【正文】 上每個(gè)縣都要編制。 ? 先易后難原則 ? 投資環(huán)境好 ? 風(fēng)險(xiǎn)因素少 ? 施工難度小 ? 綜合效益原則 23 （二）項(xiàng)目區(qū)選擇的具體要求 ? 位于國(guó)家重點(diǎn)支持區(qū)域 ? 項(xiàng)目合法 ? 以整理和復(fù)墾為主 ? 基礎(chǔ)設(shè)施條件具備 ? 資源和環(huán)境條件具備 ? 無(wú)權(quán)屬問(wèn)題 ? 投資方向合理 ? 基本控制指標(biāo)符合規(guī)定 24 ? 《全國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃》確定的土地開(kāi)發(fā)整理重點(diǎn)區(qū)域 ? 《全國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃》確定的土地開(kāi)發(fā)整理重大工程 ? 國(guó)家確定的糧食主產(chǎn)區(qū)（ 河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等 13個(gè)省份 ）和非糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)的糧食主產(chǎn)縣 ? 土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) 上述區(qū)域相重疊的，原則上選擇其中一種支持力度較大的區(qū)域予以支持。? 27 ? 土地整理、土地復(fù)墾、土地開(kāi)發(fā)的概念 ? 土地整理 是指采用工程、生物等措施，對(duì)農(nóng)村地區(qū)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。? ? 基礎(chǔ)設(shè)施條件與農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)別 29 ? 土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)的選擇還應(yīng)考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源條件及生態(tài)環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的承載力。 32 項(xiàng)目性質(zhì) 地貌 總規(guī)模（公頃） 單片規(guī)模 (公頃 ) 總片數(shù) 開(kāi)發(fā) 丘陵 100600 ≥20 ≤10 平原 4002023 ≥50 ≤10 整理 丘陵 1001000 ≥40 ≤10 平原 4002023 ≥60 ≤10 復(fù)墾 丘陵 60400 ≥20 ≤10 平原 2001000 ≥60 ≤10 國(guó)家投資重點(diǎn)和示范項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模要求 33 ? 耕地后備資源不足的地區(qū)，項(xiàng)目區(qū) 片塊規(guī)模下限 可以適當(dāng)放寬。 ? 項(xiàng)目區(qū)邊界劃定的隨意性會(huì)給項(xiàng)目規(guī)劃帶來(lái)一定的盲目性，是導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)階段重新調(diào)整項(xiàng)目區(qū)范圍的主要原因。 ? 土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)微地貌類型分為三種：平原（平地）、丘陵（山地）和灘涂。－ 25176。其余資金由各?。▍^(qū)、市）根據(jù)地方各級(jí)財(cái)力自行解決。描述水文地質(zhì)的指標(biāo)主要有：（ 1）項(xiàng)目區(qū)水文地質(zhì)構(gòu)造，地下水的主要類型和特性，土壤含水性，蓄水層深度、厚度、流向、流量和涌水量；（ 2）地下水補(bǔ)給條件及變化規(guī)律，水井涌水量，抽水試驗(yàn)資料，地下水對(duì)混凝土基礎(chǔ)的侵蝕性等。 ? 水作為自然資源，其價(jià)值體現(xiàn)在水量、水質(zhì)和水能三個(gè)方面。用微咸水作為灌溉水源時(shí)，宜采用咸、淡水混灌或輪灌。地籍資料無(wú)法滿足工作要求的，要及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查和登記。 ? 試行《土地分類》為三級(jí) 分類體系 。土地利用結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)做到文、圖、表相符。 ? 做好新增耕地?cái)?shù)量潛力分析，首先要做好兩方面的基礎(chǔ)工作： ? 