【正文】 在項(xiàng)目可行性研究階段重點(diǎn)應(yīng)考慮以下幾種風(fēng)險(xiǎn)：市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，自然風(fēng)險(xiǎn)，資源風(fēng)險(xiǎn)，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，工程風(fēng)險(xiǎn)，資金風(fēng)險(xiǎn)，外部協(xié)作條件風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，管理風(fēng)險(xiǎn)等。 ? 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析，是在項(xiàng)目分析、技術(shù)方案、工程方案、投資估算、效益評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，通過對(duì)擬建項(xiàng)目在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中潛在的主要 風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別 ，揭示風(fēng)險(xiǎn)來源，并采用定性分析和定量分析的方法，估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)項(xiàng)目的影響程度及發(fā)生的可能性，找出關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素，提出 規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策 ，降低風(fēng)險(xiǎn)損失。該指標(biāo)是指項(xiàng)目為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)而新建或提供的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的年正常運(yùn)營(yíng)成本，它包括基礎(chǔ)設(shè)施自身的運(yùn)行成本以及正常維護(hù)管理成本，如負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)土地灌排的泵站、機(jī)井等新建農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的電費(fèi)、維修費(fèi)、管理費(fèi)等費(fèi)用成本。因此，社會(huì)效益評(píng)價(jià)是土地開發(fā)整理項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)的重點(diǎn)。 ? 可行性研究時(shí)點(diǎn)的項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)是以預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的，是項(xiàng)目可行性研究的重要內(nèi)容之一，效益評(píng)價(jià)結(jié)果是規(guī)劃方案比選的重要依據(jù)。 87 十一、效益評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)分析 （一）效益評(píng)價(jià)的概念 ? 土地開發(fā)整理項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行的系統(tǒng)論證。 ? 不可預(yù)見費(fèi)估算方法：主要指設(shè)計(jì)變更及施工過程中可能增加工程量的費(fèi)用。 ? 工程建設(shè)其他費(fèi)用估算方法：按各項(xiàng)費(fèi)用科目的費(fèi)率或者取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)估算。 ? 設(shè)備購(gòu)置費(fèi)估算方法：應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目主要設(shè)備表及價(jià)格、費(fèi)用資料編制。 ? 單位實(shí)物工程量投資估算法，以單位實(shí)物工程量的投資乘以實(shí)物工程總量計(jì)算。 86 （四）投資估算方法 ? 工程施工費(fèi)估算方法：通常有兩種方法 ? 單位工程投資估算法，以單位工程量投資乘以工程總量計(jì)算。 10％以內(nèi)。因此，項(xiàng)目投資估算應(yīng)滿足以下基本要求： ? 投資估算的編報(bào)應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定的要求； ? 