【正文】 工程內(nèi)，提高重大工程實(shí)施的規(guī)模效益。 ? 要建立項(xiàng)目指南發(fā)布制度，促進(jìn)資金與資源合理配置，向重大工程和糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食主產(chǎn)縣、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)傾斜。推進(jìn)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，要充分尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)工程原受益者的合法權(quán)益。 ? 加快農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。 ? 各地要加強(qiáng)灌溉用水計(jì)量，積極實(shí)行用水總量控制和定額管理。 ? 中央和省級(jí)財(cái)政要較大幅度增加農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入，新增資金主要安排在糧食主產(chǎn)區(qū)集中用于中低產(chǎn)田改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。 《 2023年國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目指南》 （ 國(guó)土資發(fā) 〔 2023〕 79號(hào) ） 關(guān)于省級(jí)入庫(kù)管理工作的要求 12 三、一年政策回顧 2023年中央一號(hào)文件 ? 土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)部分和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，要結(jié)合 土地開(kāi)發(fā)整理 安排一定資金用于小型農(nóng)田水利建設(shè)。 ? 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高技術(shù)咨詢(xún)?nèi)藛T素質(zhì)。主要表現(xiàn)為報(bào)件不按規(guī)定簽字、蓋章等問(wèn)題。 （二）申報(bào)材料編制不規(guī)范 8 一是 不按規(guī)定時(shí)間申報(bào)項(xiàng)目 。 七是 項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀不清 。 （二）申報(bào)材料編制不規(guī)范 7 五是 工程技術(shù)方案不合理 。 三是 項(xiàng)目無(wú)法核定建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積等基本指標(biāo) 。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一是 項(xiàng)目區(qū)位置和范圍不清 。對(duì)項(xiàng)目庫(kù)管理不善的，限期整改；備案項(xiàng)目檢查不合格的，取消入庫(kù)資格。從 2023年下半年開(kāi)始，省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)建立國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目庫(kù)，按照部項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定要求，對(duì)申報(bào)的國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目進(jìn)行入庫(kù)審查。 （ 2）改進(jìn)項(xiàng)目庫(kù)管理后，省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策措施，組織項(xiàng)目申報(bào)、入庫(kù)審查和項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)與管理，并對(duì)項(xiàng)目的真實(shí)性、合法性、可行性負(fù)責(zé)。 （ 4）經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)審定入庫(kù)的項(xiàng)目，原則上每年一次，于1月底前 集中報(bào)部備案，于 5月底前 將入庫(kù)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算報(bào)部審查。主要表現(xiàn)為：現(xiàn)狀圖上無(wú)項(xiàng)目區(qū)邊界；現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖項(xiàng)目區(qū)邊界不一致；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)含大片不動(dòng)工林地、居民點(diǎn)等用地，但圖件上未標(biāo)注不動(dòng)工范圍。主要表現(xiàn)為：土地利用分類(lèi)面積統(tǒng)計(jì)有誤，基本指標(biāo)前后不一致，文、圖、表不符。主要表現(xiàn)為：項(xiàng)目規(guī)劃方案過(guò)于簡(jiǎn)單，無(wú)具體內(nèi)容；項(xiàng)目規(guī)劃圖無(wú)工程布局；工程內(nèi)容圖、文嚴(yán)重不符；總體布局不合理，包括溝、渠、路布置不合理，未充分利用原有道路及水利等基礎(chǔ)設(shè)施，建筑物布置不合理，灌溉方式不合理等問(wèn)題；土方工程量計(jì)算不合理。主要表現(xiàn)為：報(bào)告和圖件上均未交代項(xiàng)目所涉及行政鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或文、圖不符；項(xiàng)目申報(bào)材料關(guān)于項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬的描述相互矛盾等。項(xiàng)目申報(bào)不及時(shí)直接影響了項(xiàng)目入庫(kù)審查工作，是導(dǎo)致入庫(kù)通知不能及時(shí)下達(dá)、初步設(shè)計(jì)和預(yù)算編制時(shí)間不足、整個(gè)項(xiàng)目周期被拉長(zhǎng)的最主要原因。 （三）申報(bào)組織問(wèn)題 9 存在問(wèn)題的原因及對(duì)策 （一）原因 ? 對(duì)可行性研究工作沒(méi)有給予足夠的重視，可行性研究工作不深入。