做好前期調(diào)查工作，切實(shí)摸清項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀，土地利用現(xiàn)狀地類面積統(tǒng)計(jì)要準(zhǔn)確； ? 根據(jù)土地利用布局和工程布局，切實(shí)做好規(guī)劃后溝、路、林、渠等各項(xiàng)工程占地面積的測(cè)算，規(guī)劃后各類用地面積計(jì)算要準(zhǔn)確。在項(xiàng)目可行性研究中，要摸清項(xiàng)目區(qū)的各種來(lái)水量和可供水量，根據(jù)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活遠(yuǎn)景的需水要求，進(jìn)行水土資源供需分析計(jì)算，以求得水資源供需平衡，達(dá)到合理利用的目的。灌溉設(shè)計(jì)保證率可根據(jù)水文氣象、水土資源、作物組成、灌區(qū)規(guī)模、灌水方法及經(jīng)濟(jì)效益等因素，按下表確定。 ? 大風(fēng)、風(fēng)沙、沙塵暴：改善措施為興建防護(hù)林。 ? 根據(jù)土地屬性對(duì)耕地利用的適宜程度及其對(duì)土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾和整理可能產(chǎn)生限制的因子類型和強(qiáng)度，參考土地的形態(tài)和目前的開(kāi)發(fā)水平以及進(jìn)一步開(kāi)發(fā)的可能性，采取綜合分析和主導(dǎo)因子（主導(dǎo)限制因子）相結(jié)合的方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。在土地適宜性評(píng)價(jià)過(guò)程中，應(yīng)該確定各項(xiàng)必要的改良措施的成本，以便能夠預(yù)測(cè)開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境后果。對(duì)待開(kāi)發(fā)土地、待復(fù)墾土地、待整理土地分別采用不同的限制型。?國(guó)土資發(fā)〔 2023〕 29號(hào)?文規(guī)定：?項(xiàng)目選址、論證和設(shè)計(jì)，要吸收當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c并尊重群眾意見(jiàn)。 ? 項(xiàng)目區(qū)的選擇是否征求了群眾的意見(jiàn)？ ? 項(xiàng)目土地利用布局方案和工程技術(shù)方案是否征求了群眾的意見(jiàn)？ ? 項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整方案是否征求了群眾的意見(jiàn)？ ? 當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和群眾對(duì)項(xiàng)目后續(xù)工作的公眾參與方案有什么建議？ 65 （六）公眾參與分析－ 5 ? 項(xiàng)目申報(bào)后公眾參與方案 ? 項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算編制階段公眾參與方案； ? 項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中公眾參與方案； ? 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段公眾參與方案； ? 項(xiàng)目建后運(yùn)行管護(hù)過(guò)程中公眾參與方案； ? 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)階段公眾參與方案。 ? 根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃的要求，確定村鎮(zhèn)用地及工礦用地的數(shù)量、規(guī)模、位置和發(fā)展方向 68 － 1 ? 土地利用布局是指根據(jù)社會(huì)發(fā)展要求和當(dāng)?shù)刈匀?、資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，對(duì)項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)的土地利用進(jìn)行空間布局上的優(yōu)化組合，以求最大限度地發(fā)揮土地的總體功能。以水平梯田為主。 ? 井灌工程布局 ? 水井的平面布置應(yīng)根據(jù)水文地質(zhì)條件，地下水資源狀況，并與地形、提水機(jī)械、老井和作物布局等情況結(jié)合起來(lái)考慮，保證在任何時(shí)間灌溉工作都能正常地進(jìn)行，在多年運(yùn)用中取水量不減少，取水條件不惡化。副林帶與主林帶要垂直。 ? 農(nóng)田水利工程 ? 田間道路工程 ? 其他工程 ? 工程量估算 : ? 