投資估算要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則； ? 工程量的估算應(yīng)盡量準(zhǔn)確和符合實(shí)際需要； ? 投資估算依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的選擇及確定要合理； ? 工程內(nèi)容和費(fèi)用構(gòu)成齊全，計(jì)算合理，不重復(fù)計(jì)算，不提高或者降低估算標(biāo)準(zhǔn)，不漏項(xiàng)不少算； ? 選用指標(biāo)與具體工程之間存在標(biāo)準(zhǔn)或條件差異時(shí)，應(yīng)進(jìn)行必要的換算或調(diào)整； ? 投資估算精度應(yīng)能滿足控制初步設(shè)計(jì)概算的要求。投資估算是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，以及編制初步設(shè)計(jì)概算的依據(jù)。估算總投資是相對(duì)客觀地反映實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目任務(wù)所預(yù)計(jì)需求的資金額度。 ? 農(nóng)田工程設(shè)施管護(hù)方案應(yīng)包括以下幾部分：（ 1）管護(hù)主體：即要明確誰來管護(hù)，如何組織；（ 2）管護(hù)措施：即怎么管，要明確管護(hù)的具體措施；（ 3）經(jīng)費(fèi)保障：即要明確管護(hù)的經(jīng)費(fèi)來源，如何保障。 ? ?國(guó)土資發(fā)〔 2023〕 29號(hào)?文要求：?項(xiàng)目建設(shè)完成后，要高度重視后期管護(hù)工作，按照誰使用、誰管護(hù)的原則，建立責(zé)任制，落實(shí)工程管護(hù)措施，嚴(yán)禁只用不管、破壞工程設(shè)施等行為，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。 ? 國(guó)家投資土地開發(fā)整理重點(diǎn)和示范項(xiàng)目建設(shè)工期一般不超過 3年；補(bǔ)助項(xiàng)目建設(shè)工期一般為 1年。是指土地權(quán)利、義務(wù)所共同指向的對(duì)象。是指土地權(quán)利人，包括集體土地所有權(quán)人、國(guó)有土地所有權(quán)人、集體土地所有權(quán)人和土地他項(xiàng)權(quán)利人。我國(guó)的土地權(quán)屬性質(zhì)分為：國(guó)有土地所有權(quán)、集體土地所有權(quán)、國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地使用權(quán)以及土地他項(xiàng)權(quán)利等。在分配土地權(quán)益時(shí)，應(yīng)保證項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)原有土地權(quán)利人權(quán)益不減少。對(duì)需要調(diào)整的土地使用權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，位置應(yīng)盡量與開發(fā)整理前保持一致或大致相當(dāng)。? ? 除飛地、插花地以外，項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)土地所有權(quán)原則上不做調(diào)整。政府投資的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，其新增加的集體所有未確定土地使用權(quán)的耕地，應(yīng)優(yōu)先安排本集體農(nóng)民使用，確定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。（按等級(jí)折算） ? 《土地開發(fā)整理若干意見》規(guī)定：?土地權(quán)屬調(diào)整應(yīng)有利于維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。 ? 權(quán)屬調(diào)整要經(jīng)過批準(zhǔn) 其中， 編制權(quán)屬調(diào)整方案是權(quán)屬管理工作中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié) 。 ? 簽訂相關(guān)協(xié)議。 ? 編制權(quán)屬調(diào)整方案 ? 公告及異議處理。? 77 （二）可行性研究階段的權(quán)屬管理工作 ? 項(xiàng)目可行性研究階段權(quán)屬管理工作包括： ? 成立土地開發(fā)整理權(quán)屬管理協(xié)調(diào)小組 ? 確定土地權(quán)屬調(diào)整范圍。