【正文】 ? 土地開發(fā)整理項目主要是非盈利性的政府無償投資項目，有著明確的社會目標。前面已提到，初步設計概算與投資估算的誤差應控制在177。 ? 土地權利主體。首先，要抓好宣傳發(fā)動；其次，權屬調整方案的公告應當在有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進行，公告期規(guī)定為 15天；再次，做好異議處理工作。林帶盡量沿著田塊的邊界進行布置，做到與渠、路、埂相結合。 70 － 3 ? 梯田布局原則 ? 梯田規(guī)格及埂坎形態(tài)應因地制宜，視地形、地面坡度、機耕條件、土壤的性質和干旱程度而定。 66 七、項目規(guī)劃方案及建設內容 （一）項目規(guī)劃概述 ? 項目規(guī)劃方案是項目可行性研究的主要內容，項目規(guī)劃的核心內容是規(guī)劃方案的擬定，它是根據(jù)有關要求，科學、合理地進行田、水、路、林、村的規(guī)劃布置，在幾種方案中進行比較和選優(yōu)，最后確定規(guī)劃方案的過程。 關于土地適應性評價的其他有關規(guī)定，參見《耕地后備資源調查與評價技術規(guī)程》（ TD/T 1007－ 2023， 2023－ 8－ 1實施） 61 （六）公眾參與分析－ 1 ? 公眾參與是指土地開發(fā)整理項目影響區(qū)域的各階層、各相關利益群體對土地開發(fā)整理微觀項目決策的介入過程。 58 （五）土地適宜性評價－ 2 ? 評價原則 ? 合理利用原則 ：要針對特定的用途進行土地適宜性評價和分類。 資料來源：水利部國際合作與科技司，水利技術標準匯編， 2023． 灌水方法 地區(qū) 作物種類 灌溉設計保證 率 (％ ) 地面灌溉 干旱地區(qū)或 水資源緊缺地區(qū) 以旱作為主 50～ 75 以水稻為主 70～ 80 半干旱、半濕潤地區(qū)或水資源不穩(wěn)定地區(qū) 以旱作為主 70～ 80 以水稻為主 75～ 85 濕潤地區(qū) 或水資源豐富地區(qū) 以旱作為主 75～ 85 以水稻為主 80～ 95 噴灌、微灌 各 類 地 區(qū) 各 類 作 物 80～ 95 55 （三）水土資源平衡分析－ 3 ? 水土資源平衡分析的基本思路 首先應通過水文分析計算，確定不同水平年灌溉水源（包括地下水和灌溉回歸水）的可供水量；通過作物種植結構設計，灌溉制度的擬定，確定不同水平年的灌溉定額、灌溉用水量和灌溉用水過程；通過土地利用結構設計，確定項目區(qū)范圍內的灌溉面積和非灌溉面積的用地比例，并確定灌溉面積上各類用地比例，然后區(qū)分不同的情況，合理確定灌區(qū)范圍和灌溉面積。 ? ?國土資廳發(fā)〔 2023〕 96號? 規(guī)定：?新增耕地面積除新增耕地外，還包括新增可轉為耕地的園地、人工草地、養(yǎng)殖水面等（項目可行性研究報告中應予分別說明）。一級類設 3個，二級類設 15個，三級類設 71個。 ? ?國土資廳發(fā)〔 2023〕 96號?規(guī)定：?應嚴格執(zhí)行國家《取水許可制度實施辦法》及各省有關取水許可制度管理辦法的規(guī)定，確定項目是否需申請取水許可。 ? 工程地質研究的目的是為了查明各類工程建筑場區(qū)的地質條件，對場區(qū)及其有關的各種地質問題進行綜合評價，分析、預測在工程建筑作用下，地質條件可能出現(xiàn)的變化和作用，選擇最優(yōu)場地，并提出解決不良地質問題的工程措施，為保證工程的合理設計、順利施工及正常使用提供可靠的科學依據(jù)。之間的地區(qū) 37 （五）項目類型確定 ? 國家投資土地開發(fā)整理項目分為重點項目、示范項目和補助項目。 ? 項目區(qū)位置 ? 通過文字描述項目區(qū)四至 ? 用地理坐標的方式表達。水資源無保障、生態(tài)環(huán)境十分脆弱的地區(qū)不宜開墾為耕地，從事農業(yè)生產活動。 25 重點支持上述區(qū)域內符合以下六類條件的土地整理和復墾項目 ? 基本農田保護區(qū)內土地利用不充分，整理后新增耕地量較大的基本農田整理項目 ? 農田基礎設施條件較差，項目建成后新增生產能力幅度較大的土地整理項目 ? 對責任人滅失的工礦廢棄地恢復治理，新增耕地量大，改善生態(tài)環(huán)境效果明顯的土地復墾項目 ? 水資源總量不足地區(qū)的節(jié)水效果好、農田灌溉保證率高的土地開發(fā)整理項目 ? 結合村莊治理開展土地整理，群眾積極性高，當?shù)卣罅χС值捻椖? ? 公路、鐵路建設后沿線農用地區(qū)域改善生產條件、效益明顯的土地開發(fā)整理項目。 ? 加大基本農田質量建設力度 。 ? 基本農田整理應相對集中連片，形成規(guī)模效益，發(fā)揮示范作用；在規(guī)定的項目建設規(guī)模內，鼓勵申報項目的建設形成規(guī)模。大力開展基本農田整理是今后一個時期土地開發(fā)整理工作的一項重要任務。 ? 抓好防護林體系和農田林網建設，為建設高標準農田營造良好的生態(tài)屏障。 ? 參與可行性研究的單位和人員不具備相關能力（政策／技術）。 四是 項目建設目標不明確 。土地開發(fā)整理項目可行性研究 國土資源部土地整理中心 項目計劃處 1 內容提綱 一、國家投資土地開發(fā)整理項目管理程序 二、項目申報中存在的問題、原因及對策 三、一年政策回顧 四、項目區(qū)選擇及項目確定 五、項目區(qū)概況 六、項目分析 七、項目規(guī)劃方案及建設內容 八、土地權屬調整方案 九、項目建設組織管理 十、投資估算 十一、效益評價與風險分析 十二、可行性研究報告編制指南 十三、項目評估論證 可行性研究內容與方法 2 一、國家投資土地開發(fā)整理項目管理程序 項目可行性研究與項目申報 入庫審查與批復 規(guī)劃設計與預算、投資計劃與預算建議的編報與審查 項目投資計劃和項目預算下達 項目實施與監(jiān)督檢查 項目竣工驗收 項目成果管理與后評價 編制專項規(guī)劃 編制項目投資計劃和項目預算草案 申報庫 備選庫 初審庫 預算庫 3 （ 1）國家投資土地開發(fā)整理項目備選庫（以下簡稱項目庫）建在省級。主要表現(xiàn)為：對項目區(qū)當前土地利用限制因素分析不透徹，對項目擬解決的問題認識不清，項目建設目標不明確或依據(jù)不足。 （二）對策 ? 加強對可行性研究工作的組織管理，避免粗制濫造 。 ? 對國家投資和補助的鄉(xiāng)村建設項目，要加快實行公示制度，通過招投標、資金跟蹤監(jiān)督和項目后評估等辦法，確保管好用好資金，保證項目質量。 ? 通過基本農田整理，增加耕地面積，提高耕地質量，改善農業(yè)生產條件，不斷提高農業(yè)綜合生產能力。 ? 項目 可行性研究編制人員 應當具有土地、農業(yè)、林業(yè)、水利等業(yè)務知識，熟悉當?shù)剞r業(yè)生產和農業(yè)工程建設情況。采取各種有效措施提高耕地產出水平，推廣綠肥種植、秸稈還田技術，加大對使用有機肥料的支持力度，培肥基本農田地力；大力推廣應用配方施肥、保護性耕作、地力培肥、退化耕地修復等技術，提升基本農田地力等級。 26 ? 項目?合法?的兩層含義：一是符合現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定；二是符合相關規(guī)劃 ? 