【正文】 ? 土地復(fù)墾 是指對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中，因挖損、塌陷、壓占、污染破壞的土地和洪災(zāi)、滑坡崩塌、泥石流、風(fēng)沙等自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)。 28 ? 項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，是指與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的水利、道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，是實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目必須具備的基礎(chǔ)條件，不屬于國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的投資范圍。水資源無(wú)保障、生態(tài)環(huán)境十分脆弱的地區(qū)不宜開(kāi)墾為耕地，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。? ? 《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔 2023〕 68號(hào)）對(duì)項(xiàng)目受益主體的規(guī)定：?企業(yè)或個(gè)人以盈利為目的、已租賃經(jīng)營(yíng)的土地，暫不申報(bào)國(guó)家投資項(xiàng)目。 ? 國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理 補(bǔ)助 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模要求 ? 丘陵地區(qū)不低于 100公頃 ，平原地區(qū)不低于 200公頃 ? 規(guī)模不宜過(guò)大 ? ?國(guó)土資廳發(fā) [2023]96號(hào)?文規(guī)定： ? ?項(xiàng)目規(guī)模?是指項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，不動(dòng)工的工礦用地、居民點(diǎn)用地、交通用地、成片水域、林地等不應(yīng)計(jì)算在項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模中。 34 ? 新增耕地率指的是新增耕地面積比例 計(jì)算公式為： 新增耕地率 ＝ 新增耕地面積／項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模 ? 《國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》對(duì)項(xiàng)目?jī)粼龈孛娣e比例做了規(guī)定：?土地開(kāi)發(fā)凈增耕地面積不低于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)面積的 60%；土地復(fù)墾凈增耕地面積不低于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)面積的40%；土地整理凈增耕地面積不低于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)面積的 10%。 ? 項(xiàng)目區(qū)位置 ? 通過(guò)文字描述項(xiàng)目區(qū)四至 ? 用地理坐標(biāo)的方式表達(dá)。如果項(xiàng)目區(qū)包括多個(gè)片塊，則應(yīng)明確每一片塊的范圍。項(xiàng)目區(qū)微地貌反映的是項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的地形起伏變化情況。以下的地區(qū) ? 丘陵地 —— 地面傾斜角在 2176。之間的地區(qū) 37 （五）項(xiàng)目類型確定 ? 國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目分為重點(diǎn)項(xiàng)目、示范項(xiàng)目和補(bǔ)助項(xiàng)目。 ? 補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)條件為：項(xiàng)目位于貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、受災(zāi)地區(qū)。 ? ?國(guó)土資廳發(fā)〔 2023〕 96號(hào)?文規(guī)定：?有配套基礎(chǔ)設(shè)施工程或需要地方資金投入的項(xiàng)目，縣級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)提請(qǐng)縣級(jí)人民政府提供資金承諾函，并按不同資金來(lái)源渠道，分別列出所投資的工程建設(shè)內(nèi)容。? 39 五、項(xiàng)目區(qū)概況 （一）自然條件 ? 地形地貌 ：地形地貌特征，海拔高程，地勢(shì)起伏情況，坡度分布情況，坡向分布情況等。 ? 工程地質(zhì)研究的目的是為了查明各類工程建筑場(chǎng)區(qū)的地質(zhì)條件，對(duì)場(chǎng)區(qū)及其有關(guān)的各種地質(zhì)問(wèn)題進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，分析、預(yù)測(cè)在工程建筑作用下，地質(zhì)條件可能出現(xiàn)的變化和作用，選擇最優(yōu)場(chǎng)地，并提出解決不良地質(zhì)問(wèn)題的工程措施，為保證工程的合理設(shè)計(jì)、順利施工及正常使用提供可靠的科學(xué)依據(jù)。 ? 描述生物資源的指標(biāo)主要有：植物種類，植被覆蓋率，植物的利用價(jià)值，特種土宜植物（特產(chǎn)），動(dòng)物種類，微生物種類等。 ? 描述水資源數(shù)量的指標(biāo)主要包括：（ 1）主要河流水系，逐月最大、最小、平均流量及相應(yīng)水位，逐月最高、最低、平均水溫，洪峰出現(xiàn)頻率等；（ 2）水庫(kù)水位（正常蓄水位、死水位、設(shè)計(jì)洪水位、校核洪水位等），庫(kù)容（總庫(kù)容、死庫(kù)容、有效庫(kù)容），灌溉面積（附水位、面積、容積曲線），水庫(kù)淤積情況，水溫，水庫(kù)調(diào)節(jié)性能等；（ 3）湖泊面積，容積，補(bǔ)給來(lái)源與河流的關(guān)系，湖泊積洼面積，蓄水量，水位，水深等；（ 4）地下水的含水層厚度、埋藏深度、開(kāi)采儲(chǔ)量及地下水補(bǔ)給關(guān)系等。農(nóng)田灌溉水質(zhì)應(yīng)符合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（ GB508492， 1992年 10月 1日起實(shí)施）要求。 ? ?國(guó)土資廳發(fā)〔 2023〕 96號(hào)?規(guī)定：?應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《取水許可制度實(shí)施辦法》及各省有關(guān)取水許可制度管理辦法的規(guī)定，確定項(xiàng)目是否需申請(qǐng)取水許可。 ? 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的內(nèi)容 ? 查清項(xiàng)目區(qū)各權(quán)屬主體權(quán)屬界線和村以上各級(jí)行政轄區(qū)范圍界線； ? 查清土地利用類型及分布，量算各地類面積； ? 按行政轄區(qū)范圍匯總出項(xiàng)目區(qū)總面積和各地類面積； ? 根據(jù)調(diào)查結(jié)果編制土地利用現(xiàn)狀圖； ? 調(diào)查、總結(jié)土地權(quán)屬及土地利用的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出確權(quán)意見(jiàn)和合理利用土地的建議。存在土地權(quán)屬爭(zhēng)議的，應(yīng)及時(shí)調(diào)處；一時(shí)無(wú)法解決的，暫不將爭(zhēng)議土地納入土地開(kāi)發(fā)整理的范圍。 ? 地類調(diào)整情況 ? 耕地中南方寬 ≥ 米，北方寬 ≥ 米的田坎（主要是梯田田坎）在原土地分類中屬于未利用地，但在新的土地分類中屬于?農(nóng)用地?中的?其他農(nóng)用地?。一級(jí)類設(shè) 3個(gè)，二級(jí)類設(shè) 15個(gè)，三級(jí)類設(shè) 71個(gè)。但在時(shí)間上進(jìn)行了限制，即自上述 511號(hào)文件發(fā)布之日起執(zhí)行該可調(diào)整地類。 48 （五）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀 ? 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況 ? 主要農(nóng)作物種類及種植結(jié)構(gòu) ? 主要耕作習(xí)慣 ? 作物復(fù)種指數(shù) ? 主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量及生產(chǎn)成本 ? 當(dāng)?shù)鼗巨r(nóng)田保護(hù)和利用情況 ? 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀 ? 農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀及可利用情況，包括蓄水灌溉工程、引水灌溉工程、提水灌溉工程、井灌工程、輸電線路工程等 ? 田間道路及可利用情況 ? 農(nóng)田防護(hù)林布置情況及樹(shù)種 ? 其他農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀 49 六、項(xiàng)目分析 （一）合法、合規(guī)性分析 ? 項(xiàng)目合法性分析要求闡明該項(xiàng)目實(shí)施與現(xiàn)行的法律、法規(guī)的規(guī)定是否一致，確保不能有與其違背或沖突的地方，土地開(kāi)發(fā)整理必須在合法、合規(guī)的前提下進(jìn)行。 ? 田坎的含義 主要指 耕地中 南方寬 ≥ 米，北方寬 ≥ 米的梯田田坎。 ? ?國(guó)土資廳發(fā)〔 2023〕 96號(hào)? 規(guī)定：?新增耕地面積除新增耕地外，還包括新增可轉(zhuǎn)為耕地的園地、人工草地、養(yǎng)殖水面等（項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中應(yīng)予分別說(shuō)明）。 （ M1M2） +（ R1 R2） 178。 ? 幾個(gè)概念 ? 灌溉制度 ：是指按作物需水要求和不同灌水方法制定的灌水次數(shù)、灌水時(shí)間、灌水定額及灌溉定額的總稱。 54 （三）水土資源平衡分析－ 2 ? 灌溉設(shè)計(jì)保證率 。 資料來(lái)源：水利部國(guó)際合作與科技司，水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)匯編， 2023． 灌水方法 地區(qū) 作物種類 灌溉設(shè)計(jì)保證 率 (％ ) 地面灌溉 干旱地區(qū)或 水資源緊缺地區(qū) 以旱作為主 50～ 75 以水稻為主 70～ 80 半干旱、半濕潤(rùn)地區(qū)或水資源不穩(wěn)定地區(qū) 以旱作為主 70～ 80 以水稻為主 75～ 85 濕潤(rùn)地區(qū) 或水資源豐富地區(qū) 以旱作為主 75～ 85 以水稻為主 80～ 95 噴灌、微灌 各 類 地 區(qū) 各 類 作 物 80～ 95 55 （三）水土資源平衡分析－ 3 ? 