嚴(yán)格按照有關(guān)要求和規(guī)定程序辦事，涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，要在充分尊重農(nóng)民意愿和原有產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地利用規(guī)劃、鄉(xiāng)村和農(nóng)田建設(shè)的需要，依法、合理調(diào)整土地權(quán)屬，及時(shí)辦理變更土地登記，保證農(nóng)戶相對(duì)集中使用土地，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，促進(jìn)農(nóng)民增收。 ? 主要節(jié)水措施 : ? 渠道防滲 ? 管道輸水 ? 噴灌 ? 滴灌和微灌 ? 微型水利工程與滴灌、地膜覆蓋等技術(shù)相配套 ? 坐水種 ? 水稻?淺、濕、曬?節(jié)水灌溉技術(shù) ? 對(duì)老灌區(qū)實(shí)行節(jié)水技術(shù)改造，防止跑、冒、滴、漏 ? 對(duì)于地面灌溉，要精平土地 ? 發(fā)展節(jié)水旱作農(nóng)業(yè) 76 八、土地權(quán)屬調(diào)整方案 （一）土地權(quán)屬管理工作概述 ? 開發(fā)整理前后耕地的質(zhì)量、數(shù)量發(fā)生變化，利益格局也隨之變化，土地開發(fā)整理不僅要完成各項(xiàng)工程措施，還應(yīng)進(jìn)行地籍調(diào)查、現(xiàn)狀確認(rèn)、權(quán)屬變更、土地登記等地政工作，穩(wěn)定農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)，這是土地開發(fā)整理工作的一個(gè)突出特點(diǎn)，也是土地開發(fā)整理區(qū)別于一般農(nóng)田基本建設(shè)和小流域治理等工作的主要標(biāo)志，直接關(guān)系到土地開發(fā)整理事業(yè)的成敗。 ? 農(nóng)田水利工程 ? 田間道路工程 ? 其他工程 ? 工程量估算 : ? 土地平整工程量應(yīng)根據(jù)田塊布置及田面設(shè)計(jì)高程進(jìn)行估算，可行性研究報(bào)告中應(yīng)說明工程量計(jì)算方法、計(jì)算公式、計(jì)算參數(shù)及計(jì)算結(jié)果。 74 （三）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn) ? 四大工程 : ? 土地平整工程：是進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)和農(nóng)田水利、道路等基本建設(shè)的實(shí)施基礎(chǔ)，目的是要達(dá)到便于機(jī)械化耕作，發(fā)揮機(jī)械效率，提高機(jī)耕質(zhì)量，灌水方便均勻，利于壓鹽、排水、改良土壤等，滿足作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)對(duì)水分及土質(zhì)的需要。 ? 林帶的寬度應(yīng)本著因害設(shè)防的原則來確定。在地勢(shì)起伏不平情況下，林帶要沿著等高線的方向布置。副林帶與主林帶要垂直。從溝、渠、路三者的相對(duì)位置來說，一般有三種配置形式 ? 溝 — 渠 — 路 ? 溝 — 路 — 渠 ? 路 — 溝 — 渠 73 ? 其他工程包括農(nóng)田防護(hù)工程、水土保持工程和固沙工程 ? 農(nóng)田防護(hù)工程包括種樹和種草 ? 水土保持工程包括截流溝、谷坊、水窖、沉沙池、集水池、護(hù)坡等 ? 固沙工程包括固沙和沙障等 ? 農(nóng)田防護(hù)林布置具體應(yīng)考慮以下幾點(diǎn) : ? 防田林應(yīng)與林業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，形成一個(gè)完整的防護(hù)林體系。田間道路工程主要是指直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的田間道路和生產(chǎn)路。 ? 在地下水補(bǔ)給量不能滿足灌溉用水需要的地區(qū)，應(yīng)根據(jù)各含水層容許的開采模數(shù)和每個(gè)水井的出水量確定單位面積上的井?dāng)?shù)和井距，根據(jù)平均收益的原則，在大面積內(nèi)均勻布井。 ? 井灌工程布局 ? 水井的平面布置應(yīng)根據(jù)水文地質(zhì)條件，地下水資源狀況，并與地形、提水機(jī)械、老井和作物布局等情況結(jié)合起來考慮，保證在任何時(shí)間灌溉工作都能正常地進(jìn)行，在多年運(yùn)用中取水量不減少，取水條件不惡化。 71 ? 農(nóng)田水利工程是指在對(duì)洪、澇、旱、漬、鹽、堿等進(jìn)行綜合治理和水資源合理利用的原則下，對(duì)水土資源、灌排渠系統(tǒng)及其建（構(gòu)）筑物等進(jìn)行的改造。若自然條件允許，梯田田面長(zhǎng)度一般不小于 100m，以 150～ 200m為宜。