【正文】 清項目區(qū)的確切界線和項目區(qū)內(nèi)每宗地的權(quán)屬、地類、面積等現(xiàn)狀，標(biāo)繪到大比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖上，并形成土地權(quán)屬和利用現(xiàn)狀報告。 ? 在住宅用地內(nèi)增設(shè)空閑宅基地，作為三級地類。土地利用結(jié)構(gòu)統(tǒng)計表格式參照教材第三篇附表 1?土地利用結(jié)構(gòu)統(tǒng)計表?，可根據(jù)項目區(qū)實際情況增減三級類細(xì)目。 51 （二）新增耕地潛力分析－ 2 ? 新增耕地潛力分析是指在綜合項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜性評價、限制因素分析的基礎(chǔ)上，分析項目區(qū)土地開發(fā)整理后的土地利用結(jié)構(gòu)，對比開發(fā)整理前后各類用地面積，從而得出項目區(qū)新增耕地面積。 53 （三）水土資源平衡分析－ 1 ? 土地開發(fā)整理首先要考慮水資源的供需問題，特別是對于缺水的干旱地區(qū)，水資源是決定土地開發(fā)整理面積大小的主要因素。灌區(qū)用水量在多年期間能夠得到充分滿足的幾率稱為保證率。 ? 澇災(zāi)：改善措施一是布置防澇排水工程，二是調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。 ? 土地開發(fā)、復(fù)墾、整理都需要進行土地適宜性評價，只是所采用的評價方法和指標(biāo)各有側(cè)重，其中重點是對土地開發(fā)項目和土地復(fù)墾項目進行適宜性評價。 ? 可靠性原則 ：有些影響土地適宜性的因素是固定不變的，而另一些是經(jīng)過努力可以改變的。同一型內(nèi)具有相似的限制因素和強度以及相似的改造措施。 62 （六）公眾參與分析－ 2 ? 公眾參與的內(nèi)容 主要包括接受相關(guān)知識的宣傳教育、參與決策、積極參與項目實施、能力建設(shè)、利益分享等方面。 64 （六）公眾參與分析－ 4 ? 可行性研究階段的公眾參與 ? 項目所在行政鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部對項目的反應(yīng)如何？他們對參與項目活動的積極性如何？他們對組織群眾參與項目活動的積極性如何？ ? 當(dāng)?shù)厝罕妼椖康姆磻?yīng)如何？對參與項目活動持什么態(tài)度？有無影響群眾參與項目活動的障礙？如何克服這些障礙？ ? 當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和群眾對參與項目活動的方式、時間有何要求？ ? 當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和群眾是如何參與項目可行性研究的？如召開各類座談會、訪談、辦信息欄公布項目信息并定期聽取群眾意見等。 ? 根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件、主導(dǎo)風(fēng)向和風(fēng)的強度，確定 農(nóng)田防護林的布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、樹種和數(shù)量 。 ? 梯田種類：根據(jù)地形、地面坡度、土層厚度的不同，可將坡地修筑成不同的梯田，一般分為水平梯田、隔坡梯田、坡式梯田等。主要包括排灌工程、噴微灌工程、豎井（機電井）工程、排灌電氣工程等。 ? 主林帶應(yīng)與主風(fēng)方向垂直或偏角不大于 30176。該項工程一般包括土石方開挖、土石方回填、土石方運輸、平整土地等。應(yīng)遵照土地所有權(quán)盡量不變和土地使用位置、面積可適當(dāng)調(diào)整原則確定土地權(quán)屬調(diào)整范圍。土地權(quán)屬調(diào)整，不應(yīng)影響農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，要保證農(nóng)民承包土地面積不減少，質(zhì)量不降低，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，維護農(nóng)村集體和農(nóng)民的切身利益。? ? 土地權(quán)屬和利用現(xiàn)狀報告 ? 土地權(quán)屬性質(zhì)。 ? 項目進度計劃 ? 關(guān)鍵日期法 ? 橫道圖（甘特圖） ? 關(guān)鍵路線法 ? 計劃評審技術(shù) 81 （二）項目實施過程控制措施 ? 項目進度控制措施 ? 項目質(zhì)量控制措施 ? 項目資金控制措施 82 （三）項目建后運行管護措施 ? 在項目可行性研究階段，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定提出項目建后管護的具體措施，建立完善的管理組織和規(guī)章制度。 