水土資源平衡分析的基本思路 首先應(yīng)通過(guò)水文分析計(jì)算，確定不同水平年灌溉水源（包括地下水和灌溉回歸水）的可供水量；通過(guò)作物種植結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，灌溉制度的擬定，確定不同水平年的灌溉定額、灌溉用水量和灌溉用水過(guò)程；通過(guò)土地利用結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，確定項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)的灌溉面積和非灌溉面積的用地比例，并確定灌溉面積上各類用地比例，然后區(qū)分不同的情況，合理確定灌區(qū)范圍和灌溉面積。 ? 土地利用限制因素分析的重點(diǎn)是對(duì)可以通過(guò)工程措施加以改善的自然限制因素進(jìn)行分析。 ? 水土流失：改善措施一般包括坡改梯，橫坡耕地，帶狀種植；實(shí)行帶狀、塊狀和穴狀間隔造林，構(gòu)筑生物籬，并輔以魚(yú)磷坑、等高埂等田間工程。 ? 土地的適宜性是針對(duì)土地的用途來(lái)說(shuō)的，不同的用途對(duì)土地質(zhì)量有不同要求，同一塊土地對(duì)不同的用途有不同的適宜性。 58 （五）土地適宜性評(píng)價(jià)－ 2 ? 評(píng)價(jià)原則 ? 合理利用原則 ：要針對(duì)特定的用途進(jìn)行土地適宜性評(píng)價(jià)和分類。 ? 可持續(xù)利用原則 ：在改變土地的生產(chǎn)行為時(shí)，必須仔細(xì)分析這種人為擾動(dòng)帶來(lái)的土地及環(huán)境的演變過(guò)程，盡量使之朝著有利于生產(chǎn)的方面發(fā)展，避免不利的發(fā)展趨勢(shì)。 59 （五）土地適宜性評(píng)價(jià)－ 3 ? 評(píng)價(jià)系統(tǒng) 土地適宜性評(píng)價(jià)應(yīng)在對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的未利用地、毀損廢棄地和需整理土地進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行，采用類、等、型三級(jí)劃分的評(píng)價(jià)體系 。劃分等級(jí)主要考慮三個(gè)方面的因素： ? 開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理?xiàng)l件的優(yōu)劣及成本； ? 開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理后農(nóng)作物的產(chǎn)量和產(chǎn)品質(zhì)量； ? 對(duì)土地質(zhì)量及生態(tài)環(huán)境的影響程度。 關(guān)于土地適應(yīng)性評(píng)價(jià)的其他有關(guān)規(guī)定，參見(jiàn)《耕地后備資源調(diào)查與評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程》（ TD/T 1007－ 2023， 2023－ 8－ 1實(shí)施） 61 （六）公眾參與分析－ 1 ? 公眾參與是指土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目影響區(qū)域的各階層、各相關(guān)利益群體對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理微觀項(xiàng)目決策的介入過(guò)程。公眾參與 ? 有利于提高項(xiàng)目的透明度和決策民主化； ? 有助于取得項(xiàng)目所在地各有關(guān)利益群體的理解、支持與合作； ? 有利于提高項(xiàng)目的成功率，減少不良社會(huì)后果。? ? 接受宣傳教育，傳播相關(guān)知識(shí)和技術(shù) ； ? 參與各種層次的綜合決策 ； ? 參與項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程； ? 參與能力建設(shè)，不斷提高參與的意識(shí)和參與的能力； ? 參與利益分享。 具體操作中，可以采用多種途徑的結(jié)合。 66 七、項(xiàng)目規(guī)劃方案及建設(shè)內(nèi)容 （一）項(xiàng)目規(guī)劃概述 ? 項(xiàng)目規(guī)劃方案是項(xiàng)目可行性研究的主要內(nèi)容，項(xiàng)目規(guī)劃的核心內(nèi)容是規(guī)劃方案的擬定，它是根據(jù)有關(guān)要求，科學(xué)、合理地進(jìn)行田、水、路、林、村的規(guī)劃布置，在幾種方案中進(jìn)行比較和選優(yōu)，最后確定規(guī)劃方案的過(guò)程。 ? 根據(jù)項(xiàng)目區(qū)及其外圍的水文條件和水資源情況，以及已有的水利設(shè)施，確定 水利設(shè)施建設(shè)的等級(jí)、數(shù)量和位置 。 ? 土地利用布局應(yīng)考慮以下幾點(diǎn)： ? 增加有效耕地面積； ? 控制農(nóng)用土地的生態(tài)過(guò)程，建立良性循環(huán)的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)； ? 控制土地利用方式和強(qiáng)度； ? 土地利用布局應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目區(qū)水資源條件和土地適宜性，經(jīng)綜合分析比較確定。 ? 田塊的規(guī)模、長(zhǎng)度、寬度、方向、形狀等基本要素規(guī)劃合理與否，直接影響到灌排渠系、防護(hù)林帶、田間道路等作用的發(fā)揮以及生產(chǎn)效率和管理的便利性。 70 － 3 ? 梯田布局原則 ? 梯田規(guī)格及埂坎形態(tài)應(yīng)因地制宜，視地形、地面坡度、機(jī)耕條件、土壤的性質(zhì)和干旱程度而定。 ? 田面寬度應(yīng)考慮灌溉和機(jī)耕作業(yè)要求，陡坡區(qū)田面寬度一般為5～ 15m，緩坡區(qū)一般為 20～ 40m。 ? 