【正文】 ? 土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目主要是非盈利性的政府無(wú)償投資項(xiàng)目，有著明確的社會(huì)目標(biāo)。前面已提到，初步設(shè)計(jì)概算與投資估算的誤差應(yīng)控制在177。 ? 土地權(quán)利主體。首先，要抓好宣傳發(fā)動(dòng)；其次，權(quán)屬調(diào)整方案的公告應(yīng)當(dāng)在有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進(jìn)行，公告期規(guī)定為 15天；再次，做好異議處理工作。林帶盡量沿著田塊的邊界進(jìn)行布置，做到與渠、路、埂相結(jié)合。 70 － 3 ? 梯田布局原則 ? 梯田規(guī)格及埂坎形態(tài)應(yīng)因地制宜，視地形、地面坡度、機(jī)耕條件、土壤的性質(zhì)和干旱程度而定。 66 七、項(xiàng)目規(guī)劃方案及建設(shè)內(nèi)容 （一）項(xiàng)目規(guī)劃概述 ? 項(xiàng)目規(guī)劃方案是項(xiàng)目可行性研究的主要內(nèi)容，項(xiàng)目規(guī)劃的核心內(nèi)容是規(guī)劃方案的擬定，它是根據(jù)有關(guān)要求，科學(xué)、合理地進(jìn)行田、水、路、林、村的規(guī)劃布置，在幾種方案中進(jìn)行比較和選優(yōu)，最后確定規(guī)劃方案的過(guò)程。 關(guān)于土地適應(yīng)性評(píng)價(jià)的其他有關(guān)規(guī)定，參見(jiàn)《耕地后備資源調(diào)查與評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程》（ TD/T 1007－ 2023， 2023－ 8－ 1實(shí)施） 61 （六）公眾參與分析－ 1 ? 公眾參與是指土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目影響區(qū)域的各階層、各相關(guān)利益群體對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理微觀項(xiàng)目決策的介入過(guò)程。 58 （五）土地適宜性評(píng)價(jià)－ 2 ? 評(píng)價(jià)原則 ? 合理利用原則 ：要針對(duì)特定的用途進(jìn)行土地適宜性評(píng)價(jià)和分類。 資料來(lái)源：水利部國(guó)際合作與科技司，水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)匯編， 2023． 灌水方法 地區(qū) 作物種類 灌溉設(shè)計(jì)保證 率 (％ ) 地面灌溉 干旱地區(qū)或 水資源緊缺地區(qū) 以旱作為主 50～ 75 以水稻為主 70～ 80 半干旱、半濕潤(rùn)地區(qū)或水資源不穩(wěn)定地區(qū) 以旱作為主 70～ 80 以水稻為主 75～ 85 濕潤(rùn)地區(qū) 或水資源豐富地區(qū) 以旱作為主 75～ 85 以水稻為主 80～ 95 噴灌、微灌 各 類 地 區(qū) 各 類 作 物 80～ 95 55 （三）水土資源平衡分析－ 3 ? 水土資源平衡分析的基本思路 首先應(yīng)通過(guò)水文分析計(jì)算，確定不同水平年灌溉水源（包括地下水和灌溉回歸水）的可供水量；通過(guò)作物種植結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，灌溉制度的擬定，確定不同水平年的灌溉定額、灌溉用水量和灌溉用水過(guò)程；通過(guò)土地利用結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，確定項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)的灌溉面積和非灌溉面積的用地比例，并確定灌溉面積上各類用地比例，然后區(qū)分不同的情況，合理確定灌區(qū)范圍和灌溉面積。 ? ?國(guó)土資廳發(fā)〔 2023〕 96號(hào)? 規(guī)定：?新增耕地面積除新增耕地外，還包括新增可轉(zhuǎn)為耕地的園地、人工草地、養(yǎng)殖水面等（項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中應(yīng)予分別說(shuō)明）。一級(jí)類設(shè) 3個(gè)，二級(jí)類設(shè) 15個(gè)，三級(jí)類設(shè) 71個(gè)。 ? ?國(guó)土資廳發(fā)〔 2023〕 96號(hào)?規(guī)定：?應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《取水許可制度實(shí)施辦法》及各省有關(guān)取水許可制度管理辦法的規(guī)定，確定項(xiàng)目是否需申請(qǐng)取水許可。 ? 