【正文】 工程內(nèi)，提高重大工程實施的規(guī)模效益。 ? 要建立項目指南發(fā)布制度，促進資金與資源合理配置，向重大工程和糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食主產(chǎn)縣、基本農(nóng)田保護區(qū)傾斜。推進農(nóng)村小型基礎設施產(chǎn)權制度改革，要充分尊重農(nóng)民意愿，維護工程原受益者的合法權益。 ? 加快農(nóng)村小型基礎設施產(chǎn)權制度改革。 ? 各地要加強灌溉用水計量，積極實行用水總量控制和定額管理。 ? 中央和省級財政要較大幅度增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，新增資金主要安排在糧食主產(chǎn)區(qū)集中用于中低產(chǎn)田改造，建設高標準基本農(nóng)田。 《 2023年國家投資土地開發(fā)整理項目指南》 （ 國土資發(fā) 〔 2023〕 79號 ） 關于省級入庫管理工作的要求 12 三、一年政策回顧 2023年中央一號文件 ? 土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分和新增建設用地有償使用費，要結(jié)合 土地開發(fā)整理 安排一定資金用于小型農(nóng)田水利建設。 ? 加強培訓，提高技術咨詢?nèi)藛T素質(zhì)。主要表現(xiàn)為報件不按規(guī)定簽字、蓋章等問題。 （二）申報材料編制不規(guī)范 8 一是 不按規(guī)定時間申報項目 。 七是 項目區(qū)土地權屬現(xiàn)狀不清 。 （二）申報材料編制不規(guī)范 7 五是 工程技術方案不合理 。 三是 項目無法核定建設規(guī)模、新增耕地面積等基本指標 。具體表現(xiàn)在以下幾個方面： 一是 項目區(qū)位置和范圍不清 。對項目庫管理不善的，限期整改；備案項目檢查不合格的，取消入庫資格。從 2023年下半年開始，省級國土資源管理部門建立國家投資土地開發(fā)整理項目庫，按照部項目管理有關規(guī)定要求，對申報的國家投資土地開發(fā)整理項目進行入庫審查。 （ 2）改進項目庫管理后，省級國土資源管理部門負責落實國家有關政策措施，組織項目申報、入庫審查和項目庫建設與管理，并對項目的真實性、合法性、可行性負責。 （ 4）經(jīng)省級國土資源管理部門審定入庫的項目，原則上每年一次，于1月底前 集中報部備案，于 5月底前 將入庫項目的規(guī)劃設計與預算報部審查。主要表現(xiàn)為：現(xiàn)狀圖上無項目區(qū)邊界；現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖項目區(qū)邊界不一致；項目區(qū)內(nèi)含大片不動工林地、居民點等用地，但圖件上未標注不動工范圍。主要表現(xiàn)為：土地利用分類面積統(tǒng)計有誤，基本指標前后不一致，文、圖、表不符。主要表現(xiàn)為：項目規(guī)劃方案過于簡單，無具體內(nèi)容；項目規(guī)劃圖無工程布局；工程內(nèi)容圖、文嚴重不符；總體布局不合理，包括溝、渠、路布置不合理，未充分利用原有道路及水利等基礎設施，建筑物布置不合理，灌溉方式不合理等問題；土方工程量計算不合理。主要表現(xiàn)為：報告和圖件上均未交代項目所涉及行政鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或文、圖不符；項目申報材料關于項目區(qū)土地權屬的描述相互矛盾等。項目申報不及時直接影響了項目入庫審查工作，是導致入庫通知不能及時下達、初步設計和預算編制時間不足、整個項目周期被拉長的最主要原因。 （三）申報組織問題 9 存在問題的原因及對策 （一）原因 ? 對可行性研究工作沒有給予足夠的重視，可行性研究工作不深入。（政策／技術） ? 在《關于組織申報國家投資土地開發(fā)整理項目有關事項的通知》（國土資廳發(fā)〔 2023〕 64號）文件的基礎上，進一步完善可行性研究方面的規(guī)定，建立健全可行性研究工作規(guī)范和技術標準體系。 ? 控制非農(nóng)建設占用耕地，確?