在大面積水文地質(zhì)條件差異不大，地下水的補(bǔ)給比較充足，地下水資源比較豐富，地下水利用量與補(bǔ)給量基本平衡的情況下，水井的間距主要決定于井的出水量和所能灌溉的面積。 ? 項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)村機(jī)耕道路（包括支道、田間道路等）一般沿支、斗、農(nóng)級(jí)灌排渠溝布置，溝渠路林的配合形式應(yīng)有利于排灌，有利于機(jī)耕、運(yùn)輸，有利于田間管理和不影響田間作物光照條件。林帶盡量沿著田塊的邊界進(jìn)行布置，做到與渠、路、埂相結(jié)合。一般通過(guò)田間的林帶應(yīng)窄一些，在農(nóng)田和沙地、河流、村莊、渠道相接的地方應(yīng)寬一些。 75 （四）節(jié)水措施說(shuō)明 ? 可行性研究報(bào)告應(yīng)從工程和耕作兩方面對(duì)項(xiàng)目節(jié)水措施進(jìn)行說(shuō)明。各級(jí)國(guó)土資源部門要充分認(rèn)識(shí)權(quán)屬管理工作的重要性，切實(shí)把工作做細(xì)、做實(shí)、做好，避免發(fā)生新的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。首先，要抓好宣傳發(fā)動(dòng)；其次，權(quán)屬調(diào)整方案的公告應(yīng)當(dāng)在有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進(jìn)行，公告期規(guī)定為 15天；再次，做好異議處理工作。 78 （三）編制權(quán)屬調(diào)整方案的基本要求 ? 有條件的地方應(yīng)根據(jù)農(nóng)地分等定級(jí)成果，以土地價(jià)值為標(biāo)準(zhǔn)制定土地權(quán)屬調(diào)整方案。? ? 《土地開(kāi)發(fā)整理若干意見(jiàn)》規(guī)定：?土地開(kāi)發(fā)整理前，土地權(quán)屬調(diào)整必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，簽訂協(xié)議。 79 （四）權(quán)屬調(diào)整方案的內(nèi)容 ? 《關(guān)于做好土地開(kāi)發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔 2023〕 287號(hào)）就權(quán)屬調(diào)整方案的內(nèi)容做了如下規(guī)定：?土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究階段，要認(rèn)真制定土地所有權(quán)、使用權(quán)權(quán)屬調(diào)整方案，主要內(nèi)容包括： 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬狀況 ， 權(quán)屬調(diào)整的范圍 ， 開(kāi)發(fā)整理人與土地權(quán)利人簽定的協(xié)議 。 ? 土地權(quán)利主體。主要包括土地座落、界址、面積、用途、使用條件、等級(jí)、價(jià)格等 80 九、項(xiàng)目建設(shè)組織管理 （一）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度 ? 建設(shè)工期 ? 建設(shè)工期一般是指從擬建項(xiàng)目永久性工程開(kāi)工之日，到項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)全面完成并交付使用所需的全部時(shí)間。? ? 土地開(kāi)發(fā)整理完成后的耕地原則上納入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，按照國(guó)家關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)的有關(guān)規(guī)定制定管護(hù)方案。 ? 投資估算是項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的重要環(huán)節(jié)之一，也可以說(shuō)是項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程工程造價(jià)管理的龍頭，投資估算準(zhǔn)確與否，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃方案優(yōu)化、減少和避免投資決策失誤具有重要意義。前面已提到，初步設(shè)計(jì)概算與投資估算的誤差應(yīng)控制在177。如田間道路以單位長(zhǎng)度（米）的投資，機(jī)井以單眼井的投資，乘以乘以相應(yīng)的工程總量計(jì)算。 ? 安裝工程費(fèi)估算方法：通常按行業(yè)或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)發(fā)布的安裝工程定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)估算投資。以工程施工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、其他費(fèi)用之和為基數(shù)，乘以費(fèi)率計(jì)算。 ? 土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目主要是非盈利性的政府無(wú)償投資項(xiàng)目，有著明確的社會(huì)目標(biāo)。 （ 2）運(yùn)營(yíng)成本率 89 （三）風(fēng)險(xiǎn)分析 ? 項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，是指由于一些不確定性因素的存在，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施后偏離預(yù)期目標(biāo)而造成損失的可能性。 90 十二、可行