土地平整工程量應(yīng)根據(jù)田塊布置及田面設(shè)計(jì)高程進(jìn)行估算，可行性研究報(bào)告中應(yīng)說(shuō)明工程量計(jì)算方法、計(jì)算公式、計(jì)算參數(shù)及計(jì)算結(jié)果。 ? 編制權(quán)屬調(diào)整方案 ? 公告及異議處理。政府投資的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，其新增加的集體所有未確定土地使用權(quán)的耕地，應(yīng)優(yōu)先安排本集體農(nóng)民使用，確定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。我國(guó)的土地權(quán)屬性質(zhì)分為：國(guó)有土地所有權(quán)、集體土地所有權(quán)、國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地使用權(quán)以及土地他項(xiàng)權(quán)利等。 ? ?國(guó)土資發(fā)〔 2023〕 29號(hào)?文要求：?項(xiàng)目建設(shè)完成后，要高度重視后期管護(hù)工作，按照誰(shuí)使用、誰(shuí)管護(hù)的原則，建立責(zé)任制，落實(shí)工程管護(hù)措施，嚴(yán)禁只用不管、破壞工程設(shè)施等行為，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。因此，項(xiàng)目投資估算應(yīng)滿足以下基本要求： ? 投資估算的編報(bào)應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定的要求； ? 投資估算要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則； ? 工程量的估算應(yīng)盡量準(zhǔn)確和符合實(shí)際需要； ? 投資估算依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的選擇及確定要合理； ? 工程內(nèi)容和費(fèi)用構(gòu)成齊全，計(jì)算合理，不重復(fù)計(jì)算，不提高或者降低估算標(biāo)準(zhǔn)，不漏項(xiàng)不少算； ? 選用指標(biāo)與具體工程之間存在標(biāo)準(zhǔn)或條件差異時(shí)，應(yīng)進(jìn)行必要的換算或調(diào)整； ? 投資估算精度應(yīng)能滿足控制初步設(shè)計(jì)概算的要求。 ? 設(shè)備購(gòu)置費(fèi)估算方法：應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目主要設(shè)備表及價(jià)格、費(fèi)用資料編制。 ? 可行性研究時(shí)點(diǎn)的項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)是以預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的，是項(xiàng)目可行性研究的重要內(nèi)容之一，效益評(píng)價(jià)結(jié)果是規(guī)劃方案比選的重要依據(jù)。在項(xiàng)目可行性研究階段重點(diǎn)應(yīng)考慮以下幾種風(fēng)險(xiǎn)：市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，自然風(fēng)險(xiǎn)，資源風(fēng)險(xiǎn)，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，工程風(fēng)險(xiǎn)，資金風(fēng)險(xiǎn)，外部協(xié)作條件風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，管理風(fēng)險(xiǎn)等。因此，社會(huì)效益評(píng)價(jià)是土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)的重點(diǎn)。 ? 工程建設(shè)其他費(fèi)用估算方法：按各項(xiàng)費(fèi)用科目的費(fèi)率或者取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)估算。 10％以內(nèi)。 ? 農(nóng)田工程設(shè)施管護(hù)方案應(yīng)包括以下幾部分：（ 1）管護(hù)主體：即要明確誰(shuí)來(lái)管護(hù)，如何組織；（ 2）管護(hù)措施：即怎么管，要明確管護(hù)的具體措施；（ 3）經(jīng)費(fèi)保障：即要明確管護(hù)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，如何保障。