；巨r(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變，并落實到地塊和農(nóng)戶。 ? 新增固定資產(chǎn)投資要把大型灌區(qū)續(xù)建配套作為重點，并不斷加大投入力度，著力搞好田間工程建設，更新改造老化機電設備，完善灌排體系。 ? 加快丘陵山區(qū)和其他干旱缺水地區(qū)雨水集蓄利用工程建設。要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，加大改革力度，明晰產(chǎn)權，明確責任，充分調(diào)動各方面投資建設和管好農(nóng)村小型基礎設施的積極性。 ? 要結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)實際的需要，開展針對性強、務實有效、通俗易懂的農(nóng)業(yè)科技培訓。 ? 要進一步下放項目管理權限，促進合理確定項目管理權責，改進項目管理方式，全面提高土地開發(fā)整理工作水平。 15 ? 大力開展基本農(nóng)田整理，突出土地開發(fā)整理重點 ： ? 各地要在嚴格保護基本農(nóng)田的同時，加大對基本農(nóng)田的投入，以建設促保護。 ? 基本農(nóng)田整理項目的 新增耕地率可按不低于 3%掌握。 ? 經(jīng)過整理的基本農(nóng)田要切實加以保護，不得違法占用。 ? 省級國土資源部門主要負責落實國家政策與任務，組織項目申報，負責項目入庫審查和項目庫建設，核準項目實施方案，監(jiān)督指導項目實施，開展項目竣工驗收。 ? 項目初步設計及預算報件要求（ 7種） ? 報件裝訂要求 18 2023年國家投資土地開發(fā)整理項目指南 國土資發(fā) 〔 2023〕 79號 ? 重點支持區(qū)域、重點支持項目（后面詳述） ? 2023年備案項目申報要求 ? 圍繞指南要求科學合理選項，突出重點支持區(qū)域和項目，切實保證項目真實、可行、合法。 ? 省級國土資源部門要嚴格按照項目入庫審查內(nèi)容和程序認真組織審查。 ? 小型農(nóng)田水利建設是實施土地開發(fā)整理項目 必不可少的工程 ，對于改善農(nóng)田灌排，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮著重要作用。 ? 要認真執(zhí)行土地開發(fā)整理的有關規(guī)定，加強對項目區(qū)必需的小型農(nóng)田水利建設的管理，認真做好小型農(nóng)田水利建設的論證、規(guī)劃設計、審查、實施管理及工程驗收，發(fā)揮長期效益。生態(tài)脆弱地區(qū)在對陡坡地和嚴重沙化地退耕的同時，要加大對平壩和緩坡耕地的整理力度，加大坡改梯、淤地壩以及對出現(xiàn)沙化趨勢的耕地的建設和治理力度。 ? 探索新機制，落實基本農(nóng)田保護責任 。農(nóng)田水利建設規(guī)劃的編制工作，采取以縣為單位、自下而上的方式進行，原則上每個縣都要編制?？h鄉(xiāng)政府要將農(nóng)田水利建設工作納入重要議事日程，明確目標和責任，落實有關政策，組織規(guī)劃編制，抓好項目實施，加強監(jiān)督檢查。 ? 先易后難原則 ? 投資環(huán)境好 ? 風險因素少 ? 施工難度小 ? 綜合效益原則 23 （二）項目區(qū)選擇的具體要求 ? 位于國家重點支持區(qū)域 ? 項目合法 ? 以整理和復墾為主 ? 基礎設施條件具備 ? 資源和環(huán)境條件具備 ? 無權屬問題 ? 投資方向合理 ? 基本控制指標符合規(guī)定 24 ? 《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》確定的土地開發(fā)整理重點區(qū)域 ? 《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》確定的土地開發(fā)整理重大工程 ? 國家確定的糧食主產(chǎn)區(qū)（ 河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等 13個省份 ）和非糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)的糧食主產(chǎn)縣 ? 