工程地質(zhì)研究的目的是為了查明各類工程建筑場(chǎng)區(qū)的地質(zhì)條件，對(duì)場(chǎng)區(qū)及其有關(guān)的各種地質(zhì)問(wèn)題進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，分析、預(yù)測(cè)在工程建筑作用下，地質(zhì)條件可能出現(xiàn)的變化和作用，選擇最優(yōu)場(chǎng)地，并提出解決不良地質(zhì)問(wèn)題的工程措施，為保證工程的合理設(shè)計(jì)、順利施工及正常使用提供可靠的科學(xué)依據(jù)。之間的地區(qū) 37 （五）項(xiàng)目類型確定 ? 國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目分為重點(diǎn)項(xiàng)目、示范項(xiàng)目和補(bǔ)助項(xiàng)目。 ? 項(xiàng)目區(qū)位置 ? 通過(guò)文字描述項(xiàng)目區(qū)四至 ? 用地理坐標(biāo)的方式表達(dá)。水資源無(wú)保障、生態(tài)環(huán)境十分脆弱的地區(qū)不宜開(kāi)墾為耕地，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。 25 重點(diǎn)支持上述區(qū)域內(nèi)符合以下六類條件的土地整理和復(fù)墾項(xiàng)目 ? 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)土地利用不充分，整理后新增耕地量較大的基本農(nóng)田整理項(xiàng)目 ? 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，項(xiàng)目建成后新增生產(chǎn)能力幅度較大的土地整理項(xiàng)目 ? 對(duì)責(zé)任人滅失的工礦廢棄地恢復(fù)治理，新增耕地量大，改善生態(tài)環(huán)境效果明顯的土地復(fù)墾項(xiàng)目 ? 水資源總量不足地區(qū)的節(jié)水效果好、農(nóng)田灌溉保證率高的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目 ? 結(jié)合村莊治理開(kāi)展土地整理，群眾積極性高，當(dāng)?shù)卣罅χС值捻?xiàng)目 ? 公路、鐵路建設(shè)后沿線農(nóng)用地區(qū)域改善生產(chǎn)條件、效益明顯的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目。 ? 加大基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)力度 。 ? 基本農(nóng)田整理應(yīng)相對(duì)集中連片，形成規(guī)模效益，發(fā)揮示范作用；在規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模內(nèi)，鼓勵(lì)申報(bào)項(xiàng)目的建設(shè)形成規(guī)模。大力開(kāi)展基本農(nóng)田整理是今后一個(gè)時(shí)期土地開(kāi)發(fā)整理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。 ? 抓好防護(hù)林體系和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田營(yíng)造良好的生態(tài)屏障。 ? 參與可行性研究的單位和人員不具備相關(guān)能力（政策／技術(shù)）。 四是 項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)不明確 。土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究 國(guó)土資源部土地整理中心 項(xiàng)目計(jì)劃處 1 內(nèi)容提綱 一、國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理程序 二、項(xiàng)目申報(bào)中存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策 三、一年政策回顧 四、項(xiàng)目區(qū)選擇及項(xiàng)目確定 五、項(xiàng)目區(qū)概況 六、項(xiàng)目分析 七、項(xiàng)目規(guī)劃方案及建設(shè)內(nèi)容 八、土地權(quán)屬調(diào)整方案 九、項(xiàng)目建設(shè)組織管理 十、投資估算 十一、效益評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)分析 十二、可行性研究報(bào)告編制指南 十三、項(xiàng)目評(píng)估論證 可行性研究?jī)?nèi)容與方法 2 一、國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理程序 項(xiàng)目可行性研究與項(xiàng)目申報(bào) 入庫(kù)審查與批復(fù) 