是指土地權(quán)利人，包括集體土地所有權(quán)人、國(guó)有土地所有權(quán)人、集體土地所有權(quán)人和土地他項(xiàng)權(quán)利人。? ? 除飛地、插花地以外，項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)土地所有權(quán)原則上不做調(diào)整。 ? 簽訂相關(guān)協(xié)議。 ? 主要節(jié)水措施 : ? 渠道防滲 ? 管道輸水 ? 噴灌 ? 滴灌和微灌 ? 微型水利工程與滴灌、地膜覆蓋等技術(shù)相配套 ? 坐水種 ? 水稻?淺、濕、曬?節(jié)水灌溉技術(shù) ? 對(duì)老灌區(qū)實(shí)行節(jié)水技術(shù)改造，防止跑、冒、滴、漏 ? 對(duì)于地面灌溉，要精平土地 ? 發(fā)展節(jié)水旱作農(nóng)業(yè) 76 八、土地權(quán)屬調(diào)整方案 （一）土地權(quán)屬管理工作概述 ? 開(kāi)發(fā)整理前后耕地的質(zhì)量、數(shù)量發(fā)生變化，利益格局也隨之變化，土地開(kāi)發(fā)整理不僅要完成各項(xiàng)工程措施，還應(yīng)進(jìn)行地籍調(diào)查、現(xiàn)狀確認(rèn)、權(quán)屬變更、土地登記等地政工作，穩(wěn)定農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)，這是土地開(kāi)發(fā)整理工作的一個(gè)突出特點(diǎn)，也是土地開(kāi)發(fā)整理區(qū)別于一般農(nóng)田基本建設(shè)和小流域治理等工作的主要標(biāo)志，直接關(guān)系到土地開(kāi)發(fā)整理事業(yè)的成敗。在地勢(shì)起伏不平情況下，林帶要沿著等高線的方向布置。 ? 在地下水補(bǔ)給量不能滿足灌溉用水需要的地區(qū)，應(yīng)根據(jù)各含水層容許的開(kāi)采模數(shù)和每個(gè)水井的出水量確定單位面積上的井?dāng)?shù)和井距，根據(jù)平均收益的原則，在大面積內(nèi)均勻布井。梯田應(yīng)盡量集中，并考慮防沖措施。 ? 在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)包含零星居民點(diǎn)的情況下，往往涉及到居民點(diǎn)的歸并、拆遷等， 預(yù)留居民點(diǎn)用地布局 就成為土地利用布局中的一個(gè)重要組成部分。 ? 規(guī)劃的原則 ? 合理利用土地 ? 可持續(xù)利用土地 ? 規(guī)劃方案可行：一是項(xiàng)目規(guī)劃要因地制宜；二是規(guī)劃要堅(jiān)持?完整性?原則；三是所采用的工程技術(shù)具有可操作性；四是規(guī)劃方案在經(jīng)濟(jì)上是合理的；五是規(guī)劃要堅(jiān)持?缺什么、補(bǔ)什么?的原則，充分利用現(xiàn)有的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施工程。就是讓公眾從參與的項(xiàng)目決策活動(dòng)和項(xiàng)目中分享利益。 ? 公眾參與土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的提出是為了保護(hù)、尊重公眾利益和有效限制行政部門過(guò)多的權(quán)力，從而體現(xiàn)項(xiàng)目決策的合理與公正。如下表所示： 類 等 型 宜耕地（ A） 一等地（ A2） 無(wú)限制（ A100） 二等地（ A2） 水分限制（ A202 ） 溫度限制（ A201） 質(zhì)地限制（ A204） 鹽堿限制（ A207） …… 三等地（ A3） 水分限制（ A202） 溫度限制（ A201） 質(zhì)地限制（ A204） 坡度限制（ A305） 鹽堿限制（ A205） …… 不宜耕地（ N） 不 續(xù) 分 60 （五）土地適宜性評(píng)價(jià)－ 4 ? 適宜類：分宜耕地和不宜耕地兩類。 ? 效益最佳原則 ：土地適宜性評(píng)價(jià)要求對(duì)不同的土地類型在可能獲得的利益和需要的投入之間進(jìn)行比較。 ? 土壤鹽漬化：改善措施包括排水溝，合理灌溉，精平土地等。 ? 灌溉面積是指凈灌面積（設(shè)計(jì)灌水的作物和林木種植面積）與灌溉面積范圍內(nèi)的各級(jí)灌排渠系、建筑物、道路、林帶的占地面積之和。它是在一定氣候、土壤和農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)條件下，為了保證農(nóng)作物豐產(chǎn)，滿足農(nóng)作物在各個(gè)生育階段對(duì)水分的需求所規(guī)定的適時(shí)、適量灌水的制度。?該項(xiàng)規(guī)定已自動(dòng)廢止。