土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護區(qū) 上述區(qū)域相重疊的，原則上選擇其中一種支持力度較大的區(qū)域予以支持。? ? 《土地開發(fā)整理若干意見》規(guī)定：?土地開發(fā)整理活動必須符合規(guī)劃。? 27 ? 土地整理、土地復墾、土地開發(fā)的概念 ? 土地整理 是指采用工程、生物等措施，對農(nóng)村地區(qū)田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動。 ? 一次性開發(fā)未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘 600公頃以下的，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的權限，由縣級以上地方人民政府批準；開發(fā) 600公頃以上的，報國務院批準。? ? 基礎設施條件與農(nóng)田基礎設施的區(qū)別 29 ? 土地開發(fā)整理項目區(qū)的選擇還應考慮當?shù)氐馁Y源條件及生態(tài)環(huán)境對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的承載力。? 30 ? 權屬問題主要表現(xiàn)在兩方面 ? 存在土地權屬爭議 ? 項目受益主體不符合規(guī)定要求 ? 《關于做好土地開發(fā)整理權屬管理工作的意見》（國土資發(fā)〔 2023〕287號）對權屬爭議處理方式的規(guī)定：?存在土地權屬爭議的，應及時調(diào)處；一時無法解決的，暫不將爭議土地納入土地開發(fā)整理的范圍。 32 項目性質(zhì) 地貌 總規(guī)模（公頃） 單片規(guī)模 (公頃 ) 總片數(shù) 開發(fā) 丘陵 100600 ≥20 ≤10 平原 4002023 ≥50 ≤10 整理 丘陵 1001000 ≥40 ≤10 平原 4002023 ≥60 ≤10 復墾 丘陵 60400 ≥20 ≤10 平原 2001000 ≥60 ≤10 國家投資重點和示范項目建設規(guī)模要求 33 ? 耕地后備資源不足的地區(qū)，項目區(qū) 片塊規(guī)模下限 可以適當放寬。在規(guī)定的項目建設規(guī)模內(nèi)，鼓勵申報項目的建設規(guī)模盡量擴大。 ? 項目區(qū)邊界劃定的隨意性會給項目規(guī)劃帶來一定的盲目性，是導致規(guī)劃設計階段重新調(diào)整項目區(qū)范圍的主要原因。? ? 項目范圍（建設地點），指項目所涉及的行政鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。 ? 土地開發(fā)整理項目區(qū)微地貌類型分為三種：平原（平地）、丘陵（山地）和灘涂。 ? 平原和丘陵也可以依據(jù)通常地貌類型的劃分標準（測繪標準）進行區(qū)分，即： ? 平 地 —— 地面傾斜角在 2176。－ 25176。 ? 補助項目是指國家對特定地區(qū)耕地開發(fā)給予適當資金補助的土地開發(fā)整理項目。其余資金由各省（區(qū)、市）根據(jù)地方各級財力自行解決。? ? 《關于 2023年國家投資土地開發(fā)整理項目申報工作有關問題的通知》（國土資廳發(fā)〔 2023〕 96號）規(guī)定：?如果某一項目片塊既有農(nóng)用地整理，又有成片廢棄地復墾和成片未利用地開發(fā)面積 20公頃以上的，則應區(qū)分土地整理、土地復墾和土地開發(fā)性質(zhì)，每一性質(zhì)的新增耕地率應符合規(guī)定要求。描述水文地質(zhì)的指標主要有：（ 1）項目區(qū)水文地質(zhì)構(gòu)造，地下水的主要類型和特性，土壤含水性，蓄水層深度、厚度、流向、流量和涌水量；（ 2）地下水補給條件及變化規(guī)律，水井涌水量，抽水試驗資料，地下水對混凝土基礎的侵蝕性等。因此，在進行項目可行性研究時，要充分了解項目所在地區(qū)生物資源現(xiàn)狀，為項目后評價提供歷史資料。 ? 水作為自然資源，其價值體現(xiàn)在水量、水質(zhì)和水能三個方面。灌溉水質(zhì)主要是指水的化學、物理性狀，水中含有物的成分及其含量。