【正文】 清項(xiàng)目區(qū)的確切界線和項(xiàng)目區(qū)內(nèi)每宗地的權(quán)屬、地類、面積等現(xiàn)狀，標(biāo)繪到大比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖上，并形成土地權(quán)屬和利用現(xiàn)狀報(bào)告。 ? 在住宅用地內(nèi)增設(shè)空閑宅基地，作為三級(jí)地類。土地利用結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)表格式參照教材第三篇附表 1?土地利用結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)表?，可根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況增減三級(jí)類細(xì)目。 51 （二）新增耕地潛力分析－ 2 ? 新增耕地潛力分析是指在綜合項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜性評(píng)價(jià)、限制因素分析的基礎(chǔ)上，分析項(xiàng)目區(qū)土地開發(fā)整理后的土地利用結(jié)構(gòu)，對(duì)比開發(fā)整理前后各類用地面積，從而得出項(xiàng)目區(qū)新增耕地面積。 53 （三）水土資源平衡分析－ 1 ? 土地開發(fā)整理首先要考慮水資源的供需問題，特別是對(duì)于缺水的干旱地區(qū)，水資源是決定土地開發(fā)整理面積大小的主要因素。灌區(qū)用水量在多年期間能夠得到充分滿足的幾率稱為保證率。 ? 澇災(zāi)：改善措施一是布置防澇排水工程，二是調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。 ? 土地開發(fā)、復(fù)墾、整理都需要進(jìn)行土地適宜性評(píng)價(jià)，只是所采用的評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)各有側(cè)重，其中重點(diǎn)是對(duì)土地開發(fā)項(xiàng)目和土地復(fù)墾項(xiàng)目進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)。 ? 可靠性原則 ：有些影響土地適宜性的因素是固定不變的，而另一些是經(jīng)過努力可以改變的。同一型內(nèi)具有相似的限制因素和強(qiáng)度以及相似的改造措施。 62 （六）公眾參與分析－ 2 ? 公眾參與的內(nèi)容 主要包括接受相關(guān)知識(shí)的宣傳教育、參與決策、積極參與項(xiàng)目實(shí)施、能力建設(shè)、利益分享等方面。 64 （六）公眾參與分析－ 4 ? 可行性研究階段的公眾參與 ? 項(xiàng)目所在行政鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部對(duì)項(xiàng)目的反應(yīng)如何？他們對(duì)參與項(xiàng)目活動(dòng)的積極性如何？他們對(duì)組織群眾參與項(xiàng)目活動(dòng)的積極性如何？ ? 當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)項(xiàng)目的反應(yīng)如何？對(duì)參與項(xiàng)目活動(dòng)持什么態(tài)度？有無影響群眾參與項(xiàng)目活動(dòng)的障礙？如何克服這些障礙？ ? 當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和群眾對(duì)參與項(xiàng)目活動(dòng)的方式、時(shí)間有何要求？ ? 當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和群眾是如何參與項(xiàng)目可行性研究的？如召開各類座談會(huì)、訪談、辦信息欄公布項(xiàng)目信息并定期聽取群眾意見等。 ? 根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件、主導(dǎo)風(fēng)向和風(fēng)的強(qiáng)度，確定 農(nóng)田防護(hù)林的布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、樹種和數(shù)量 。 ? 梯田種類：根據(jù)地形、地面坡度、土層厚度的不同，可將坡地修筑成不同的梯田，一般分為水平梯田、隔坡梯田、坡式梯田等。主要包括排灌工程、噴微灌工程、豎井（機(jī)電井）工程、排灌電氣工程等。 ? 主林帶應(yīng)與主風(fēng)方向垂直或偏角不大于 30176。該項(xiàng)工程一般包括土石方開挖、土石方回填、土石方運(yùn)輸、平整土地等。應(yīng)遵照土地所有權(quán)盡量不變和土地使用位置、面積可適當(dāng)調(diào)整原則確定土地權(quán)屬調(diào)整范圍。土地權(quán)屬調(diào)整，不應(yīng)影響農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，要保證農(nóng)民承包土地面積不減少，質(zhì)量不降低，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，維護(hù)農(nóng)村集體和農(nóng)民的切身利益。? ? 土地權(quán)屬和利用現(xiàn)狀報(bào)告 ? 土地權(quán)屬性質(zhì)。 ? 項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃 ? 關(guān)鍵日期法 ? 橫道圖（甘特圖） ? 關(guān)鍵路線法 ? 計(jì)劃評(píng)審技術(shù) 81 （二）項(xiàng)目實(shí)施過程控制措施 ? 項(xiàng)目進(jìn)度控制措施 ? 項(xiàng)目質(zhì)量控制措施 ? 項(xiàng)目資金控制措施 82 （三）項(xiàng)目建后運(yùn)行管護(hù)措施 ? 在項(xiàng)目可行性研究階段，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定提出項(xiàng)目建后管護(hù)的具體措施，建立完善的管理組織和規(guī)章制度。 84 （二）投資估算的基本要求 ? 