如項(xiàng)目實(shí)施后土地利用與土地利用總體規(guī)劃的要求是否一致，與土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃的要求是否一致；土地開(kāi)發(fā)是否經(jīng)過(guò)依法審批，是否依據(jù)規(guī)劃避免了濕地開(kāi)發(fā)，毀林毀草和圍湖造地等。 47 （四）土地利用現(xiàn)狀－ 4 ? 土地分類 ? 新土地分類中引入了?可調(diào)整?的概念。? ? 《土地開(kāi)發(fā)整理若干意見(jiàn)》規(guī)定：?土地開(kāi)發(fā)整理前，搞好權(quán)屬核實(shí)工作。需要申請(qǐng)的，應(yīng)按照《取水許可申請(qǐng)審批程序規(guī)定》辦理取水許可預(yù)申請(qǐng)，在提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)提供經(jīng)審查同意的取水許可預(yù)申請(qǐng)書(shū)。 42 ? 水質(zhì)的優(yōu)劣對(duì)作物灌溉非常重要。 40 （二）資源條件 ? 農(nóng)業(yè)氣候資源 ? 光能：光量、光時(shí) ? 熱量：年平均氣溫、日平均氣溫、最熱日平均氣溫、無(wú)霜期、冬季溫度狀況 ? 降水：年降水量、降水的季節(jié)分布、降水的年際變化、干燥度 ? 生物資源 ? 土地開(kāi)發(fā)整理活動(dòng)與保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的。? 38 （六）項(xiàng)目性質(zhì)確定 ? 《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔 2023〕 68號(hào)）規(guī)定：?國(guó)家投資項(xiàng)目區(qū)的片塊一般應(yīng)是土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾的同一性質(zhì)。 ? 重點(diǎn)項(xiàng)目是指國(guó)家以增加耕地面積為主要目的，集中資金成規(guī)模進(jìn)行耕地開(kāi)發(fā)的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目。判別微地貌類型的主要依據(jù)是項(xiàng)目的工程內(nèi)容和工程量。?國(guó)土資廳發(fā)〔 2023〕 96號(hào)?對(duì)項(xiàng)目區(qū)坐標(biāo)有明確規(guī)定：?項(xiàng)目區(qū)經(jīng)緯度坐標(biāo)是指項(xiàng)目建設(shè)范圍的經(jīng)緯度坐標(biāo)，不是指項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣域范圍的經(jīng)緯度坐標(biāo)。 ? 所謂不動(dòng)工面積，即不參與土地整理的面積，不僅在統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模時(shí)應(yīng)扣除，不動(dòng)工范圍還要在圖件上明確標(biāo)出，文、圖、表應(yīng)相符。因資源或環(huán)境條件惡劣而曾經(jīng)撂荒的土地不應(yīng)納入土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)范圍。 ? 土地開(kāi)發(fā) 是指對(duì)灘涂、鹽堿地、荒草地、裸土地等未利用的宜農(nóng)土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的活動(dòng)。 26 ? 項(xiàng)目?合法?的兩層含義：一是符合現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定；二是符合相關(guān)規(guī)劃 ? 《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定：?開(kāi)墾未利用的土地，必須經(jīng)過(guò)科學(xué)論證和評(píng)估，在土地利用總體規(guī)劃劃定的可開(kāi)墾的區(qū)域內(nèi)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后進(jìn)行。規(guī)劃按程序經(jīng)過(guò)審批后，即為安排國(guó)家補(bǔ)助資金的依據(jù)， 申報(bào)項(xiàng)目必須符合規(guī)劃的要求 。采取各種有效措施提高耕地產(chǎn)出水平，推廣綠肥種植、秸稈還田技術(shù)，加大對(duì)使用有機(jī)肥料的支持力度，培肥基本農(nóng)田地力；大力推廣應(yīng)用配方施肥、保護(hù)性耕作、地力培肥、退化耕地修復(fù)等技術(shù)，提升基本農(nóng)田地力等級(jí)。