害國家和業(yè)主的利益。 2022/2/8 69 該 《 管理辦法 》 目前正在向自治區(qū)發(fā)展和改革委員會征求意見，計劃由 新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會 與 新疆維吾爾自治區(qū)水利廳 于近期 共同頒布實施 。 2022/2/8 66 ? 5. 項目實行工程監(jiān)理制。 2022/2/8 62 解決好上述問題，職責(zé)權(quán)限必須明確。在核準(zhǔn)制工程建設(shè)過程中，項目業(yè)主大部分還是編制了相關(guān)階段的技術(shù)報告，并報請水行政主管部門進行審查。 2022/2/8 54 三、新疆實施工程項目核準(zhǔn)制的情況 國家發(fā)展和改革委員會于 2022年發(fā)布了的 《 企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法 》 ，根據(jù)此暫行辦法自治區(qū)人民政府印發(fā)了 《 新疆維吾爾自治區(qū)企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法 》 ，明確了企業(yè)投資項目的申請和核準(zhǔn)程序。 2022/2/8 52 ? 二、核準(zhǔn)制與審批制的區(qū)別 ? 1. 適用的范圍不同。項目的 市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源 和 產(chǎn)品技術(shù)方案 等均由企業(yè) 自主決策、自擔(dān)風(fēng)險 ，但要依法辦理 環(huán)境保護、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃 等許可手續(xù)。 2022/2/8 44 《 水利基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算編制規(guī)程 》 （ SL192022） ? 竣工財務(wù)決算報表應(yīng)包括以下 9個表格： 1. 水利基本建設(shè)竣工項目概況表； 2. 水利基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算表； 3. 水利基本建設(shè)項目年度財務(wù)決算表； 4. 水利基本建設(shè)竣工項目投資分析表； 5. 水利基本建設(shè)竣工項目成本表； 6. 水利基本建設(shè)竣工項目預(yù)計未完工程及費用表； 7. 水里基本建設(shè)竣工項目待核銷基建支出表； 8. 水利基本建設(shè)竣工項目轉(zhuǎn)出投資表； 9. 水利基本建設(shè)竣工項目交付使用資產(chǎn)表 2022/2/8 45 《 水利基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算編制規(guī)程 》 （ SL192022） ? 項目法人在項目完建后，必須及時做好竣工財務(wù)決算編制的各項基礎(chǔ)工作。 ? 竣工財務(wù)決算必須按國家 《 會計檔案管理辦法 》要求，整理歸檔，永久保存。 2022/2/8 37 竣工決算報告依據(jù)水利部頒發(fā) 《 水利基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算編制規(guī)程 》 （ SL192022） 執(zhí)行，該規(guī)程要求所有水利基本建設(shè)竣工項目， 不論投資來源、投資主體、規(guī)模大小，不論工程項目還是非工程項目，或利用外資的水利項目，只要列入國家基本建設(shè)投資計劃都應(yīng)按這一新規(guī)程編制竣工決算。 工程項目法人、設(shè)計、施工、監(jiān)理、運行管理單位 作為被驗收單位 不參加驗收委員會 ，但應(yīng)列席驗收委員會會議，負(fù)責(zé)解答驗收委員的質(zhì)疑。 工程參建單位 的代表應(yīng)當(dāng)參加技術(shù)預(yù)驗收，匯報并解答有關(guān)問題。 2022/2/8 28 竣工驗收原則上按照經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計所確定的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容進行。 水庫下閘蓄水驗收前，項目法人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定完成蓄水安全鑒定。 ? 2）檢查在建工程建設(shè)情況，是否正常、有序。 2022/2/8 22 內(nèi)容： （ 1）鑒定工程是否達到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。 工程竣工驗收前，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，進行 環(huán)境保護、水土保持、移民安置 以及 工程檔案 等 專項驗收 。 單位工程以及大型樞紐主要建筑物的分部工程驗收的質(zhì)量結(jié)論應(yīng)當(dāng)報該項目的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)核定 ；未經(jīng)核定的，項目法人不得通過法人驗收；核定不合格的，項目法人應(yīng)當(dāng)重新組織驗收。法人驗收是政府驗收的基礎(chǔ)。 依據(jù) 《 水利水電工程建設(shè)驗收規(guī)程 》 （ SL2232022）的規(guī)定，項目法人應(yīng)按法律、法規(guī)和有關(guān)的驗收規(guī)范的要求申請進行竣工驗收。 建筑物 建筑物也稱“建筑”。 水利工程 用于控制和調(diào)配自然界的地表水和地下水，達到除害興利目的而修建的工程。 2022/2/8 10 一 工程驗收 返回 2022/2/8 11 工程驗收 一、分部工程驗收 二、單位工程驗收 三、合同工程完工驗收 四、階段驗收 五、專項驗收 六、竣工驗收 2022/2/8 12 工程驗收 是對項目建設(shè)情況的檢驗，是在工程質(zhì)量評定的基礎(chǔ)上，依據(jù)規(guī)定的驗收標(biāo)準(zhǔn)，采取一定的手段來檢驗工程產(chǎn)品的特性是否滿足規(guī)范規(guī)定的驗收標(biāo)準(zhǔn)的過程。 工程項目的劃分 (即單位工程、分部工程以及單元工程的劃分 )結(jié)果對工程項目的驗收成果有較大的影響。項目法人可以根據(jù)工程建設(shè)的需要增設(shè)法人驗收的環(huán)節(jié)。 階段驗收、竣工驗收由竣工驗收主持單位主持。 2022/2/8 20 說明： 工程檔案 是基本建設(shè)工作的重要組成部分，所有建設(shè)項目都要按照 《 檔案法 》 的規(guī)定，建立健全項目檔案。 主持： 項目法人或監(jiān)理 參加： 設(shè)計、施工、運行管理單位有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加 2022/2/8 23 ? 二、階段驗收 ? 根據(jù)水利工程建設(shè)和運行管理的需要，當(dāng)工程建設(shè)達到一定關(guān)鍵階段時 (如 基礎(chǔ)處理完畢、截流、水庫蓄水、機組啟動、輸水工程通水 等），應(yīng)進行階段驗收，組織階段驗收是由水利工程的特殊性所決定的。 ? 5）對驗收遺留問題提出處理要