《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定：?開墾未利用的土地，必須經過科學論證和評估，在土地利用總體規(guī)劃劃定的可開墾的區(qū)域內，經依法批準后進行。因資源或環(huán)境條件惡劣而曾經撂荒的土地不應納入土地開發(fā)整理項目區(qū)范圍。?國土資廳發(fā)〔 2023〕 96號?對項目區(qū)坐標有明確規(guī)定：?項目區(qū)經緯度坐標是指項目建設范圍的經緯度坐標，不是指項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣域范圍的經緯度坐標。 ? 重點項目是指國家以增加耕地面積為主要目的，集中資金成規(guī)模進行耕地開發(fā)的土地開發(fā)整理項目。 40 （二）資源條件 ? 農業(yè)氣候資源 ? 光能：光量、光時 ? 熱量：年平均氣溫、日平均氣溫、最熱日平均氣溫、無霜期、冬季溫度狀況 ? 降水：年降水量、降水的季節(jié)分布、降水的年際變化、干燥度 ? 生物資源 ? 土地開發(fā)整理活動與保護和改善生態(tài)環(huán)境是協(xié)調統(tǒng)一的。需要申請的，應按照《取水許可申請審批程序規(guī)定》辦理取水許可預申請，在提交項目可行性研究報告時提供經審查同意的取水許可預申請書。 47 （四）土地利用現(xiàn)狀－ 4 ? 土地分類 ? 新土地分類中引入了?可調整?的概念。?該項規(guī)定已自動廢止。 ? 灌溉面積是指凈灌面積（設計灌水的作物和林木種植面積）與灌溉面積范圍內的各級灌排渠系、建筑物、道路、林帶的占地面積之和。 ? 效益最佳原則 ：土地適宜性評價要求對不同的土地類型在可能獲得的利益和需要的投入之間進行比較。 ? 公眾參與土地開發(fā)整理項目的提出是為了保護、尊重公眾利益和有效限制行政部門過多的權力，從而體現(xiàn)項目決策的合理與公正。 ? 規(guī)劃的原則 ? 合理利用土地 ? 可持續(xù)利用土地 ? 規(guī)劃方案可行：一是項目規(guī)劃要因地制宜；二是規(guī)劃要堅持?完整性?原則；三是所采用的工程技術具有可操作性；四是規(guī)劃方案在經濟上是合理的；五是規(guī)劃要堅持?缺什么、補什么?的原則，充分利用現(xiàn)有的農田基礎設施工程。梯田應盡量集中，并考慮防沖措施。在地勢起伏不平情況下，林帶要沿著等高線的方向布置。 ? 簽訂相關協(xié)議。是指土地權利人，包括集體土地所有權人、國有土地所有權人、集體土地所有權人和土地他項權利人。 10％以內。因此，社會效益評價是土地開發(fā)整理項目效益評價的重點。 ? 可行性研究時點的項目效益評價是以預測數(shù)據(jù)為基礎的，是項目可行性研究的重要內容之一，效益評價結果是規(guī)劃方案比選的重要依據(jù)。因此，項目投資估算應滿足以下基本要求： ? 投資估算的編報應符合國家相關規(guī)定的要求； ? 投資估算要堅持實事求是的原則； ? 工程量的估算應盡量準確和符合實際需要； ? 投資估算依據(jù)標準的選擇及確定要合理； ? 工程內容和費用構成齊全，計算合理，不重復計算，不提高或者降低估算標準，不漏項不少算； ? 選用指標與具體工程之間存在標準或條件差異時，應進行必要的換算或調整； ? 投資估算精度應能滿足控制初步設計概算的要求。我國的土地權屬性質分為：國有土地所有權、集體土地所有權、國有土地使用權、集體土地使用權以及土地他項權利等。 ? 編制權屬調整方案 ? 公告及異議處理。副林帶與主林帶要垂直。以水平梯田為主。 ? 項目區(qū)的選擇是否征求了群眾的意見？ ? 項目土地利用布局方案和工程技術方案是否征求了群眾的意見？ ? 