用微咸水作為灌溉水源時，宜采用咸、淡水混灌或輪灌。 ? 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查 ? 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的基本任務是：查清各種土地利用類型的面積及分布，土地的權屬狀況和利用現(xiàn)狀，并在此基礎上按權屬單位匯總土地分類面積。地籍資料無法滿足工作要求的，要及時進行補充調(diào)查和登記。? 46 （四）土地利用現(xiàn)狀－ 3 ? 土地分類 ? 試行《土地分類》為 城鄉(xiāng)統(tǒng)一的全國土地分類體系 。 ? 試行《土地分類》為三級 分類體系 。為保持土地分類體系的統(tǒng)一性、科學性和實用性，也為減少年報統(tǒng)計、匯總的難度，這些可調(diào)整土地不作為獨立地類，而是作為?其中?出現(xiàn)，如果園，其中包括可調(diào)整果園。土地利用結(jié)構(gòu)統(tǒng)計數(shù)據(jù)應做到文、圖、表相符。 耕地中 還包括南方寬 ，北方寬 、渠、路和 田埂 。 ? 做好新增耕地數(shù)量潛力分析，首先要做好兩方面的基礎工作： ? 做好前期調(diào)查工作，切實摸清項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀，土地利用現(xiàn)狀地類面積統(tǒng)計要準確； ? 根據(jù)土地利用布局和工程布局，切實做好規(guī)劃后溝、路、林、渠等各項工程占地面積的測算，規(guī)劃后各類用地面積計算要準確。土地整理凈增耕地面積可依據(jù)下面的公式進行計算： Mz =（ 1R2） 178。在項目可行性研究中，要摸清項目區(qū)的各種來水量和可供水量，根據(jù)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活遠景的需水要求，進行水土資源供需分析計算，以求得水資源供需平衡，達到合理利用的目的。 ? 灌溉定額 ：是指作物播種前灌水（包括水田插秧前泡田灌水）和全生育期內(nèi)單位面積上的總灌水量，即各次灌水定額之和。灌溉設計保證率可根據(jù)水文氣象、水土資源、作物組成、灌區(qū)規(guī)模、灌水方法及經(jīng)濟效益等因素，按下表確定。 56 （四）土地利用限制因素分析 ? 土地利用限制因素分析是指對項目區(qū)影響土地有效利用的自然因素和社會經(jīng)濟因素進行的分析，目的是通過分析找出影響項目區(qū)土地有效利用的主要問題，并提出相應的解決對策。 ? 大風、風沙、沙塵暴：改善措施為興建防護林。 57 （五）土地適宜性評價－ 1 ? 土地適宜性評價就是評定土地對于 某種用途 是否適宜以及適宜的程度，它是進行土地利用決策，確定土地利用結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)的基本依據(jù)。 ? 根據(jù)土地屬性對耕地利用的適宜程度及其對土地開發(fā)、復墾和整理可能產(chǎn)生限制的因子類型和強度，參考土地的形態(tài)和目前的開發(fā)水平以及進一步開發(fā)的可能性，采取綜合分析和主導因子（主導限制因子）相結(jié)合的方法進行評價。 ? 因地制宜原則 ：土地適宜性評價要因地制宜，充分分析當?shù)氐淖匀?、?jīng)濟和社會條件，使評價結(jié)果具有科學性和實用性。在土地適宜性評價過程中，應該確定各項必要的改良措施的成本，以便能夠預測開發(fā)的經(jīng)濟和環(huán)境后果。 ? 質(zhì)量等：僅對宜耕地類劃分質(zhì)量等級，按有關規(guī)程評價分等指標，將耕地后備資源劃分一等地、二等地和三等地。對待開發(fā)土地、待復墾土地、待整理土地分別采用不同的限制型。 ? 公眾參與的意義 無論從技術、經(jīng)濟的角度，還是從政治的角度，公眾參與項目決策和發(fā)展規(guī)劃將是一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。?國土資發(fā)〔 2023〕 29號?文規(guī)定：?項目選址、論證和設計，要吸收當?shù)厝罕妳⑴c并尊重群眾意見。 63 （六）公眾參與分析－ 3 ? 公眾參與的形式 ? 咨詢