（政策／技術(shù)） ? 在《關(guān)于組織申報(bào)國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔 2023〕 64號(hào)）文件的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善可行性研究方面的規(guī)定，建立健全可行性研究工作規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。 ? 控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，確保基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變，并落實(shí)到地塊和農(nóng)戶(hù)。 ? 新增固定資產(chǎn)投資要把大型灌區(qū)續(xù)建配套作為重點(diǎn)，并不斷加大投入力度，著力搞好田間工程建設(shè)，更新改造老化機(jī)電設(shè)備，完善灌排體系。 ? 加快丘陵山區(qū)和其他干旱缺水地區(qū)雨水集蓄利用工程建設(shè)。要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加大改革力度，明晰產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方面投資建設(shè)和管好農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。 ? 要結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)實(shí)際的需要，開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)、務(wù)實(shí)有效、通俗易懂的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。 ? 要進(jìn)一步下放項(xiàng)目管理權(quán)限，促進(jìn)合理確定項(xiàng)目管理權(quán)責(zé)，改進(jìn)項(xiàng)目管理方式，全面提高土地開(kāi)發(fā)整理工作水平。 15 ? 大力開(kāi)展基本農(nóng)田整理，突出土地開(kāi)發(fā)整理重點(diǎn) ： ? 各地要在嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田的同時(shí)，加大對(duì)基本農(nóng)田的投入，以建設(shè)促保護(hù)。 ? 基本農(nóng)田整理項(xiàng)目的 新增耕地率可按不低于 3%掌握。 ? 經(jīng)過(guò)整理的基本農(nóng)田要切實(shí)加以保護(hù)，不得違法占用。 ? 省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)主要負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家政策與任務(wù)，組織項(xiàng)目申報(bào)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目入庫(kù)審查和項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，核準(zhǔn)項(xiàng)目實(shí)施方案，監(jiān)督指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施，開(kāi)展項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。 ? 項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及預(yù)算報(bào)件要求（ 7種） ? 報(bào)件裝訂要求 18 2023年國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目指南 國(guó)土資發(fā) 〔 2023〕 79號(hào) ? 重點(diǎn)支持區(qū)域、重點(diǎn)支持項(xiàng)目（后面詳述） ? 2023年備案項(xiàng)目申報(bào)要求 ? 圍繞指南要求科學(xué)合理選項(xiàng)，突出重點(diǎn)支持區(qū)域和項(xiàng)目，切實(shí)保證項(xiàng)目真實(shí)、可行、合法。 ? 省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要嚴(yán)格按照項(xiàng)目入庫(kù)審查內(nèi)容和程序認(rèn)真組織審查。 ? 小型農(nóng)田水利建設(shè)是實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目 必不可少的工程 ，對(duì)于改善農(nóng)田灌排，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮著重要作用。 ? 要認(rèn)真執(zhí)行土地開(kāi)發(fā)整理的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目區(qū)必需的小型農(nóng)田水利建設(shè)的管理，認(rèn)真做好小型農(nóng)田水利建設(shè)的論證、規(guī)劃設(shè)計(jì)、審查、實(shí)施管理及工程驗(yàn)收，發(fā)揮長(zhǎng)期效益。生態(tài)脆弱地區(qū)在對(duì)陡坡地和嚴(yán)重沙化地退耕的同時(shí)，要加大對(duì)平壩和緩坡耕地的整理力度，加大坡改梯、淤地壩以及對(duì)出現(xiàn)沙化趨勢(shì)的耕地的建設(shè)和治理力度。 ? 探索新機(jī)制，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任 。農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的編制工作，采取以縣為單位、自下而上的方式進(jìn)行，原則上每個(gè)縣都要編制?？h鄉(xiāng)政府要將農(nóng)田水利建設(shè)工作納入重要議事日程，明確目標(biāo)和責(zé)任，落實(shí)有關(guān)政策，組織規(guī)劃編制，抓好項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。 ? 先易后難原則 ? 投資環(huán)境好 ? 風(fēng)險(xiǎn)因素少 ? 施工難度小 ? 綜合效益原則 23 （二）項(xiàng)目區(qū)選擇的具體要求 ? 位于國(guó)家重點(diǎn)支持區(qū)域 ? 