84 （二）投資估算的基本要求 ? 項目投資估算具有較強的綜合性和時效性，且必須達到一定精度。如土石方工程以每立方米投資，渠道襯砌工程以每延米投資，路面鋪設(shè)工程以每平方米投資，乘以相應(yīng)的實物工程總量計算。 ? 項目效益評價的關(guān)鍵在于選擇合適的評價指標(biāo)，評價指標(biāo)的選擇應(yīng)充分考慮項目自身的特點，如項目性質(zhì)、地貌類型等，還要考慮地域上的差異。 ? 項目風(fēng)險分析貫穿于項目建設(shè)和生產(chǎn)運營的全過程。 88 （二）經(jīng)濟效益評價 ? 參照中國國家發(fā)展計劃委員會審定發(fā)行的《投資項目可行性研究指南》關(guān)于非盈利性項目財務(wù)評價的有關(guān)規(guī)定，非盈利性土地開發(fā)整理項目經(jīng)濟效益評價一般采用以下兩類指標(biāo)： ? 單位投資水平指標(biāo) （ 1）項目單位面積投資 （ 2）新增耕地單位面積投資 （ 3）每萬元投資新增耕地數(shù)量 ? 項目運營效果指標(biāo) （ 1）基礎(chǔ)設(shè)施運營成本。如前期工作費按不超過工程施工費的 6％計算。 ? 土地開發(fā)整理項目費用構(gòu)成參見《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》 85 （三）投資估算步驟 ? 土地開發(fā)整理項目投資估算包括以下幾個步驟： ? 確定工程項目； ? 分類計算、匯總工程量； ? 分別估算各單項工程施工費； ? 估算拆遷補償費； ? 估算主要設(shè)備購置費、其他費用等； ? 匯總各單項費用； ? 分年度投資估算； ? 編寫估算說明及其他相關(guān)內(nèi)容。 83 十、投資估算 （一）投資估算的概念和作用 ? 投資估算是指在對項目建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案、工程方案、設(shè)備材料方案及項目實施進度等進行研究并基本確定的基礎(chǔ)上，估算項目投入的總資金并測算建設(shè)期內(nèi)分年資金需要量。 ? 土地權(quán)利客體。對確需調(diào)整的，應(yīng)由雙方所有權(quán)人簽定土地調(diào)整協(xié)議。涉及所有權(quán)者，土地所有權(quán)主體之間應(yīng)簽訂調(diào)整協(xié)議書；涉及使用權(quán)或承包經(jīng)營權(quán)者，由所有權(quán)主體與土地使用權(quán)或承包經(jīng)營權(quán)主體簽訂調(diào)整協(xié)議書。 ? ?國土資發(fā)〔 2023〕 29號）?文規(guī)定：?在土地開發(fā)整理中要切實加強土地權(quán)屬管理工作。 ? 主林帶間距一般為樹高的 15～ 20倍；副林帶間距主要根據(jù)地形和田塊布置情況進行，以能適應(yīng)機械化耕作為原則。 72 ? 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)村道路一般可分為干道、支道、田間道和生產(chǎn)路四級，即三道（通行機動車輛）一路（人行大路或通行非機動車）。 ? 梯田田面長邊應(yīng)沿等高線布設(shè)，梯田形狀呈長條形或帶形。預(yù)留居民點用地布局一般應(yīng)遵循對外交通方便、安全衛(wèi)生、生產(chǎn)經(jīng)營半徑合理、盡量不占或少占耕地等原則。 ? 與保護和改善生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一 ? 與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合 ? 規(guī)劃方案的比選 67 （二）項目總體布局 ? 項目總體一般要解決以下六個問題 : ? 根據(jù)項目區(qū)地形、地貌特點，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，社會經(jīng)濟發(fā)展需要和生態(tài)環(huán)境要求等，對項目區(qū)內(nèi)各類用地進行統(tǒng)一規(guī)劃，確定用地面積、比例和具體位置，選定 土地利用結(jié)構(gòu)的最佳方案 ，確定各種地類的布局及分布范圍。如土地開發(fā)整理完成后，新增耕地面積的分配以及地塊調(diào)整等土地權(quán)屬調(diào)整中公眾的利益分享情況直接影響公眾參與的積極性。也就是公眾參與所追求的?有限的政府權(quán)力與有效的公眾責(zé)任?。宜耕地類是指按照有關(guān)規(guī)程定義的各相關(guān)地類評價指標(biāo)和方法評定為宜耕種的土地。用有限的投入獲得最大的收益，即將投入放在最適宜的土地類型上。 ? 