農(nóng)業(yè)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度解讀(ppt84)(參考版)
2025-02-26 16:41本頁面
【正文】 請批評指正 。 （五）構(gòu)建自我約束、內(nèi)部控制和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制 ? （ 1） 以經(jīng)常性的監(jiān)督檢查來保證制度的貫徹落實(shí) ? （ 2） 定期開展內(nèi)部審計(jì) ， 確保資金專款專用 。 ? 非經(jīng)營性項(xiàng)目的交付使用資產(chǎn)，轉(zhuǎn)入行政、事業(yè)單位的固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)。 ? 經(jīng)營性項(xiàng)目 ， 其交付使用資產(chǎn) ， 轉(zhuǎn)入企業(yè)的有關(guān)資產(chǎn) 。 ? 及時(shí)登記交付使用資產(chǎn) ， 防止國有資產(chǎn)流失 。 （三）嚴(yán)格遵守基本建設(shè)計(jì)劃程序 ? 建設(shè)單位不得隨意調(diào)整可行性研究報(bào)告批復(fù)的建設(shè)性質(zhì) 、 建設(shè)內(nèi)容 、 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 、建設(shè)規(guī)模 、 建設(shè)地點(diǎn) 、 建設(shè)期限等 ， 確需調(diào)整的 ， 必須事先報(bào)原審批部門審批 。要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)費(fèi)用的開支標(biāo)準(zhǔn)和范圍，防止挪用、擠占和浪費(fèi)國家資金，從嚴(yán)控制管理費(fèi)開支，及時(shí)編報(bào)預(yù)算、用款計(jì)劃、季度執(zhí)行情況報(bào)表和年度財(cái)務(wù)決算。 ? （ 3）單位領(lǐng)導(dǎo)支持財(cái)會(huì)人員做好財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作。 ? （ 1） 單位領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)知識(shí) ， 明確財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容和途徑 ，研究解決財(cái)務(wù)管理 、 資金支付中存在的問題 ，帶頭執(zhí)法 、 守法 。 ? 四是工作基礎(chǔ)不扎實(shí)，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。 ? 二是規(guī)章制度不完善。 ? （ 10） 沒有按規(guī)定建立健全建設(shè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度 。 ? （ 9） 會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范 。 ? （ 8） 存在基建資金與其他經(jīng)費(fèi)混存混用 、 大額現(xiàn)金往來結(jié)算 、 白條入賬等問題 。 ? （ 6） 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變建設(shè)性質(zhì) （ 如：將新建改為對舊樓改建 ） 、 擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模 ， 財(cái)務(wù)人員在支付資金時(shí)不嚴(yán)格把關(guān)； ? （ 7） 拖延工期 。 ? （ 5） 資金支付審核把關(guān)不嚴(yán) ， 挪用基建資金 。 有的將經(jīng)營性項(xiàng)目按非經(jīng)營性項(xiàng)目管理 ， 沒有獨(dú)立設(shè)賬 、 建立項(xiàng)目法人責(zé)任制 。 ? （ 3） 混淆了經(jīng)營性項(xiàng)目與非經(jīng)營性項(xiàng)目的不同處理方法 。 ? （ 2） 沒有設(shè)置基本建設(shè)專賬 ， 將基建資金混在生產(chǎn)經(jīng)營賬中核算 。 ? 四是資金管理不規(guī)范 。 不少單位的基建財(cái)務(wù)工作仍局限在簡單的記賬 、 報(bào)賬上 ， 對如何發(fā)揮基建財(cái)會(huì)人員的財(cái)務(wù)管理職能 ， 參與基建過程的前期工作及事中 、 事后監(jiān)督做的很少 。 ? 建設(shè)單位存在的重視爭取項(xiàng)目 ， 忽視配套資金的落實(shí) 、 忽視項(xiàng)目建設(shè)的管理 、 忽視建成后的運(yùn)行及效益發(fā)揮的問題 。 ? 二是財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不適應(yīng)國庫集中支付改革的要求。 ? 三是預(yù)算細(xì)化不夠，部門采購缺乏計(jì)劃性。 ? 二是采購不規(guī)范 。 （二）政府采購工作問題 ? 一是政府采購的規(guī)模小 ， 范圍窄 。 ? “ 財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)包括財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、投資回收期、到期固定資產(chǎn)投資借款償還率、綜合建成周期、交付使用率和資產(chǎn)產(chǎn)出率等主要指標(biāo)”。屬于國家公務(wù)員的，還應(yīng)給予記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分。 ? 《財(cái)政違法行為處罰處分條例》 第十七條： 違反財(cái)務(wù)管理的規(guī)定，私存私放財(cái)政資金或者其他公款的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，追回私存私放的資金，沒收違法所得。對單位給予警告或者通報(bào)批評，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人屬于國家公務(wù)員的，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。 ? 建立自我約束、內(nèi)部規(guī)范和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。 ? 要處理好外部監(jiān)督 、 內(nèi)部監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督的關(guān)系 。對納入基本建設(shè)支出預(yù)算管理的資金，應(yīng)保證按投資計(jì)劃使用，不得挪用、擠占；應(yīng)對資金使用情況進(jìn)行檢查分析，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。對檢查中發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量和建設(shè)資金有重大問題的項(xiàng)目，應(yīng)通報(bào)批評、限期整改，并追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人的責(zé)任”。 ? 項(xiàng)目代建單位的代建管理費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)和核算辦法 ? 項(xiàng)目代建單位的代建管理費(fèi)用由項(xiàng)目主管部門報(bào)同級財(cái)政部門審批，財(cái)政部門根據(jù)代建項(xiàng)目實(shí)際情況商有關(guān)部門核定。 ? （ 2）政府設(shè)立（或授權(quán)）、政府招標(biāo)產(chǎn)生的代建單位的。 ? （ 2）代建單位應(yīng)嚴(yán)格按國家規(guī)定的基建支出預(yù)算、基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、建設(shè)資金賬戶管理制度等進(jìn)行管理和單獨(dú)建賬核算，定期向財(cái)政部門報(bào)送相關(guān)材料，并按工程進(jìn)度、年度計(jì)劃、年度基建支出預(yù)算、施工合同、代建單位負(fù)責(zé)人簽署的撥款申請，請領(lǐng)資金。 ? 建設(shè)資金的撥付和監(jiān)督檢查 ? 建設(shè)單位自行確定項(xiàng)目代建單位的 ， 資金由建設(shè)單位負(fù)責(zé)向代建單位撥付 ， 并按規(guī)定監(jiān)督使用 。 ? （ 2） 政府設(shè)立（或授權(quán)）、政府招標(biāo)產(chǎn)生項(xiàng)目代建單位的，其使用單位發(fā)生的項(xiàng)目前期費(fèi)用由計(jì)劃、財(cái)政部門按原渠道下達(dá)給項(xiàng)目使用單位。 ? 代建制的確定與預(yù)算 、 用款計(jì)劃的編報(bào) ? 代建制的產(chǎn)生：建設(shè)單位自行確定項(xiàng)目代建單位和政府設(shè)立 （ 或授權(quán) ） 、 政府招標(biāo)產(chǎn)生項(xiàng)目代建單位兩種方式 。 （十三）代建制 ? 代建制的內(nèi)容 。 ? “ 建設(shè)單位應(yīng)按財(cái)政部 、 農(nóng)業(yè)部和國家相關(guān)規(guī)定 ， 實(shí)事求是編制基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算 ， 做到編報(bào)及時(shí) ， 數(shù)字準(zhǔn)確 ， 內(nèi)容完整 ” 。在竣工財(cái)務(wù)決算未經(jīng)批準(zhǔn)之前，原機(jī)構(gòu)不得撤銷，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)主管人員不得調(diào)離”。 ? “ 建設(shè)周期長、建設(shè)內(nèi)容多的建設(shè)項(xiàng)目，單項(xiàng)工程竣工，具備交付使用條件的，可編制單項(xiàng)工程竣工財(cái)務(wù)決算，待建設(shè)項(xiàng)目全部竣工后編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)總決算”。 （十二）基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算 ? 竣工財(cái)務(wù)決算的作用： ? “建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算是竣工決算的組成部分，是核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值，反映竣工項(xiàng)目決算成果的文件，是辦理固定資產(chǎn)交付手續(xù)的依據(jù)。未納入財(cái)政直接支付范圍的政府采購項(xiàng)目，由采購單位按現(xiàn)行資金管理渠道和合同規(guī)定自行付款。 ? 各單位應(yīng)將年度政府采購的項(xiàng)目及資金預(yù)算列入部門預(yù)算 ， 嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行 。 ? 政府采購工程進(jìn)行招投標(biāo)的 ， 適用招標(biāo)投標(biāo)法 。公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。 ? “行政事業(yè)單位和納入預(yù)算管理的社會(huì)團(tuán)體使用財(cái)政性基本建設(shè)資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的和采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)，必須按《政府采購法》執(zhí)行”。 （十一）政府采購與招標(biāo)投標(biāo) ? 政府采購的資金范圍 。 轉(zhuǎn)出投資 ? 經(jīng)營性項(xiàng)目 的統(tǒng)建住宅和為項(xiàng)目配套的專用設(shè)施投資，如專用鐵路線、專用公路、專用通訊設(shè)施、專用碼頭、送變電站、地下管道等，建設(shè)單位必須與相關(guān)部門明確界定投資來源和產(chǎn)權(quán)關(guān)系。（接受單位構(gòu)成資產(chǎn)） ? 非經(jīng)營
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