項(xiàng)目合法 ? 以整理和復(fù)墾為主 ? 基礎(chǔ)設(shè)施條件具備 ? 資源和環(huán)境條件具備 ? 無(wú)權(quán)屬問(wèn)題 ? 投資方向合理 ? 基本控制指標(biāo)符合規(guī)定 24 ? 《全國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃》確定的土地開(kāi)發(fā)整理重點(diǎn)區(qū)域 ? 《全國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃》確定的土地開(kāi)發(fā)整理重大工程 ? 國(guó)家確定的糧食主產(chǎn)區(qū)（ 河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等 13個(gè)省份 ）和非糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)的糧食主產(chǎn)縣 ? 土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) 上述區(qū)域相重疊的，原則上選擇其中一種支持力度較大的區(qū)域予以支持。? ? 《土地開(kāi)發(fā)整理若干意見(jiàn)》規(guī)定：?土地開(kāi)發(fā)整理活動(dòng)必須符合規(guī)劃。? 27 ? 土地整理、土地復(fù)墾、土地開(kāi)發(fā)的概念 ? 土地整理 是指采用工程、生物等措施，對(duì)農(nóng)村地區(qū)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。 ? 一次性開(kāi)發(fā)未確定土地使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘 600公頃以下的，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)；開(kāi)發(fā) 600公頃以上的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。? ? 基礎(chǔ)設(shè)施條件與農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)別 29 ? 土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)的選擇還應(yīng)考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源條件及生態(tài)環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的承載力。? 30 ? 權(quán)屬問(wèn)題主要表現(xiàn)在兩方面 ? 存在土地權(quán)屬爭(zhēng)議 ? 項(xiàng)目受益主體不符合規(guī)定要求 ? 《關(guān)于做好土地開(kāi)發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔 2023〕287號(hào)）對(duì)權(quán)屬爭(zhēng)議處理方式的規(guī)定：?存在土地權(quán)屬爭(zhēng)議的，應(yīng)及時(shí)調(diào)處；一時(shí)無(wú)法解決的，暫不將爭(zhēng)議土地納入土地開(kāi)發(fā)整理的范圍。 32 項(xiàng)目性質(zhì) 地貌 總規(guī)模（公頃） 單片規(guī)模 (公頃 ) 總片數(shù) 開(kāi)發(fā) 丘陵 100600 ≥20 ≤10 平原 4002023 ≥50 ≤10 整理 丘陵 1001000 ≥40 ≤10 平原 4002023 ≥60 ≤10 復(fù)墾 丘陵 60400 ≥20 ≤10 平原 2001000 ≥60 ≤10 國(guó)家投資重點(diǎn)和示范項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模要求 33 ? 耕地后備資源不足的地區(qū)，項(xiàng)目區(qū) 片塊規(guī)模下限 可以適當(dāng)放寬。在規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模內(nèi)，鼓勵(lì)申報(bào)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模盡量擴(kuò)大。 ? 項(xiàng)目區(qū)邊界劃定的隨意性會(huì)給項(xiàng)目規(guī)劃帶來(lái)一定的盲目性，是導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)階段重新調(diào)整項(xiàng)目區(qū)范圍的主要原因。? ? 項(xiàng)目范圍（建設(shè)地點(diǎn)），指項(xiàng)目所涉及的行政鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。 ? 土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)微地貌類(lèi)型分為三種：平原（平地）、丘陵（山地）和灘涂。 ? 平原和丘陵也可以依據(jù)通常地貌類(lèi)型的劃分標(biāo)準(zhǔn)（測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)）進(jìn)行區(qū)分，即： ? 平 地 —— 地面傾斜角在 2176。－ 25176。 ? 補(bǔ)助項(xiàng)目是指國(guó)家對(duì)特定地區(qū)耕地開(kāi)發(fā)給予適當(dāng)資金補(bǔ)助的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目。其余資金由各?。▍^(qū)、市）根據(jù)地方各級(jí)財(cái)力自行解決。? ? 《關(guān)于 2023年國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔 2023〕 96號(hào)）規(guī)定：?如果某一項(xiàng)目片塊既有農(nóng)用地整理，又有成片廢棄地復(fù)墾和成片未利用地開(kāi)發(fā)面積 20公頃以上的，則應(yīng)區(qū)分土地整理、土地復(fù)墾和土地開(kāi)發(fā)性質(zhì)，每一性質(zhì)的新增耕地率應(yīng)符合規(guī)定要求。描述水文地質(zhì)的指標(biāo)主要有：（ 1）項(xiàng)目區(qū)水文地質(zhì)構(gòu)造，地下水的主要類(lèi)型和特性，土壤含水性，蓄水層深度、厚度、流向、流量和涌水量；（ 2）地下水補(bǔ)給條件及變化規(guī)律，水井涌水量，抽水試驗(yàn)資料，地下水對(duì)混凝土基礎(chǔ)的侵蝕性等。