【正文】 和。灌溉設計保證率可根據水文氣象、水土資源、作物組成、灌區(qū)規(guī)模、灌水方法及經濟效益等因素，按下表確定。水量供需平衡計算，還要考慮灌溉設計保證率的大小。 ? 灌溉定額 ：是指作物播種前灌水（包括水田插秧前泡田灌水）和全生育期內單位面積上的總灌水量，即各次灌水定額之和。它是在一定氣候、土壤和農業(yè)耕作技術條件下，為了保證農作物豐產，滿足農作物在各個生育階段對水分的需求所規(guī)定的適時、適量灌水的制度。在項目可行性研究中，要摸清項目區(qū)的各種來水量和可供水量，根據農業(yè)、工業(yè)、生活遠景的需水要求，進行水土資源供需分析計算，以求得水資源供需平衡，達到合理利用的目的。 M 式中： MZ —— 整理后新增耕地面積； M —— 待整理農地區(qū)的原耕地面積； R1—— 整理前的待整理農地區(qū)田埂系數(shù)； R2—— 整理后的田埂系數(shù) (視當?shù)貙嶋H情況和整理區(qū)類型確定 )； M1—— 待整理農地區(qū)非耕地地類的面積（含溝渠、道路、園地和林地等）； M2 —— 待整理農地區(qū)整理后必須保留的非耕地地類面積（含溝渠、道路、園地和林地等）。土地整理凈增耕地面積可依據下面的公式進行計算： Mz =（ 1R2） 178。?該項規(guī)定已自動廢止。 ? 做好新增耕地數(shù)量潛力分析，首先要做好兩方面的基礎工作： ? 做好前期調查工作，切實摸清項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀，土地利用現(xiàn)狀地類面積統(tǒng)計要準確； ? 根據土地利用布局和工程布局，切實做好規(guī)劃后溝、路、林、渠等各項工程占地面積的測算，規(guī)劃后各類用地面積計算要準確。 ? 新增耕地的含義 ? 概念上的整理后耕地面積減去整理前耕地面積 ? 新增加的有效耕地面積，即扣除田埂系數(shù)后的凈增加耕地面積。 耕地中 還包括南方寬 ，北方寬 、渠、路和 田埂 。如項目實施后土地利用與土地利用總體規(guī)劃的要求是否一致，與土地開發(fā)整理專項規(guī)劃的要求是否一致；土地開發(fā)是否經過依法審批，是否依據規(guī)劃避免了濕地開發(fā)，毀林毀草和圍湖造地等。土地利用結構統(tǒng)計數(shù)據應做到文、圖、表相符。 ? 土地利用結構必須根據最新調查結果，按新的土地分類（試行）進行統(tǒng)計，要求統(tǒng)計到三級類，行政轄區(qū)要統(tǒng)計到村。為保持土地分類體系的統(tǒng)一性、科學性和實用性，也為減少年報統(tǒng)計、匯總的難度，這些可調整土地不作為獨立地類，而是作為?其中?出現(xiàn)，如果園，其中包括可調整果園。 47 （四）土地利用現(xiàn)狀－ 4 ? 土地分類 ? 新土地分類中引入了?可調整?的概念。 ? 試行《土地分類》為三級 分類體系 。 ? 將原有水域‘一分為三’，其中的溝渠改為農田水利用地，從坑塘水面中分離出一個水產養(yǎng)殖水面，以適應新土地管理法的要求，相應調整其含義，歸入 ?其它農用地?；水庫水面和水工建筑用地組成?水利建設用地?；其余水域都歸入未利用地的?其它土地?。? 46 （四）土地利用現(xiàn)狀－ 3 ? 土地分類 ? 試行《土地分類》為 城鄉(xiāng)統(tǒng)一的全國土地分類體系 。? ? 《土地開發(fā)整理若干意見》規(guī)定：?土地開發(fā)整理前，搞好權屬核實工作。地籍資料無法滿足工作要求的，要及時進行補充調查和登記。 45 （四）土地利用現(xiàn)狀－ 2 ? 權屬現(xiàn)狀調查與確認有關規(guī)定 ? 《關于做好土地開發(fā)整理權屬管理工作的意見》（國土資發(fā)〔 2023〕287號）規(guī)定：?準確摸清土地開發(fā)整理項目區(qū)內土地權屬和土地利用現(xiàn)狀。 ? 土地利用現(xiàn)狀調查 ? 