項(xiàng)目投資估算具有較強(qiáng)的綜合性和時(shí)效性，且必須達(dá)到一定精度。如土石方工程以每立方米投資，渠道襯砌工程以每延米投資，路面鋪設(shè)工程以每平方米投資，乘以相應(yīng)的實(shí)物工程總量計(jì)算。 ? 項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)的關(guān)鍵在于選擇合適的評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇應(yīng)充分考慮項(xiàng)目自身的特點(diǎn)，如項(xiàng)目性質(zhì)、地貌類型等，還要考慮地域上的差異。 ? 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析貫穿于項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營的全過程。 88 （二）經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià) ? 參照中國國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)審定發(fā)行的《投資項(xiàng)目可行性研究指南》關(guān)于非盈利性項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的有關(guān)規(guī)定，非盈利性土地開發(fā)整理項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)一般采用以下兩類指標(biāo)： ? 單位投資水平指標(biāo) （ 1）項(xiàng)目單位面積投資 （ 2）新增耕地單位面積投資 （ 3）每萬元投資新增耕地?cái)?shù)量 ? 項(xiàng)目運(yùn)營效果指標(biāo) （ 1）基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營成本。如前期工作費(fèi)按不超過工程施工費(fèi)的 6％計(jì)算。 ? 土地開發(fā)整理項(xiàng)目費(fèi)用構(gòu)成參見《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》 85 （三）投資估算步驟 ? 土地開發(fā)整理項(xiàng)目投資估算包括以下幾個(gè)步驟： ? 確定工程項(xiàng)目； ? 分類計(jì)算、匯總工程量； ? 分別估算各單項(xiàng)工程施工費(fèi)； ? 估算拆遷補(bǔ)償費(fèi)； ? 估算主要設(shè)備購置費(fèi)、其他費(fèi)用等； ? 匯總各單項(xiàng)費(fèi)用； ? 分年度投資估算； ? 編寫估算說明及其他相關(guān)內(nèi)容。 83 十、投資估算 （一）投資估算的概念和作用 ? 投資估算是指在對(duì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案、工程方案、設(shè)備材料方案及項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度等進(jìn)行研究并基本確定的基礎(chǔ)上，估算項(xiàng)目投入的總資金并測(cè)算建設(shè)期內(nèi)分年資金需要量。 ? 土地權(quán)利客體。對(duì)確需調(diào)整的，應(yīng)由雙方所有權(quán)人簽定土地調(diào)整協(xié)議。涉及所有權(quán)者，土地所有權(quán)主體之間應(yīng)簽訂調(diào)整協(xié)議書；涉及使用權(quán)或承包經(jīng)營權(quán)者，由所有權(quán)主體與土地使用權(quán)或承包經(jīng)營權(quán)主體簽訂調(diào)整協(xié)議書。 ? ?國土資發(fā)〔 2023〕 29號(hào)）?文規(guī)定：?在土地開發(fā)整理中要切實(shí)加強(qiáng)土地權(quán)屬管理工作。 ? 主林帶間距一般為樹高的 15～ 20倍；副林帶間距主要根據(jù)地形和田塊布置情況進(jìn)行，以能適應(yīng)機(jī)械化耕作為原則。 72 ? 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)村道路一般可分為干道、支道、田間道和生產(chǎn)路四級(jí)，即三道（通行機(jī)動(dòng)車輛）一路（人行大路或通行非機(jī)動(dòng)車）。 ? 梯田田面長邊應(yīng)沿等高線布設(shè)，梯田形狀呈長條形或帶形。預(yù)留居民點(diǎn)用地布局一般應(yīng)遵循對(duì)外交通方便、安全衛(wèi)生、生產(chǎn)經(jīng)營半徑合理、盡量不占或少占耕地等原則。 ? 與保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一 ? 與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合 ? 規(guī)劃方案的比選 67 （二）項(xiàng)目總體布局 ? 項(xiàng)目總體一般要解決以下六個(gè)問題 : ? 根據(jù)項(xiàng)目區(qū)地形、地貌特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和生態(tài)環(huán)境要求等，對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類用地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，確定用地面積、比例和具體位置，選定 土地利用結(jié)構(gòu)的最佳方案 ，確定各種地類的布局及分布范圍。如土地開發(fā)整理完成后，新增耕地面積的分配以及地塊調(diào)整等土地權(quán)屬調(diào)整中公眾的利益分享情況直接影響公眾參與的積極性。也就是公眾參與所追求的?有限的政府權(quán)力與有效的公眾責(zé)任?。宜耕地類是指按照有關(guān)規(guī)程定義的各相關(guān)地類評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法評(píng)定為宜耕種的土地。用有限的投入獲得最大的收益，即將投入放在最適宜的土地類型上。 ? 土壤潛育化：改善措施為開溝排水，消除漬害，在稻田周圍開溝，排灌分離，防止串灌。 ? 非灌溉面積是指不宜灌溉的土地、山丘、河流、溝溪、湖泊、洼淀、水塘、沼澤、居民點(diǎn)等。 ? 灌水定額 ：是指每次灌入農(nóng)田的水量，一般用單位面積上的灌溉水量來表示（米 3／畝、米 3／公頃）。 52 （二）新增耕地潛力分析－ 3 ? 耕地整理系數(shù)：整理后凈增耕地面積與待整理農(nóng)用地區(qū)面積之比，即凈增耕地率，以％表示。 ? 應(yīng)從兩個(gè)層次上進(jìn)行項(xiàng)目合法、合規(guī)性分析 ? 一是法律、法規(guī)對(duì)項(xiàng)目的要求 ? 土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目的要求 50 （二）新增耕地潛力分析－ 1 ? 耕地的含義 根據(jù)試行土地分類對(duì)耕地的定義，耕地是指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地、新開發(fā)復(fù)墾整理地、休閑地、輪歇地、草田輪作地；以種植農(nóng)作物為主，間有零星果樹、桑樹或其它樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。根據(jù)?國土資發(fā)〔 1999〕511號(hào)?文精神，將生態(tài)退耕以外，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中改耕地為園、林、牧草地及其它農(nóng)用地，但耕作層未被破壞，可不作為衡量耕地減少的指標(biāo)，也不要求占補(bǔ)平衡的那部分土地，均作為可調(diào)整土地進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)。要依據(jù)土地變更調(diào)查和登記有關(guān)資料，對(duì)所涉及土地的 權(quán)屬、界限、地類、面積 進(jìn)行核實(shí)，并落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上。? 水資源－ 2 43 （三）社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況 ? 人口 ? 人口數(shù)量與質(zhì)量 ? 人口的民族構(gòu)成 ? 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 ? 科技發(fā)展水平 44 （四）土地利用現(xiàn)狀－ 1 ? ?土地利用現(xiàn)狀?，是指項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀，除不動(dòng)工面積外，各利用現(xiàn)狀面積之和應(yīng)等于項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模?？尚行匝芯繄?bào)告中必須對(duì)區(qū)域地表水及地下水的水質(zhì)狀況進(jìn)行調(diào)查分析，并明確說明是否符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。生物多樣性是生態(tài)環(huán)境的外在表征，生物種群的變化標(biāo)志著生態(tài)環(huán)境的變化。耕地后備資源不足的地方，可以將不同性質(zhì)的若干片塊組成一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)，名稱可定為土地整理復(fù)墾項(xiàng)目、土地開發(fā)整理項(xiàng)目或土地開發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目等，但新增耕地率、投資估算等應(yīng)按片塊分類計(jì)算，并分別符合規(guī)定要求。 ? 示范項(xiàng)目是指國家在耕地開發(fā)中，為完成有關(guān)土地開發(fā)整理管理與技術(shù)等方面的改革、創(chuàng)新任務(wù)，具有示范作用的土地開發(fā)整理項(xiàng)目。如丘陵項(xiàng)目一般涉及坡改梯，土地平整土方量較大，灘涂開發(fā)項(xiàng)目一般需要大量的客土等。如果項(xiàng)目區(qū)分成幾片，則應(yīng)明確每一片塊項(xiàng)目區(qū)范圍的經(jīng)緯度坐標(biāo)。 ? 基本農(nóng)田整理應(yīng)相對(duì)集中連片，形成規(guī)模效益，發(fā)揮示范作用。 ? 《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》規(guī)定：?堅(jiān)決禁止毀林毀草開墾和圍湖造地，對(duì)過度開墾、圍墾的土地，要有計(jì)劃有步驟地還林還草還湖，逐步將 25度以上的陡坡地退耕還林還草， 25度以下的坡地實(shí)現(xiàn)梯田化。 ? 在選擇項(xiàng)目區(qū)時(shí)，應(yīng)以土地整理和土地復(fù)墾為主，適當(dāng)選擇開發(fā)項(xiàng)目。禁止毀壞森林、草原開墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地。 ? 進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。加大對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的投入，改造和配套水利灌溉排水設(shè)施，增加基本農(nóng)田的有效灌溉面積。在土地開發(fā)整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，要充分考慮項(xiàng)目區(qū)內(nèi)必需的小型農(nóng)田水利建設(shè)，更新改造老化設(shè)備，完善項(xiàng)目區(qū)內(nèi)灌排體系， 滿足小型農(nóng)田水利建設(shè)的投資需要 。 ? 可行性研究 必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，切實(shí)掌握項(xiàng)目區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等狀況，可行性研究方案要廣泛聽取當(dāng)?shù)厝罕娨庖?，確保方案符合實(shí)際，切實(shí)可行，堅(jiān)決杜絕閉門造車、圖上作業(yè)、脫離實(shí)際現(xiàn)象。