【正文】 式參與：由可行研究人員將項目方案中涉及當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活的有關(guān)內(nèi)容，直接交給群眾討論，征詢意見； ? 邀請式參與：由可行研究人員按不同利益群體分組，推選有代表性、較公正的人員座談，此時應(yīng)特別注意收取反對意見，并進行分析； ? 委托式參與：由可行研究人員將項目方案中需要當(dāng)?shù)厝罕娭С?、配合的問題委托給當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)機構(gòu)，組織有關(guān)利益群體討論，并進行反饋。 ? 項目區(qū)的選擇是否征求了群眾的意見？ ? 項目土地利用布局方案和工程技術(shù)方案是否征求了群眾的意見？ ? 項目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整方案是否征求了群眾的意見？ ? 當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和群眾對項目后續(xù)工作的公眾參與方案有什么建議？ 65 （六）公眾參與分析－ 5 ? 項目申報后公眾參與方案 ? 項目設(shè)計和預(yù)算編制階段公眾參與方案； ? 項目實施過程中公眾參與方案； ? 項目竣工驗收階段公眾參與方案； ? 項目建后運行管護過程中公眾參與方案； ? 項目后評價階段公眾參與方案。 ? 根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂?、土壤、種植習(xí)慣、水土資源、勞動力等條件，按照市場經(jīng)濟發(fā)展需要和國家宏觀調(diào)控要求，分區(qū)確定各種作物的種植面積和復(fù)種指數(shù)，選定 作物種植結(jié)構(gòu)的最佳方案 。 ? 根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃的要求，確定村鎮(zhèn)用地及工礦用地的數(shù)量、規(guī)模、位置和發(fā)展方向 68 － 1 ? 土地利用布局是指根據(jù)社會發(fā)展要求和當(dāng)?shù)刈匀?、資源、社會經(jīng)濟條件，對項目區(qū)范圍內(nèi)的土地利用進行空間布局上的優(yōu)化組合，以求最大限度地發(fā)揮土地的總體功能。 69 － 2 ? 耕作田塊布局 ? 耕作田塊是末級固定田間工程設(shè)施所圍成的地塊，是田間作業(yè)、輪作、工程建設(shè)和管理的基本單元。以水平梯田為主。若自然條件允許，梯田田面長度一般不小于 100m，以 150～ 200m為宜。 ? 井灌工程布局 ? 水井的平面布置應(yīng)根據(jù)水文地質(zhì)條件，地下水資源狀況，并與地形、提水機械、老井和作物布局等情況結(jié)合起來考慮，保證在任何時間灌溉工作都能正常地進行，在多年運用中取水量不減少，取水條件不惡化。田間道路工程主要是指直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的田間道路和生產(chǎn)路。副林帶與主林帶要垂直。 ? 林帶的寬度應(yīng)本著因害設(shè)防的原則來確定。 ? 農(nóng)田水利工程 ? 田間道路工程 ? 其他工程 ? 工程量估算 : ? 土地平整工程量應(yīng)根據(jù)田塊布置及田面設(shè)計高程進行估算，可行性研究報告中應(yīng)說明工程量計算方法、計算公式、計算參數(shù)及計算結(jié)果。嚴格按照有關(guān)要求和規(guī)定程序辦事，涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，要在充分尊重農(nóng)民意愿和原有產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地利用規(guī)劃、鄉(xiāng)村和農(nóng)田建設(shè)的需要，依法、合理調(diào)整土地權(quán)屬，及時辦理變更土地登記，保證農(nóng)戶相對集中使用土地，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，促進農(nóng)民增收。 ? 編制權(quán)屬調(diào)整方案 ? 公告及異議處理。 ? 權(quán)屬調(diào)整要經(jīng)過批準 其中， 編制權(quán)屬調(diào)整方案是權(quán)屬管理工作中最重要的一個環(huán)節(jié) 。