規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算、投資計(jì)劃與預(yù)算建議的編報(bào)與審查 項(xiàng)目投資計(jì)劃和項(xiàng)目預(yù)算下達(dá) 項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)督檢查 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收 項(xiàng)目成果管理與后評(píng)價(jià) 編制專項(xiàng)規(guī)劃 編制項(xiàng)目投資計(jì)劃和項(xiàng)目預(yù)算草案 申報(bào)庫(kù) 備選庫(kù) 初審庫(kù) 預(yù)算庫(kù) 3 （ 1）國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目備選庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目庫(kù)）建在省級(jí)。主要表現(xiàn)為：對(duì)項(xiàng)目區(qū)當(dāng)前土地利用限制因素分析不透徹，對(duì)項(xiàng)目擬解決的問(wèn)題認(rèn)識(shí)不清，項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)不明確或依據(jù)不足。 （二）對(duì)策 ? 加強(qiáng)對(duì)可行性研究工作的組織管理，避免粗制濫造 。 ? 對(duì)國(guó)家投資和補(bǔ)助的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，要加快實(shí)行公示制度，通過(guò)招投標(biāo)、資金跟蹤監(jiān)督和項(xiàng)目后評(píng)估等辦法，確保管好用好資金，保證項(xiàng)目質(zhì)量。 ? 通過(guò)基本農(nóng)田整理，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。 ? 項(xiàng)目 可行性研究編制人員 應(yīng)當(dāng)具有土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等業(yè)務(wù)知識(shí)，熟悉當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)工程建設(shè)情況。采取各種有效措施提高耕地產(chǎn)出水平，推廣綠肥種植、秸稈還田技術(shù)，加大對(duì)使用有機(jī)肥料的支持力度，培肥基本農(nóng)田地力；大力推廣應(yīng)用配方施肥、保護(hù)性耕作、地力培肥、退化耕地修復(fù)等技術(shù)，提升基本農(nóng)田地力等級(jí)。 26 ? 項(xiàng)目?合法?的兩層含義：一是符合現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定；二是符合相關(guān)規(guī)劃 ? 《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定：?開(kāi)墾未利用的土地，必須經(jīng)過(guò)科學(xué)論證和評(píng)估，在土地利用總體規(guī)劃劃定的可開(kāi)墾的區(qū)域內(nèi)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后進(jìn)行。因資源或環(huán)境條件惡劣而曾經(jīng)撂荒的土地不應(yīng)納入土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)范圍。?國(guó)土資廳發(fā)〔 2023〕 96號(hào)?對(duì)項(xiàng)目區(qū)坐標(biāo)有明確規(guī)定：?項(xiàng)目區(qū)經(jīng)緯度坐標(biāo)是指項(xiàng)目建設(shè)范圍的經(jīng)緯度坐標(biāo)，不是指項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣域范圍的經(jīng)緯度坐標(biāo)。 ? 重點(diǎn)項(xiàng)目是指國(guó)家以增加耕地面積為主要目的，集中資金成規(guī)模進(jìn)行耕地開(kāi)發(fā)的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目。 40 （二）資源條件 ? 農(nóng)業(yè)氣候資源 ? 光能：光量、光時(shí) ? 熱量：年平均氣溫、日平均氣溫、最熱日平均氣溫、無(wú)霜期、冬季溫度狀況 ? 降水：年降水量、降水的季節(jié)分布、降水的年際變化、干燥度 ? 生物資源 ? 土地開(kāi)發(fā)整理活動(dòng)與保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的。需要申請(qǐng)的，應(yīng)按照《取水許可申請(qǐng)審批程序規(guī)定》辦理取水許可預(yù)申請(qǐng)，在提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)提供經(jīng)審查同意的取水許可預(yù)申請(qǐng)書(shū)。 