部主要負(fù)責(zé)制定政策和技術(shù)規(guī)范，發(fā)布項(xiàng)目指南，受理入庫項(xiàng)目備案， 審查項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)與預(yù)算 ，下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃，開展項(xiàng)目監(jiān)督檢查。 ? 根據(jù)全國基本農(nóng)田分布和資金狀況，部將下達(dá)各?。▍^(qū)、市）年度基本農(nóng)田整理任務(wù)。 ? 要建立項(xiàng)目指南發(fā)布制度，促進(jìn)資金與資源合理配置，向重大工程和糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食主產(chǎn)縣、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)傾斜。 ? 加快農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。 ? 中央和省級(jí)財(cái)政要較大幅度增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，新增資金主要安排在糧食主產(chǎn)區(qū)集中用于中低產(chǎn)田改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。 ? 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高技術(shù)咨詢?nèi)藛T素質(zhì)。 （二）申報(bào)材料編制不規(guī)范 8 一是 不按規(guī)定時(shí)間申報(bào)項(xiàng)目 。 （二）申報(bào)材料編制不規(guī)范 7 五是 工程技術(shù)方案不合理 。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一是 項(xiàng)目區(qū)位置和范圍不清 。從 2023年下半年開始，省級(jí)國土資源管理部門建立國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目庫，按照部項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定要求，對(duì)申報(bào)的國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目進(jìn)行入庫審查。 （ 4）經(jīng)省級(jí)國土資源管理部門審定入庫的項(xiàng)目，原則上每年一次，于1月底前 集中報(bào)部備案，于 5月底前 將入庫項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算報(bào)部審查。主要表現(xiàn)為：土地利用分類面積統(tǒng)計(jì)有誤，基本指標(biāo)前后不一致，文、圖、表不符。主要表現(xiàn)為：報(bào)告和圖件上均未交代項(xiàng)目所涉及行政鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或文、圖不符；項(xiàng)目申報(bào)材料關(guān)于項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬的描述相互矛盾等。 （三）申報(bào)組織問題 9 存在問題的原因及對(duì)策 （一）原因 ? 對(duì)可行性研究工作沒有給予足夠的重視，可行性研究工作不深入。 ? 控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，確保基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變，并落實(shí)到地塊和農(nóng)戶。 ? 加快丘陵山區(qū)和其他干旱缺水地區(qū)雨水集蓄利用工程建設(shè)。 ? 要結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)實(shí)際的需要，開展針對(duì)性強(qiáng)、務(wù)實(shí)有效、通俗易懂的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。 15 ? 大力開展基本農(nóng)田整理，突出土地開發(fā)整理重點(diǎn) ： ? 各地要在嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田的同時(shí)，加大對(duì)基本農(nóng)田的投入，以建設(shè)促保護(hù)。 ? 經(jīng)過整理的基本農(nóng)田要切實(shí)加以保護(hù)，不得違法占用。 ? 項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及預(yù)算報(bào)件要求（ 7種） ? 報(bào)件裝訂要求 18 2023年國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目指南 國土資發(fā) 〔 2023〕 79號(hào) ? 重點(diǎn)支持區(qū)域、重點(diǎn)支持項(xiàng)目（后面詳述） ? 2023年備案項(xiàng)目申報(bào)要求 ? 圍繞指南要求科學(xué)合理選項(xiàng)，突出重點(diǎn)支持區(qū)域和項(xiàng)目，切實(shí)保證項(xiàng)目真實(shí)、可行、合法。 ? 小型農(nóng)田水利建設(shè)是實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目 必不可少的工程 ，對(duì)于改善農(nóng)田灌排，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮著重要作用。生態(tài)脆弱地區(qū)在對(duì)陡坡地和嚴(yán)重沙化地退耕的同時(shí)，要加大對(duì)平壩和緩坡耕地的整理力度，加大坡改梯、淤地壩以及對(duì)出現(xiàn)沙化趨勢(shì)的耕地的建設(shè)和治理力度。農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的編制工作，采取以縣為單位、自下而上的方式進(jìn)行，原則