梯田應(yīng)盡量集中，并考慮防沖措施。以水平梯田為主。 ? 田塊布局應(yīng)有利于作物的生長(zhǎng)發(fā)育，有利于田間機(jī)械作業(yè)，有利于水土保持，滿足灌溉排水要求和防風(fēng)要求，便于經(jīng)營(yíng)管理。 69 － 2 ? 耕作田塊布局 ? 耕作田塊是末級(jí)固定田間工程設(shè)施所圍成的地塊，是田間作業(yè)、輪作、工程建設(shè)和管理的基本單元。 ? 在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)包含零星居民點(diǎn)的情況下，往往涉及到居民點(diǎn)的歸并、拆遷等， 預(yù)留居民點(diǎn)用地布局 就成為土地利用布局中的一個(gè)重要組成部分。 ? 根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃的要求，確定村鎮(zhèn)用地及工礦用地的數(shù)量、規(guī)模、位置和發(fā)展方向 68 － 1 ? 土地利用布局是指根據(jù)社會(huì)發(fā)展要求和當(dāng)?shù)刈匀?、資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，對(duì)項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)的土地利用進(jìn)行空間布局上的優(yōu)化組合，以求最大限度地發(fā)揮土地的總體功能。 ? 根據(jù)項(xiàng)目區(qū)外圍已有的交通設(shè)施狀況和區(qū)內(nèi)地形、水利干溝渠布局情況，確定 區(qū)內(nèi)交通道路的類型、數(shù)量和位置 。 ? 根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂颉⑼寥?、種植習(xí)慣、水土資源、勞動(dòng)力等條件，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和國(guó)家宏觀調(diào)控要求，分區(qū)確定各種作物的種植面積和復(fù)種指數(shù)，選定 作物種植結(jié)構(gòu)的最佳方案 。 ? 規(guī)劃的原則 ? 合理利用土地 ? 可持續(xù)利用土地 ? 規(guī)劃方案可行：一是項(xiàng)目規(guī)劃要因地制宜；二是規(guī)劃要堅(jiān)持?完整性?原則；三是所采用的工程技術(shù)具有可操作性；四是規(guī)劃方案在經(jīng)濟(jì)上是合理的；五是規(guī)劃要堅(jiān)持?缺什么、補(bǔ)什么?的原則，充分利用現(xiàn)有的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施工程。 ? 項(xiàng)目區(qū)的選擇是否征求了群眾的意見？ ? 項(xiàng)目土地利用布局方案和工程技術(shù)方案是否征求了群眾的意見？ ? 項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整方案是否征求了群眾的意見？ ? 當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和群眾對(duì)項(xiàng)目后續(xù)工作的公眾參與方案有什么建議？ 65 （六）公眾參與分析－ 5 ? 項(xiàng)目申報(bào)后公眾參與方案 ? 項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算編制階段公眾參與方案； ? 項(xiàng)目實(shí)施過程中公眾參與方案； ? 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段公眾參與方案； ? 項(xiàng)目建后運(yùn)行管護(hù)過程中公眾參與方案； ? 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)階段公眾參與方案。其中，與個(gè)人、社區(qū)或組織領(lǐng)導(dǎo)、組織、具有代表性的非政府組織等的 咨詢式交流 是土地開發(fā)整理項(xiàng)目公眾參與的主要途徑。 63 （六）公眾參與分析－ 3 ? 公眾參與的形式 ? 咨詢式參與：由可行研究人員將項(xiàng)目方案中涉及當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活的有關(guān)內(nèi)容，直接交給群眾討論，征詢意見； ? 邀請(qǐng)式參與：由可行研究人員按不同利益群體分組，推選有代表性、較公正的人員座談，此時(shí)應(yīng)特別注意收取反對(duì)意見，并進(jìn)行分析； ? 委托式參與：由可行研究人員將項(xiàng)目方案中需要當(dāng)?shù)厝罕娭С帧⑴浜系膯栴}委托給當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)機(jī)構(gòu)，組織有關(guān)利益群體討論，并進(jìn)行反饋。