政府投資的土地開發(fā)整理項目，其新增加的集體所有未確定土地使用權(quán)的耕地，應(yīng)優(yōu)先安排本集體農(nóng)民使用，確定土地承包經(jīng)營權(quán)。對需要調(diào)整的土地使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)，位置應(yīng)盡量與開發(fā)整理前保持一致或大致相當(dāng)。我國的土地權(quán)屬性質(zhì)分為：國有土地所有權(quán)、集體土地所有權(quán)、國有土地使用權(quán)、集體土地使用權(quán)以及土地他項權(quán)利等。是指土地權(quán)利、義務(wù)所共同指向的對象。 ? ?國土資發(fā)〔 2023〕 29號?文要求：?項目建設(shè)完成后，要高度重視后期管護工作，按照誰使用、誰管護的原則，建立責(zé)任制，落實工程管護措施，嚴禁只用不管、破壞工程設(shè)施等行為，確保工程長期發(fā)揮效益。估算總投資是相對客觀地反映實現(xiàn)項目任務(wù)所預(yù)計需求的資金額度。因此，項目投資估算應(yīng)滿足以下基本要求： ? 投資估算的編報應(yīng)符合國家相關(guān)規(guī)定的要求； ? 投資估算要堅持實事求是的原則； ? 工程量的估算應(yīng)盡量準確和符合實際需要； ? 投資估算依據(jù)標準的選擇及確定要合理； ? 工程內(nèi)容和費用構(gòu)成齊全，計算合理，不重復(fù)計算，不提高或者降低估算標準，不漏項不少算； ? 選用指標與具體工程之間存在標準或條件差異時，應(yīng)進行必要的換算或調(diào)整； ? 投資估算精度應(yīng)能滿足控制初步設(shè)計概算的要求。 86 （四）投資估算方法 ? 工程施工費估算方法：通常有兩種方法 ? 單位工程投資估算法，以單位工程量投資乘以工程總量計算。 ? 設(shè)備購置費估算方法：應(yīng)根據(jù)項目主要設(shè)備表及價格、費用資料編制。 ? 不可預(yù)見費估算方法：主要指設(shè)計變更及施工過程中可能增加工程量的費用。 ? 可行性研究時點的項目效益評價是以預(yù)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的，是項目可行性研究的重要內(nèi)容之一，效益評價結(jié)果是規(guī)劃方案比選的重要依據(jù)。該指標是指項目為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)而新建或提供的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的年正常運營成本，它包括基礎(chǔ)設(shè)施自身的運行成本以及正常維護管理成本，如負責(zé)項目區(qū)土地灌排的泵站、機井等新建農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的電費、維修費、管理費等費用成本。在項目可行性研究階段重點應(yīng)考慮以下幾種風(fēng)險：市場風(fēng)險，自然風(fēng)險，資源風(fēng)險，技術(shù)風(fēng)險，工程風(fēng)險，資金風(fēng)險，外部協(xié)作條件風(fēng)險，社會風(fēng)險，管理風(fēng)險等。 ? 項目風(fēng)險分析，是在項目分析、技術(shù)方案、工程方案、投資估算、效益評價的基礎(chǔ)上，通過對擬建項目在建設(shè)和運營中潛在的主要 風(fēng)險因素的識別 ，揭示風(fēng)險來源，并采用定性分析和定量分析的方法，估計風(fēng)險因素對項目的影響程度及發(fā)生的可能性，找出關(guān)鍵風(fēng)險因素，提出 規(guī)避風(fēng)險的對策 ，降低風(fēng)險損失。因此，社會效益評價是土地開發(fā)整理項目效益評價的重點。 87 十一、效益評價與風(fēng)險分析 （一）效益評價的概念 ? 土地開發(fā)整理項目效益評價是對項目建設(shè)的社會效益、生態(tài)環(huán)境效益和經(jīng)濟效益進行的系統(tǒng)論證。 ? 工程建設(shè)其他費用估算方法：按各項費用科目的費率或者取費標準估算。 ? 單位實物工程量投資估算法，以單位實物工程量的投資乘以實物工程總量計算。 10％以內(nèi)。投資估算是對項目進行經(jīng)濟評價，以及編制初步設(shè)計概算的依據(jù)。 ? 