47 （四）土地利用現(xiàn)狀－ 4 ? 土地分類 ? 新土地分類中引入了?可調(diào)整?的概念。?該項(xiàng)規(guī)定已自動(dòng)廢止。 ? 灌溉面積是指凈灌面積（設(shè)計(jì)灌水的作物和林木種植面積）與灌溉面積范圍內(nèi)的各級(jí)灌排渠系、建筑物、道路、林帶的占地面積之和。 ? 效益最佳原則 ：土地適宜性評(píng)價(jià)要求對(duì)不同的土地類型在可能獲得的利益和需要的投入之間進(jìn)行比較。 ? 公眾參與土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的提出是為了保護(hù)、尊重公眾利益和有效限制行政部門(mén)過(guò)多的權(quán)力，從而體現(xiàn)項(xiàng)目決策的合理與公正。 ? 規(guī)劃的原則 ? 合理利用土地 ? 可持續(xù)利用土地 ? 規(guī)劃方案可行：一是項(xiàng)目規(guī)劃要因地制宜；二是規(guī)劃要堅(jiān)持?完整性?原則；三是所采用的工程技術(shù)具有可操作性；四是規(guī)劃方案在經(jīng)濟(jì)上是合理的；五是規(guī)劃要堅(jiān)持?缺什么、補(bǔ)什么?的原則，充分利用現(xiàn)有的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施工程。梯田應(yīng)盡量集中，并考慮防沖措施。在地勢(shì)起伏不平情況下，林帶要沿著等高線的方向布置。 ? 簽訂相關(guān)協(xié)議。是指土地權(quán)利人，包括集體土地所有權(quán)人、國(guó)有土地所有權(quán)人、集體土地所有權(quán)人和土地他項(xiàng)權(quán)利人。 10％以內(nèi)。因此，社會(huì)效益評(píng)價(jià)是土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)的重點(diǎn)。 ? 可行性研究時(shí)點(diǎn)的項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)是以預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的，是項(xiàng)目可行性研究的重要內(nèi)容之一，效益評(píng)價(jià)結(jié)果是規(guī)劃方案比選的重要依據(jù)。因此，項(xiàng)目投資估算應(yīng)滿足以下基本要求： ? 投資估算的編報(bào)應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定的要求； ? 投資估算要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則； ? 工程量的估算應(yīng)盡量準(zhǔn)確和符合實(shí)際需要； ? 投資估算依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的選擇及確定要合理； ? 工程內(nèi)容和費(fèi)用構(gòu)成齊全，計(jì)算合理，不重復(fù)計(jì)算，不提高或者降低估算標(biāo)準(zhǔn)，不漏項(xiàng)不少算； ? 選用指標(biāo)與具體工程之間存在標(biāo)準(zhǔn)或條件差異時(shí)，應(yīng)進(jìn)行必要的換算或調(diào)整； ? 投資估算精度應(yīng)能滿足控制初步設(shè)計(jì)概算的要求。我國(guó)的土地權(quán)屬性質(zhì)分為：國(guó)有土地所有權(quán)、集體土地所有權(quán)、國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地使用權(quán)以及土地他項(xiàng)權(quán)利等。 ? 編制權(quán)屬調(diào)整方案 ? 公告及異議處理。副林帶與主林帶要垂直。以水平梯田為主。 ? 項(xiàng)目區(qū)的選擇是否征求了群眾的意見(jiàn)？ ? 項(xiàng)目土地利用布局方案和工程技術(shù)方案是否征求了群眾的意見(jiàn)？ ? 項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整方案是否征求了群眾的意見(jiàn)？ ? 當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)和群眾對(duì)項(xiàng)目后續(xù)工作的公眾參與方案有什么建議？ 65 （六）公眾參與分析－ 5 ? 項(xiàng)目申報(bào)后公眾參與方案 ? 項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算編制階段公眾參與方案； ? 項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中公眾參與方案； ? 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段公眾參與方案； ? 