土地利用現(xiàn)狀調查的基本任務是：查清各種土地利用類型的面積及分布，土地的權屬狀況和利用現(xiàn)狀，并在此基礎上按權屬單位匯總土地分類面積。需要申請的，應按照《取水許可申請審批程序規(guī)定》辦理取水許可預申請，在提交項目可行性研究報告時提供經審查同意的取水許可預申請書。用微咸水作為灌溉水源時，宜采用咸、淡水混灌或輪灌。當?shù)毓喔扔盟舨环限r田灌溉水質標準，應明確提出改善措施，并指明措施實施后是否可以滿足農田灌溉水質要求。灌溉水質主要是指水的化學、物理性狀，水中含有物的成分及其含量。 42 ? 水質的優(yōu)劣對作物灌溉非常重要。 ? 水作為自然資源，其價值體現(xiàn)在水量、水質和水能三個方面。 41 水資源－ 1 ? 水資源 ? 水資源是指和人們生產生活密切相關，能夠逐年更新、恢復、補給和利用的淡水部分。因此，在進行項目可行性研究時，要充分了解項目所在地區(qū)生物資源現(xiàn)狀，為項目后評價提供歷史資料。 40 （二）資源條件 ? 農業(yè)氣候資源 ? 光能：光量、光時 ? 熱量：年平均氣溫、日平均氣溫、最熱日平均氣溫、無霜期、冬季溫度狀況 ? 降水：年降水量、降水的季節(jié)分布、降水的年際變化、干燥度 ? 生物資源 ? 土地開發(fā)整理活動與保護和改善生態(tài)環(huán)境是協(xié)調統(tǒng)一的。描述水文地質的指標主要有：（ 1）項目區(qū)水文地質構造，地下水的主要類型和特性，土壤含水性，蓄水層深度、厚度、流向、流量和涌水量；（ 2）地下水補給條件及變化規(guī)律，水井涌水量，抽水試驗資料，地下水對混凝土基礎的侵蝕性等。 ? 土壤 ：土壤類型及分布，土壤肥力（有機質、速氮、有效磷、速鉀），土壤酸堿度，土壤質地，耕層厚度，土壤污染程度，土壤侵蝕程度等。? ? 《關于 2023年國家投資土地開發(fā)整理項目申報工作有關問題的通知》（國土資廳發(fā)〔 2023〕 96號）規(guī)定：?如果某一項目片塊既有農用地整理，又有成片廢棄地復墾和成片未利用地開發(fā)面積 20公頃以上的，則應區(qū)分土地整理、土地復墾和土地開發(fā)性質，每一性質的新增耕地率應符合規(guī)定要求。? 38 （六）項目性質確定 ? 《關于進一步規(guī)范國家投資土地開發(fā)整理項目申報工作有關問題的通知》（國土資廳發(fā)〔 2023〕 68號）規(guī)定：?國家投資項目區(qū)的片塊一般應是土地開發(fā)、整理、復墾的同一性質。其余資金由各?。▍^(qū)、市）根據地方各級財力自行解決。通過項目建設，能增加耕地面積，改善農業(yè)生產條件，發(fā)展當?shù)亟洕? ? 補助項目是指國家對特定地區(qū)耕地開發(fā)給予適當資金補助的土地開發(fā)整理項目。 ? 重點項目是指國家以增加耕地面積為主要目的，集中資金成規(guī)模進行耕地開發(fā)的土地開發(fā)整理項目。－ 25176。－ 6176。 ? 平原和丘陵也可以依據通常地貌類型的劃分標準（測繪標準）進行區(qū)分，即： ? 平 地 —— 地面傾斜角在 2176。判別微地貌類型的主要依據是項目的工程內容和工程量。 ? 土地開發(fā)整理項目區(qū)微地貌類型分為三種：平原（平地）、丘陵（山地）和灘涂。項目范圍應落實到圖上，且文、圖相符。? ? 項目范圍（建設地點），指項目所涉及的行政鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。?國土資廳發(fā)〔 2023〕 96號?對項目區(qū)坐標有明確規(guī)定：?項目區(qū)經緯度坐標是指項目建設范圍的經緯度坐標，不是指項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣域范圍的經緯度坐標。 ? 項目區(qū)邊界劃定的隨意性會給項目規(guī)劃帶來一定的盲目性，是導致規(guī)劃設計階段重新調整項目區(qū)范圍的主要原因。? ? 