農(nóng)田工程設(shè)施管護方案應(yīng)包括以下幾部分：（ 1）管護主體：即要明確誰來管護，如何組織；（ 2）管護措施：即怎么管，要明確管護的具體措施；（ 3）經(jīng)費保障：即要明確管護的經(jīng)費來源，如何保障。 ? 國家投資土地開發(fā)整理重點和示范項目建設(shè)工期一般不超過 3年；補助項目建設(shè)工期一般為 1年。是指土地權(quán)利人，包括集體土地所有權(quán)人、國有土地所有權(quán)人、集體土地所有權(quán)人和土地他項權(quán)利人。在分配土地權(quán)益時，應(yīng)保證項目區(qū)范圍內(nèi)原有土地權(quán)利人權(quán)益不減少。? ? 除飛地、插花地以外，項目區(qū)范圍內(nèi)土地所有權(quán)原則上不做調(diào)整。（按等級折算） ? 《土地開發(fā)整理若干意見》規(guī)定：?土地權(quán)屬調(diào)整應(yīng)有利于維護農(nóng)民權(quán)益。 ? 簽訂相關(guān)協(xié)議。? 77 （二）可行性研究階段的權(quán)屬管理工作 ? 項目可行性研究階段權(quán)屬管理工作包括： ? 成立土地開發(fā)整理權(quán)屬管理協(xié)調(diào)小組 ? 確定土地權(quán)屬調(diào)整范圍。 ? 主要節(jié)水措施 : ? 渠道防滲 ? 管道輸水 ? 噴灌 ? 滴灌和微灌 ? 微型水利工程與滴灌、地膜覆蓋等技術(shù)相配套 ? 坐水種 ? 水稻?淺、濕、曬?節(jié)水灌溉技術(shù) ? 對老灌區(qū)實行節(jié)水技術(shù)改造，防止跑、冒、滴、漏 ? 對于地面灌溉，要精平土地 ? 發(fā)展節(jié)水旱作農(nóng)業(yè) 76 八、土地權(quán)屬調(diào)整方案 （一）土地權(quán)屬管理工作概述 ? 開發(fā)整理前后耕地的質(zhì)量、數(shù)量發(fā)生變化，利益格局也隨之變化，土地開發(fā)整理不僅要完成各項工程措施，還應(yīng)進行地籍調(diào)查、現(xiàn)狀確認、權(quán)屬變更、土地登記等地政工作，穩(wěn)定農(nóng)民家庭承包經(jīng)營，這是土地開發(fā)整理工作的一個突出特點，也是土地開發(fā)整理區(qū)別于一般農(nóng)田基本建設(shè)和小流域治理等工作的主要標志，直接關(guān)系到土地開發(fā)整理事業(yè)的成敗。 74 （三）項目建設(shè)內(nèi)容及標準 ? 四大工程 : ? 土地平整工程：是進行農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)和農(nóng)田水利、道路等基本建設(shè)的實施基礎(chǔ)，目的是要達到便于機械化耕作，發(fā)揮機械效率，提高機耕質(zhì)量，灌水方便均勻，利于壓鹽、排水、改良土壤等，滿足作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)對水分及土質(zhì)的需要。在地勢起伏不平情況下，林帶要沿著等高線的方向布置。從溝、渠、路三者的相對位置來說，一般有三種配置形式 ? 溝 — 渠 — 路 ? 溝 — 路 — 渠 ? 路 — 溝 — 渠 73 ? 其他工程包括農(nóng)田防護工程、水土保持工程和固沙工程 ? 農(nóng)田防護工程包括種樹和種草 ? 水土保持工程包括截流溝、谷坊、水窖、沉沙池、集水池、護坡等 ? 固沙工程包括固沙和沙障等 ? 農(nóng)田防護林布置具體應(yīng)考慮以下幾點 : ? 防田林應(yīng)與林業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，形成一個完整的防護林體系。 ? 在地下水補給量不能滿足灌溉用水需要的地區(qū)，應(yīng)根據(jù)各含水層容許的開采模數(shù)和每個水井的出水量確定單位面積上的井?dāng)?shù)和井距，根據(jù)平均收益的原則，在大面積內(nèi)均勻布井。 71 ? 農(nóng)田水利工程是指在對洪、澇、旱、漬、鹽、堿等進行綜合治理和水資源合理利用的原則下，對水土資源、灌排渠系統(tǒng)及其建（構(gòu)）筑物等進行的改造。梯田應(yīng)盡量集中，并考慮防沖措施。 ? 田塊布局應(yīng)有利于作物的生長發(fā)育，有利于田間機械作業(yè)，有利于水土保持，滿足灌溉排水要求和防風(fēng)要求，便于經(jīng)營管理。 ? 在項目區(qū)內(nèi)包含零星居民點的情況下，往往涉及到居民點的歸并、拆遷等， 預(yù)留居民點用地布局 就成為土地利用布局中的一個重要組成部分。 ? 根據(jù)項目區(qū)外圍已有的交通設(shè)施狀況和區(qū)內(nèi)地形、水利干溝渠布局情況，確定 區(qū)內(nèi)交通道路的類型、數(shù)量和位置 。 ? 規(guī)劃的原則 ? 合理利用土地 ? 可持續(xù)利用土地 ? 規(guī)劃方案可行：一是項目規(guī)劃要因地制宜；二是規(guī)劃要堅持?完整性?原則；三是所采用的工程技術(shù)具有可操作性；四是規(guī)劃方案在經(jīng)濟上是合理的；五是規(guī)劃要堅持?缺什么、補什么?的原則，充分利用現(xiàn)有的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施工程。其中，與個人、社區(qū)或組織領(lǐng)導(dǎo)、組織、具有代表性的非政府組織等的 咨詢式交流 是土地開發(fā)整理項目公眾參與的主要途徑。就是讓公眾從參與的項目決策活動和項目中分享利益。一般來說，參與程度越高，項目的社會風(fēng)險越小。 ? 公眾參與土地開發(fā)整理項目的提出是為了保護、尊重公眾利益和有效限制行政部門過多的權(quán)力，從而體現(xiàn)項目決策的合理與公正。 ? 限制型：在等下設(shè)限制型，按其限制因子的限制程度劃分。如下表所示： 類 等 型 宜耕地（ A） 一等地（ A2） 無限制（ A100） 二等地（ A2） 水分限制（ A202 ） 溫度限制（ A201） 質(zhì)地限制（ A204） 鹽堿限制（ A207） …… 三等地（ A3） 水分限制（ A202） 溫度限制（ A201） 質(zhì)地限制（ A204） 坡度限制（ A305） 鹽堿限制（ A205） …… 不宜耕地（ N） 不 續(xù) 分 60 （五）土地適宜性評價－ 4 ? 適宜類：分宜耕地和不宜耕地兩類。只有這樣，才能保持土地的可持續(xù)利用。 ? 效益最佳原則 ：土地適宜性評價要求對不同的土地類型在可能獲得的利益和需要的投入之間進行比較。土地適宜性評價的主要目的就是分析各種土地用途的優(yōu)劣，以便在土地利用規(guī)劃中，為選擇最佳的土地利用方式提供依據(jù)。 ? 土壤鹽漬化：改善措施包括排水溝，合理灌溉，精平土地等。 ? 可以通過工程措施加以改善的自然限制因素一般有以下幾類： ? 干旱：改善措施為開發(fā)水源，包括開采地下水，興建蓄水工程等。 ? 灌溉面積是指凈灌面積（設(shè)計灌水的作物和林木種植面積）與灌溉面積范圍內(nèi)的各級灌排渠系、建筑物、道路、林帶的占地面積之和。水量供需平衡計算，還要考慮灌溉設(shè)計保證率的大小。它是在一定氣候、土壤和農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)條件下，為了保證農(nóng)作物豐產(chǎn)，滿足農(nóng)作物在各個生育階段對水分的需求所規(guī)定的適時、適量灌水的制度。 M 式中： MZ —— 整理后新增耕地面積； M —— 待整理農(nóng)地區(qū)的原耕地面積； R1—— 整理前的待整理農(nóng)地區(qū)田埂系數(shù)； R2—— 整理后的田埂系數(shù) (視當(dāng)?shù)貙嶋H情況和整理區(qū)類型確定 )； M1—— 待整理農(nóng)地區(qū)非耕地地類的面積（含溝渠、道路、園地和林地等）； M2 —— 待整理農(nóng)地區(qū)整理后必須保留的非耕地地類面積（含溝渠、道路、園地和林地等）。?該項規(guī)定已自動廢止。 ? 新增耕地的含義 ? 概念上的整理后耕地面積減去整理前耕地面積 ? 新增加的有效耕地面積，即扣除田埂系數(shù)后的凈增加耕地面積。如項目實施后土地利用與土地利用總體規(guī)劃的要求是否一致，與土地開發(fā)整理專項規(guī)劃的要求是否一致；土地開發(fā)是否經(jīng)過依法審批，是否依據(jù)規(guī)劃避免了濕地開發(fā)，毀林毀草和圍湖造地等。 ? 土地利用結(jié)構(gòu)必須根據(jù)最新調(diào)查結(jié)果，按新的土地分類（試行）進行統(tǒng)計，要求統(tǒng)計到三級類，行政轄區(qū)要統(tǒng)計到村。 47 （四）土地利用現(xiàn)狀－ 4 ? 土地分類 ? 新土地分類中引入了?可調(diào)整?的概念。 ? 將原有水域‘一分為三’，其中的溝渠改為農(nóng)田水利用地，從坑塘水面中分離出一個水產(chǎn)養(yǎng)殖水面，以適應(yīng)新土地管理法的要求，相應(yīng)調(diào)整其含義，歸入 ?其它農(nóng)用地?；水庫水面