項(xiàng)目建后運(yùn)行管護(hù)過(guò)程中公眾參與方案； ? 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)階段公眾參與方案。對(duì)待開(kāi)發(fā)土地、待復(fù)墾土地、待整理土地分別采用不同的限制型。 ? 根據(jù)土地屬性對(duì)耕地利用的適宜程度及其對(duì)土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾和整理可能產(chǎn)生限制的因子類型和強(qiáng)度，參考土地的形態(tài)和目前的開(kāi)發(fā)水平以及進(jìn)一步開(kāi)發(fā)的可能性，采取綜合分析和主導(dǎo)因子（主導(dǎo)限制因子）相結(jié)合的方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。灌溉設(shè)計(jì)保證率可根據(jù)水文氣象、水土資源、作物組成、灌區(qū)規(guī)模、灌水方法及經(jīng)濟(jì)效益等因素，按下表確定。 ? 做好新增耕地?cái)?shù)量潛力分析，首先要做好兩方面的基礎(chǔ)工作： ? 做好前期調(diào)查工作，切實(shí)摸清項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀，土地利用現(xiàn)狀地類面積統(tǒng)計(jì)要準(zhǔn)確； ? 根據(jù)土地利用布局和工程布局，切實(shí)做好規(guī)劃后溝、路、林、渠等各項(xiàng)工程占地面積的測(cè)算，規(guī)劃后各類用地面積計(jì)算要準(zhǔn)確。 ? 試行《土地分類》為三級(jí) 分類體系 。用微咸水作為灌溉水源時(shí)，宜采用咸、淡水混灌或輪灌。描述水文地質(zhì)的指標(biāo)主要有：（ 1）項(xiàng)目區(qū)水文地質(zhì)構(gòu)造，地下水的主要類型和特性，土壤含水性，蓄水層深度、厚度、流向、流量和涌水量；（ 2）地下水補(bǔ)給條件及變化規(guī)律，水井涌水量，抽水試驗(yàn)資料，地下水對(duì)混凝土基礎(chǔ)的侵蝕性等。－ 25176。 ? 項(xiàng)目區(qū)邊界劃定的隨意性會(huì)給項(xiàng)目規(guī)劃帶來(lái)一定的盲目性，是導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)階段重新調(diào)整項(xiàng)目區(qū)范圍的主要原因。? ? 基礎(chǔ)設(shè)施條件與農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)別 29 ? 土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)的選擇還應(yīng)考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源條件及生態(tài)環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的承載力。 ? 先易后難原則 ? 投資環(huán)境好 ? 風(fēng)險(xiǎn)因素少 ? 施工難度小 ? 綜合效益原則 23 （二）項(xiàng)目區(qū)選擇的具體要求 ? 位于國(guó)家重點(diǎn)支持區(qū)域 ? 項(xiàng)目合法 ? 以整理和復(fù)墾為主 ? 基礎(chǔ)設(shè)施條件具備 ? 資源和環(huán)境條件具備 ? 無(wú)權(quán)屬問(wèn)題 ? 投資方向合理 ? 基本控制指標(biāo)符合規(guī)定 24 ? 《全國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃》確定的土地開(kāi)發(fā)整理重點(diǎn)區(qū)域 ? 《全國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃》確定的土地開(kāi)發(fā)整理重大工程 ? 國(guó)家確定的糧食主產(chǎn)區(qū)（ 河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等 13個(gè)省份 ）和非糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)的糧食主產(chǎn)縣 ? 土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) 上述區(qū)域相重疊的，原則上選擇其中一種支持力度較大的區(qū)域予以支持。生態(tài)脆弱地區(qū)在對(duì)陡坡地和嚴(yán)重沙化地退耕的同時(shí)，要加大對(duì)平壩和緩坡耕地的整理力度，加大坡改梯、淤地壩以及對(duì)出現(xiàn)沙化趨勢(shì)的耕地的建設(shè)和治理力度。 ? 項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及預(yù)算報(bào)件要求（ 7種） ? 報(bào)件裝訂要求 18 2023年國(guó)家投資