項目區(qū)土地權屬調整方案是否征求了群眾的意見？ ? 當?shù)赜嘘P部門和群眾對項目后續(xù)工作的公眾參與方案有什么建議？ 65 （六）公眾參與分析－ 5 ? 項目申報后公眾參與方案 ? 項目設計和預算編制階段公眾參與方案； ? 項目實施過程中公眾參與方案； ? 項目竣工驗收階段公眾參與方案； ? 項目建后運行管護過程中公眾參與方案； ? 項目后評價階段公眾參與方案。對待開發(fā)土地、待復墾土地、待整理土地分別采用不同的限制型。 ? 根據(jù)土地屬性對耕地利用的適宜程度及其對土地開發(fā)、復墾和整理可能產生限制的因子類型和強度，參考土地的形態(tài)和目前的開發(fā)水平以及進一步開發(fā)的可能性，采取綜合分析和主導因子（主導限制因子）相結合的方法進行評價。灌溉設計保證率可根據(jù)水文氣象、水土資源、作物組成、灌區(qū)規(guī)模、灌水方法及經濟效益等因素，按下表確定。 ? 做好新增耕地數(shù)量潛力分析，首先要做好兩方面的基礎工作： ? 做好前期調查工作，切實摸清項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀，土地利用現(xiàn)狀地類面積統(tǒng)計要準確； ? 根據(jù)土地利用布局和工程布局，切實做好規(guī)劃后溝、路、林、渠等各項工程占地面積的測算，規(guī)劃后各類用地面積計算要準確。 ? 試行《土地分類》為三級 分類體系 。用微咸水作為灌溉水源時，宜采用咸、淡水混灌或輪灌。描述水文地質的指標主要有：（ 1）項目區(qū)水文地質構造，地下水的主要類型和特性，土壤含水性，蓄水層深度、厚度、流向、流量和涌水量；（ 2）地下水補給條件及變化規(guī)律，水井涌水量，抽水試驗資料，地下水對混凝土基礎的侵蝕性等。－ 25176。 ? 項目區(qū)邊界劃定的隨意性會給項目規(guī)劃帶來一定的盲目性，是導致規(guī)劃設計階段重新調整項目區(qū)范圍的主要原因。? ? 基礎設施條件與農田基礎設施的區(qū)別 29 ? 土地開發(fā)整理項目區(qū)的選擇還應考慮當?shù)氐馁Y源條件及生態(tài)環(huán)境對農業(yè)生產活動的承載力。 ? 先易后難原則 ? 投資環(huán)境好 ? 風險因素少 ? 施工難度小 ? 綜合效益原則 23 （二）項目區(qū)選擇的具體要求 ? 位于國家重點支持區(qū)域 ? 項目合法 ? 以整理和復墾為主 ? 基礎設施條件具備 ? 資源和環(huán)境條件具備 ? 無權屬問題 ? 投資方向合理 ? 基本控制指標符合規(guī)定 24 ? 《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》確定的土地開發(fā)整理重點區(qū)域 ? 《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》確定的土地開發(fā)整理重大工程 ? 國家確定的糧食主產區(qū)（ 河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等 13個省份 ）和非糧食主產區(qū)內的糧食主產縣 ? 土地利用總體規(guī)劃確定的基本農田保護區(qū) 上述區(qū)域相重疊的，原則上選擇其中一種支持力度較大的區(qū)域予以支持。生態(tài)脆弱地區(qū)在對陡坡地和嚴重沙化地退耕的同時，要加大對平壩和緩坡耕地的整理力度，加大坡改梯、淤地壩以及對出現(xiàn)沙化趨勢的耕地的建設和治理力度。 ? 項目初步設計及預算報件要求（ 7種） ? 報件裝訂要求 18 2023年國家投資