基本農田整理項目新增耕地率不低于 3％ 。在規(guī)定的項目建設規(guī)模內，鼓勵申報項目的建設規(guī)模盡量擴大。 ? 所謂不動工面積，即不參與土地整理的面積，不僅在統(tǒng)計項目建設規(guī)模時應扣除，不動工范圍還要在圖件上明確標出，文、圖、表應相符。 32 項目性質 地貌 總規(guī)模（公頃） 單片規(guī)模 (公頃 ) 總片數(shù) 開發(fā) 丘陵 100600 ≥20 ≤10 平原 4002023 ≥50 ≤10 整理 丘陵 1001000 ≥40 ≤10 平原 4002023 ≥60 ≤10 復墾 丘陵 60400 ≥20 ≤10 平原 2001000 ≥60 ≤10 國家投資重點和示范項目建設規(guī)模要求 33 ? 耕地后備資源不足的地區(qū)，項目區(qū) 片塊規(guī)模下限 可以適當放寬。? 31 ? 《中華人民共和國土地管理法》第五十五條規(guī)定：?新增建設用地的土地有償使用費，百分之三十上繳中央財政，百分之七十留給有關地方人民政府，都 專項用于耕地開發(fā) 。? 30 ? 權屬問題主要表現(xiàn)在兩方面 ? 存在土地權屬爭議 ? 項目受益主體不符合規(guī)定要求 ? 《關于做好土地開發(fā)整理權屬管理工作的意見》（國土資發(fā)〔 2023〕287號）對權屬爭議處理方式的規(guī)定：?存在土地權屬爭議的，應及時調處；一時無法解決的，暫不將爭議土地納入土地開發(fā)整理的范圍。因資源或環(huán)境條件惡劣而曾經撂荒的土地不應納入土地開發(fā)整理項目區(qū)范圍。? ? 基礎設施條件與農田基礎設施的區(qū)別 29 ? 土地開發(fā)整理項目區(qū)的選擇還應考慮當?shù)氐馁Y源條件及生態(tài)環(huán)境對農業(yè)生產活動的承載力。 ? 根據《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》規(guī)定，申報國家投資的土地開發(fā)整理項目所在區(qū)位需具備項目實施所必需的主干道路、主干排灌渠系、堤壩、電力等配套基礎設施；或已擬定相關的道路、水利、電力工程、村莊改造等方案，有關措施與資金已經落實，擬同步規(guī)劃、同步實施；或上述幾項建設正在實施。 ? 一次性開發(fā)未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘 600公頃以下的，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的權限，由縣級以上地方人民政府批準；開發(fā) 600公頃以上的，報國務院批準。 ? 土地開發(fā) 是指對灘涂、鹽堿地、荒草地、裸土地等未利用的宜農土地進行開發(fā)利用的活動。? 27 ? 土地整理、土地復墾、土地開發(fā)的概念 ? 土地整理 是指采用工程、生物等措施，對農村地區(qū)田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質量和利用率，改善生產、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動。? ? 《關于報國務院批準的土地開發(fā)用地審查報批工作有關問題的通知》規(guī)定：?禁止在大于２５度以上坡地和自然保護區(qū)內開墾耕地。? ? 《土地開發(fā)整理若干意見》規(guī)定：?土地開發(fā)整理活動必須符合規(guī)劃。 26 ? 項目?合法?的兩層含義：一是符合現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定；二是符合相關規(guī)劃 ? 《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定：?