土壤潛育化：改善措施為開溝排水，消除漬害，在稻田周圍開溝，排灌分離，防止串灌。 ? 非灌溉面積是指不宜灌溉的土地、山丘、河流、溝溪、湖泊、洼淀、水塘、沼澤、居民點等。 ? 灌水定額 ：是指每次灌入農(nóng)田的水量，一般用單位面積上的灌溉水量來表示（米 3／畝、米 3／公頃）。 52 （二）新增耕地潛力分析－ 3 ? 耕地整理系數(shù)：整理后凈增耕地面積與待整理農(nóng)用地區(qū)面積之比，即凈增耕地率，以％表示。 ? 應(yīng)從兩個層次上進行項目合法、合規(guī)性分析 ? 一是法律、法規(guī)對項目的要求 ? 土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃對項目的要求 50 （二）新增耕地潛力分析－ 1 ? 耕地的含義 根據(jù)試行土地分類對耕地的定義，耕地是指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地、新開發(fā)復(fù)墾整理地、休閑地、輪歇地、草田輪作地；以種植農(nóng)作物為主，間有零星果樹、桑樹或其它樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。根據(jù)?國土資發(fā)〔 1999〕511號?文精神，將生態(tài)退耕以外，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中改耕地為園、林、牧草地及其它農(nóng)用地，但耕作層未被破壞，可不作為衡量耕地減少的指標(biāo)，也不要求占補平衡的那部分土地，均作為可調(diào)整土地進行調(diào)查統(tǒng)計。要依據(jù)土地變更調(diào)查和登記有關(guān)資料，對所涉及土地的 權(quán)屬、界限、地類、面積 進行核實，并落實到土地利用現(xiàn)狀圖上。? 水資源－ 2 43 （三）社會經(jīng)濟狀況 ? 人口 ? 人口數(shù)量與質(zhì)量 ? 人口的民族構(gòu)成 ? 經(jīng)濟發(fā)展水平 ? 科技發(fā)展水平 44 （四）土地利用現(xiàn)狀－ 1 ? ?土地利用現(xiàn)狀?，是指項目區(qū)內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀，除不動工面積外，各利用現(xiàn)狀面積之和應(yīng)等于項目建設(shè)規(guī)模?？尚行匝芯繄蟾嬷斜仨殞^(qū)域地表水及地下水的水質(zhì)狀況進行調(diào)查分析，并明確說明是否符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。生物多樣性是生態(tài)環(huán)境的外在表征，生物種群的變化標(biāo)志著生態(tài)環(huán)境的變化。耕地后備資源不足的地方，可以將不同性質(zhì)的若干片塊組成一個項目進行申報，名稱可定為土地整理復(fù)墾項目、土地開發(fā)整理項目或土地開發(fā)復(fù)墾項目等，但新增耕地率、投資估算等應(yīng)按片塊分類計算，并分別符合規(guī)定要求。 ? 示范項目是指國家在耕地開發(fā)中，為完成有關(guān)土地開發(fā)整理管理與技術(shù)等方面的改革、創(chuàng)新任務(wù)，具有示范作用的土地開發(fā)整理項目。如丘陵項目一般涉及坡改梯，土地平整土方量較大，灘涂開發(fā)項目一般需要大量的客土等。如果項目區(qū)分成幾片，則應(yīng)明確每一片塊項目區(qū)范圍的經(jīng)緯度坐標(biāo)。 ? 基本農(nóng)田整理應(yīng)相對集中連片，形成規(guī)模效益，發(fā)揮示范作用。 ? 《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》規(guī)定：?堅決禁止毀林毀草開墾和圍湖造地，對過度開墾、圍墾的土地，要有計劃有步驟地還林還草還湖，逐步將 25度以上的陡坡地退耕還林還草， 25度以下的坡地實現(xiàn)梯田化。 ? 在選擇項目區(qū)時，應(yīng)以土地整理和土地復(fù)墾為主，適當(dāng)選擇開發(fā)項目。禁止毀壞森林、草原開墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地。 ? 進一步加強農(nóng)田水利建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。加大對基本農(nóng)田保護區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的投入，改造和配套水利灌溉排水設(shè)施，增加基本農(nóng)田的有效灌溉面積。在土地開發(fā)整理項目設(shè)計時，要充分考慮項目區(qū)內(nèi)必需的小型農(nóng)田水利建設(shè)，更新改造老化設(shè)備，完善項目區(qū)內(nèi)灌排體系， 滿足小型農(nóng)田水利建設(shè)的投資需要 。 ? 可行性研究 必須進行現(xiàn)場調(diào)查，切實掌握項目區(qū)自然、經(jīng)濟、社會等狀況，可行性研究方案要廣泛聽取當(dāng)?shù)厝罕娨庖?，確保方案符合實際，切實可行，堅決杜絕閉門造車、圖上作業(yè)、脫離實際現(xiàn)象。部主要負(fù)責(zé)制定政策和技術(shù)規(guī)范，發(fā)布項目指南，受理入庫項目備案， 審查項目初步設(shè)計與預(yù)算 ，下達項目計劃，開展項目監(jiān)督檢查。 ? 根據(jù)全國基本農(nóng)田分布和資金狀況，部將下達各?。▍^(qū)、市）年度基本農(nóng)田整理任務(wù)。 ? 要建立項目指南發(fā)布制度，促進資金與資源合理配置，向重大工程和糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食主產(chǎn)縣、基本農(nóng)田保護區(qū)傾斜。 ? 加快農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。 ? 中央和省級財政要較大幅度增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，新增資金主要安排在糧食主產(chǎn)區(qū)集中用于中低產(chǎn)田改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。 ? 加強培訓(xùn)，提高技術(shù)咨詢?nèi)藛T素質(zhì)。 （二）申報材料編制不規(guī)范 8 一是 不按規(guī)定時間申報項目 。 （二）申報材料編制不規(guī)范 7 五是 工程技術(shù)方案不合理 。具體表現(xiàn)在以下幾個方面： 一是 項目區(qū)位置和范圍不清 。從 2023年下半年開始，省級國土資源管理部門建立國家投資土地開發(fā)整理項目庫，按照部項目管理有關(guān)規(guī)定要求，對申報的國家投資土地開發(fā)整理項目進行入庫審查。 （ 4）經(jīng)省級國土資源管理部門審定入庫的項目，原則上每年一次，于1月底前 集中報部備案，于 5月底前 將入庫項目的規(guī)劃設(shè)計與預(yù)算報部審查。主要表現(xiàn)為：土地利用分類面積統(tǒng)計有誤，基本指標(biāo)前后不一致，文、圖、表不符。主要表現(xiàn)為：報告和圖件上均未交代項目所涉及行政鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或文、圖不符；項目申報材料關(guān)于項目區(qū)土地權(quán)屬的描述相互矛盾等。 （三）申報組織問題 9 存在問題的原因及對策 （一）原因 ? 對可行性研究工作沒有給予足夠的重視，可行性研究工作不深入。 ? 控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，確保基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變，并落實到地塊和農(nóng)戶。 ? 加快丘陵山區(qū)和其他干旱缺水地區(qū)雨水集蓄利用工程建設(shè)。 ? 要結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)實際的需要，開展針對性強、務(wù)實有效、通俗易懂的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。 15 ? 大力開展基本農(nóng)田整理，突出土地開發(fā)整理重點 ： ? 各地要在嚴(yán)格保護基本農(nóng)田的同時，加大對基本農(nóng)田的投入，以建設(shè)促保護。 ? 經(jīng)過整理的基本農(nóng)田要切實加以保護，不得違法占用。 ? 項目初步設(shè)計及預(yù)算報件要求（ 7種） ? 報件裝訂要求 18 2023年國家投資土地開發(fā)整理項目指南 國土資發(fā) 〔 2023〕 79號 ? 重點支持區(qū)域、重點支持項目（后面詳述） ? 2023年備案項目申報要求 ? 圍繞指南要求科學(xué)合理選項，突出重點支持區(qū)域和項目，切實保證項目真實、可行、合法。 ? 小型農(nóng)田水利建設(shè)是實施土地開發(fā)整理項目 必不可少的工程 ，對于改善農(nóng)田灌排，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮著重要作用。生態(tài)脆弱地區(qū)在對陡坡地和嚴(yán)重沙化地退耕的同時，要加大對平壩和緩坡耕地的整理力度，加大坡改梯、淤地壩以及對出現(xiàn)沙化趨勢的耕地的建設(shè)和治理力度。農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的編制工作，采取以縣為單位、自下而上的方式進行，原則