因此，在進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究時(shí)，要充分了解項(xiàng)目所在地區(qū)生物資源現(xiàn)狀，為項(xiàng)目后評(píng)價(jià)提供歷史資料。 ? 水作為自然資源，其價(jià)值體現(xiàn)在水量、水質(zhì)和水能三個(gè)方面。灌溉水質(zhì)主要是指水的化學(xué)、物理性狀，水中含有物的成分及其含量。用微咸水作為灌溉水源時(shí)，宜采用咸、淡水混灌或輪灌。 ? 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查 ? 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的基本任務(wù)是：查清各種土地利用類(lèi)型的面積及分布，土地的權(quán)屬狀況和利用現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上按權(quán)屬單位匯總土地分類(lèi)面積。地籍資料無(wú)法滿足工作要求的，要及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查和登記。? 46 （四）土地利用現(xiàn)狀－ 3 ? 土地分類(lèi) ? 試行《土地分類(lèi)》為 城鄉(xiāng)統(tǒng)一的全國(guó)土地分類(lèi)體系 。 ? 試行《土地分類(lèi)》為三級(jí) 分類(lèi)體系 。為保持土地分類(lèi)體系的統(tǒng)一性、科學(xué)性和實(shí)用性，也為減少年報(bào)統(tǒng)計(jì)、匯總的難度，這些可調(diào)整土地不作為獨(dú)立地類(lèi)，而是作為?其中?出現(xiàn)，如果園，其中包括可調(diào)整果園。土地利用結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)做到文、圖、表相符。 耕地中 還包括南方寬 ，北方寬 、渠、路和 田埂 。 ? 做好新增耕地?cái)?shù)量潛力分析，首先要做好兩方面的基礎(chǔ)工作： ? 做好前期調(diào)查工作，切實(shí)摸清項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀，土地利用現(xiàn)狀地類(lèi)面積統(tǒng)計(jì)要準(zhǔn)確； ? 根據(jù)土地利用布局和工程布局，切實(shí)做好規(guī)劃后溝、路、林、渠等各項(xiàng)工程占地面積的測(cè)算，規(guī)劃后各類(lèi)用地面積計(jì)算要準(zhǔn)確。土地整理凈增耕地面積可依據(jù)下面的公式進(jìn)行計(jì)算： Mz =（ 1R2） 178。在項(xiàng)目可行性研究中，要摸清項(xiàng)目區(qū)的各種來(lái)水量和可供水量，根據(jù)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活遠(yuǎn)景的需水要求，進(jìn)行水土資源供需分析計(jì)算，以求得水資源供需平衡，達(dá)到合理利用的目的。 ? 灌溉定額 ：是指作物播種前灌水（包括水田插秧前泡田灌水）和全生育期內(nèi)單位面積上的總灌水量，即各次灌水定額之和。灌溉設(shè)計(jì)保證率可根據(jù)水文氣象、水土資源、作物組成、灌區(qū)規(guī)模、灌水方法及經(jīng)濟(jì)效益等因素，按下表確定。 56 （四）土地利用限制因素分析 ? 土地利用限制因素分析是指對(duì)項(xiàng)目區(qū)影響土地有效利用的自然因素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行的分析，目的是通過(guò)分析找出影響項(xiàng)目區(qū)土地有效利用的主要問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。 ? 大風(fēng)、風(fēng)沙、沙塵暴：改善措施為興建防護(hù)林。 57 （五）土地適宜性評(píng)價(jià)－ 1 ? 土地適宜性評(píng)價(jià)就是評(píng)定土地對(duì)于 某種用途 是否適宜以及適宜的程度，它是進(jìn)行土地利用決策，確定土地利用結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)的基本依據(jù)。 ? 根據(jù)土地屬性對(duì)耕地利用的適宜程度及其對(duì)土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾和整理可能產(chǎn)生限制的因子類(lèi)型和強(qiáng)度，參考土地的形態(tài)和目前的開(kāi)發(fā)水平以及進(jìn)一步開(kāi)發(fā)的可能性，采取綜合分析和主導(dǎo)因子（主導(dǎo)限制因子）相結(jié)合的方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。 ? 因地制宜原則 ：土地適宜性評(píng)價(jià)要因地制宜，充分分析當(dāng)?shù)氐淖匀?、?jīng)濟(jì)和社會(huì)條件，使評(píng)價(jià)結(jié)果具有科學(xué)性和實(shí)用性。在土地適宜性評(píng)價(jià)過(guò)程中，應(yīng)該確定各項(xiàng)必要的改良措施的成本，以便能夠預(yù)測(cè)開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境后果。 ? 質(zhì)量等：僅對(duì)宜耕地類(lèi)劃分質(zhì)量等級(jí)，按有關(guān)規(guī)程評(píng)價(jià)分等指標(biāo)，將耕地后備資源劃分一等地、二等地和三等地。對(duì)待開(kāi)發(fā)土地、待復(fù)墾土地、待整理土地分別采用不同的限制型。 ? 公眾參與的意義 無(wú)論從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的角度，還是從政治的角度，公眾參與項(xiàng)目決策和發(fā)展規(guī)劃將是一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。?國(guó)土資發(fā)〔 2023〕 29號(hào)?文規(guī)定：?項(xiàng)目選址、論證和設(shè)計(jì)，要吸收當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c并尊重群眾意見(jiàn)。 63 （六）公眾參與分析－ 3 ? 公眾參與的形式 ? 咨詢(xún)