開墾未利用的土地，必須經過科學論證和評估，在土地利用總體規(guī)劃劃定的可開墾的區(qū)域內，經依法批準后進行。 ? 先易后難原則 ? 投資環(huán)境好 ? 風險因素少 ? 施工難度小 ? 綜合效益原則 23 （二）項目區(qū)選擇的具體要求 ? 位于國家重點支持區(qū)域 ? 項目合法 ? 以整理和復墾為主 ? 基礎設施條件具備 ? 資源和環(huán)境條件具備 ? 無權屬問題 ? 投資方向合理 ? 基本控制指標符合規(guī)定 24 ? 《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》確定的土地開發(fā)整理重點區(qū)域 ? 《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》確定的土地開發(fā)整理重大工程 ? 國家確定的糧食主產區(qū)（ 河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等 13個省份 ）和非糧食主產區(qū)內的糧食主產縣 ? 土地利用總體規(guī)劃確定的基本農田保護區(qū) 上述區(qū)域相重疊的，原則上選擇其中一種支持力度較大的區(qū)域予以支持。 22 四、項目區(qū)選擇及項目確定 （一）項目區(qū)選擇的基本原則 ? 完整性原則 ? 項目區(qū)應相對集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益?？h鄉(xiāng)政府要將農田水利建設工作納入重要議事日程，明確目標和責任，落實有關政策，組織規(guī)劃編制，抓好項目實施，加強監(jiān)督檢查。規(guī)劃按程序經過審批后，即為安排國家補助資金的依據， 申報項目必須符合規(guī)劃的要求 。農田水利建設規(guī)劃的編制工作，采取以縣為單位、自下而上的方式進行，原則上每個縣都要編制。 21 關于建立農田水利建設新機制的意見 國辦發(fā)〔 2023〕 50 號 ? 土地出讓金用于農業(yè)土地開發(fā)部分和新增建設用地有償使用費，要結合土地開發(fā)整理安排一定資金用于小型農田水利建設。 ? 探索新機制，落實基本農田保護責任 。采取各種有效措施提高耕地產出水平，推廣綠肥種植、秸稈還田技術，加大對使用有機肥料的支持力度，培肥基本農田地力；大力推廣應用配方施肥、保護性耕作、地力培肥、退化耕地修復等技術，提升基本農田地力等級。生態(tài)脆弱地區(qū)在對陡坡地和嚴重沙化地退耕的同時，要加大對平壩和緩坡耕地的整理力度，加大坡改梯、淤地壩以及對出現(xiàn)沙化趨勢的耕地的建設和治理力度。各級政府投資的土地整理項目要向基本農田保護區(qū)，特別是國家糧食主產區(qū)（主產縣）和商品糧基地的基本農田保護區(qū)傾斜，落實基本農田土地整理任務。 ? 要認真執(zhí)行土地開發(fā)整理的有關規(guī)定，加強對項目區(qū)必需的小型農田水利建設的管理，認真做好小型農田水利建設的論證、規(guī)劃設計、審查、實施管理及工程驗收，發(fā)揮長期效益。 ? 堅持小型農田水利建設與土地開發(fā)整理項目的土地平整、田間道路、防護林建設等其他工程統(tǒng)籌安排，做到 同步建設，相互銜接，統(tǒng)一管理 。 ? 小型農田水利建設是實施土地開發(fā)整理項目 必不可少的工程 ，對于改善農田灌排，實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收發(fā)揮著重要作用。2023年省級國土資源部門申報項目備案時間截止 2023年 1月 31日 。 ? 省級國土資源部門要嚴格按照項目入庫審查內容和程序認真組織審查。 ? 項目 可行性研究編制人員 應當具有土地、農業(yè)、林業(yè)、水利等業(yè)務知識，熟悉當?shù)剞r業(yè)生產和農業(yè)工程建