就是讓公眾從參與的項(xiàng)目決策活動(dòng)和項(xiàng)目中分享利益。?國(guó)土資發(fā)〔 2023〕 29號(hào)?文規(guī)定：?項(xiàng)目選址、論證和設(shè)計(jì)，要吸收當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c并尊重群眾意見。一般來說，參與程度越高，項(xiàng)目的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)越小。 ? 公眾參與的意義 無論從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的角度，還是從政治的角度，公眾參與項(xiàng)目決策和發(fā)展規(guī)劃將是一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。 ? 公眾參與土地開發(fā)整理項(xiàng)目的提出是為了保護(hù)、尊重公眾利益和有效限制行政部門過多的權(quán)力，從而體現(xiàn)項(xiàng)目決策的合理與公正。對(duì)待開發(fā)土地、待復(fù)墾土地、待整理土地分別采用不同的限制型。 ? 限制型：在等下設(shè)限制型，按其限制因子的限制程度劃分。 ? 質(zhì)量等：僅對(duì)宜耕地類劃分質(zhì)量等級(jí)，按有關(guān)規(guī)程評(píng)價(jià)分等指標(biāo)，將耕地后備資源劃分一等地、二等地和三等地。如下表所示： 類 等 型 宜耕地（ A） 一等地（ A2） 無限制（ A100） 二等地（ A2） 水分限制（ A202 ） 溫度限制（ A201） 質(zhì)地限制（ A204） 鹽堿限制（ A207） …… 三等地（ A3） 水分限制（ A202） 溫度限制（ A201） 質(zhì)地限制（ A204） 坡度限制（ A305） 鹽堿限制（ A205） …… 不宜耕地（ N） 不 續(xù) 分 60 （五）土地適宜性評(píng)價(jià)－ 4 ? 適宜類：分宜耕地和不宜耕地兩類。在土地適宜性評(píng)價(jià)過程中，應(yīng)該確定各項(xiàng)必要的改良措施的成本，以便能夠預(yù)測(cè)開發(fā)的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境后果。只有這樣，才能保持土地的可持續(xù)利用。 ? 因地制宜原則 ：土地適宜性評(píng)價(jià)要因地制宜，充分分析當(dāng)?shù)氐淖匀?、?jīng)濟(jì)和社會(huì)條件，使評(píng)價(jià)結(jié)果具有科學(xué)性和實(shí)用性。 ? 效益最佳原則 ：土地適宜性評(píng)價(jià)要求對(duì)不同的土地類型在可能獲得的利益和需要的投入之間進(jìn)行比較。 ? 根據(jù)土地屬性對(duì)耕地利用的適宜程度及其對(duì)土地開發(fā)、復(fù)墾和整理可能產(chǎn)生限制的因子類型和強(qiáng)度，參考土地的形態(tài)和目前的開發(fā)水平以及進(jìn)一步開發(fā)的可能性，采取綜合分析和主導(dǎo)因子（主導(dǎo)限制因子）相結(jié)合的方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。土地適宜性評(píng)價(jià)的主要目的就是分析各種土地用途的優(yōu)劣，以便在土地利用規(guī)劃中，為選擇最佳的土地利用方式提供依據(jù)。 57 （五）土地適宜性評(píng)價(jià)－ 1 ? 土地適宜性評(píng)價(jià)就是評(píng)定土地對(duì)于 某種用途 是否適宜以及適宜的程度，它是進(jìn)行土地利用決策，確定土地利用結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)的基本依據(jù)。 ? 土壤鹽漬化：改善措施包括排水溝，合理灌溉，精平土地等。 ? 大風(fēng)、風(fēng)沙、沙塵暴：改善措施為興建防護(hù)林。 ? 可以通過工程措施加以改善的自然限制因素一般有以下幾類： ? 干旱：改善措施為開發(fā)水源，包括開采地下水，興建蓄水工程等。 56 （四）土地利用限制因素分析 ? 土地利用限制因素分析是指對(duì)項(xiàng)目區(qū)影響土地有效利用的自然因素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行的分析，目的是通過分析找出影響項(xiàng)目區(qū)土地有效利用的主要問題，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。 ? 灌溉面積是指凈灌面積（設(shè)計(jì)灌水的作物和林木種植面積）與灌溉面積范圍內(nèi)的各級(jí)灌排渠系、建筑物、道路、林帶的占地面積之