【正文】 就土地開發(fā)整理資金的來源、流向和開發(fā)整理后土地利用的經營、管理和組織要求上看，土地開發(fā)整理本身就是縮小城鄉(xiāng)差別，促進全社會經濟文。 42 社會效益 1）本次土地開發(fā)整理項目充分體現了解決三農問題的重要精神，是政府為 民辦實事的一項民心工程。專戶儲存、專帳記載、專款專用，強化工程預、決算制，資金使用與工程進度相一致，項目工程質量監(jiān)測領導小組對項目進行驗收合格后下撥經費。三要自覺接受國家、省、地對項目資金的管理和使用的監(jiān)督檢查，嚴格財經紀律。資金足額到位，是保證項目如期完成的先決條件 ， 在資金的使用上，一要加強項目資金的財務管理與監(jiān)督，編制土地 開發(fā) 整理項目資金年度支出決算和項目竣工決算，合理調配使用，項目資金足額用于項目建設。對土地的整理，按照規(guī)劃設計，滿足灌水、耕作的要求，滿足水土保持的要求，進行施工管理和質量監(jiān)理，加強工程階段性驗收管理，確保工程符合設計要求。 工程施工中，在質量上嚴格按照水利工程基本建設項目施工質量規(guī)范要求，對項目渠道建設的土方工程、混凝土工程、機電設施安裝等工程狠抓質量管理，并由監(jiān)理人員按質量要求現場監(jiān)督，簽發(fā)施工質量合格證。 工程施工前，先做好工 程技術設計工作，提出施工技術要求，施工進展計劃，制訂和執(zhí)行施工質量驗收要求和采用規(guī)范標準，安排年度投資計劃，并使進度與投資安排對應一致。 后勤組： 3—4 人。負責制定施工技術方案、工程招投標，對項目工程建設進行監(jiān)理，解決項目建設中的疑難問題。制定年度實施計劃和月季進度計劃，負責資金的籌措、使用等計財業(yè)務。 40 項目辦公室 項目技術小組項目實施 財務管理 技術指導 檢查驗收項目領導小組 該項目參照現代企業(yè)管理辦法，實行項目主管單位領導下的法人負責制和分組責任制。 工程建設管理 成立項目技術組，聘請省、地有關部門專家進行規(guī)劃設計審查、工程驗收、技術咨詢、技術指導、服務等技術工作，具體工作由項目領導小組辦公室負責，采用的主要措施：一是采用機械與人工相結合的方式，利用推土機推、人工整平、一次成型。協調并配合項目的實施工作。 新增耕地分配 考慮到土地利用現狀特點，新增耕地的主要來源相對比較集中，可以按照法定的程序由村委會統(tǒng)一承包給種田大戶，實行規(guī)模經營，也可以進行招投標，擴大土地承包經營范圍，但項目區(qū)內原有權利主體享有優(yōu)先承包權。 ②對于承包地，按照自愿、等面積分配的原則重新分配土地。具體實施方案如下： 38 開發(fā)整理后的土地分配 土地開發(fā)整理項目完成后，縣國土資源局和農業(yè)部門應對開發(fā)整理后的土地進行綜合評估（主要對其年產出效益進行評估），作為開發(fā)整理后土地權屬調整的主要依據，堅持各方權利主體的土地總面積基本不變、集中連片、方便生產生活的原則，參照土地綜合評估結果，按照整理前各方土地產權主體所擁有土地面積的比例，對開發(fā)整理后的農田重新調整。 權屬調整擬采用的 方案 按各村原有的土地比例，對土地開發(fā)整理后的農用地進行分配。 涉及所有權調整的，由 縣 國土資源主管部門依據 開發(fā) 整理前的權屬調整協議重新勘定地界，并登記造冊，發(fā)放土地所有權證書。 土地 開發(fā)整理 項目工程完成后， 縣 國土資源管理部門應對開發(fā) 整理后的土地進行綜合評價，作為實施 開發(fā) 整理后土地分配方案的參考或修正依據。包括項目區(qū)域的確切邊界，項目區(qū)域內土地的數量、類型、質量，項目區(qū)域內的土地權利類型、數量，原有土地的確權登記發(fā)證情況。 三、調整方案 項目區(qū)土地權屬調整，根據有關土地管理的政策，將采取如下措施： 37 成立由 XX 人民政府分管副 縣 長為組長， XX國土資源局局長、 XX鄉(xiāng)鄉(xiāng)長 任副組長， XX 國土資源局和 項目區(qū)所在鄉(xiāng) 其他相關領導為成員的土地開發(fā)整理 項目權屬調整領導小組。土地 開發(fā) 整理后，要確保原土地承包人的使用權，以土地 開發(fā) 整理前土地評價結果為依據進行土地再分配，涉及土地所有權和使用權調整的， 開發(fā) 整理單位應當組織協調各方簽訂權屬調整協議。 土地權屬調整方案 一、土地權屬調整原則 （ 1）依法原則 （ 2）公平效率原則 （ 3）因地制宜原則 （ 4）自愿、公開、公正原則 （ 5）可操作性原則 二、土地權屬調整依據 根據國土資源部國土資發(fā) [1999]358 號文件精神，土地開發(fā)整理工作要注意保護土地產權人的合法權益。 以上各項合計，項目總投資 萬元。 A：土地地清查費按不超過工程施工費的 %計算； B: 項目可行性研究費按工程施工費的 %計算； C: 項目勘測費按不超過工程施工費的 %計算； D: 項目設計與預算費編制費按工程施工費的 %計算； E：項目招投標費按工程施工費的 %計算； 前期工作費按 “工程施工費 ”的 %估算，需 萬元； 2）工程監(jiān)理費 工程監(jiān)理費按 “工程施工費 ”的 1—%估算（本次取 %），需 33 萬元； 3）竣工驗收費 竣工驗收費按 “工程施工費 ”的 3%估算，需 萬元； 4）業(yè)主管理費 業(yè)主管理費按 “工程施工費 ”、 “工程監(jiān)理費 ”、 “前期工作費 ”、 “竣工驗收費 ”三項合計的 2%估算，需 萬元； 以上四項合計，項目其他費用投資 萬元，占項目總投資的%。 項目其它費用投資估算 項目總投資中除工程施工費外還包括前期工作費、工程監(jiān)理費、竣工驗收費、業(yè)主管理費和不可預見費等項投資 。 項目區(qū) 防護林工程 共計劃投資 萬元，占總投資的%。 3） 其他工程 項目區(qū)內田間道 兩 側布設防護林 ，株距 2 米。 2）田間道路工程 項目區(qū)共規(guī)劃 田間道 9 條，總長 米，其中新建 田間道 6 條 ，總長 為 9003m， 改建 田間道 3 條 ，總長 為 ； 共規(guī)劃生產路 20 條，總長 為 ，其中新建生產 路 17 條 ，總長 為 ， 改建生產路 3條 ，總長 為 。 項目工程施工費投資估算 1）土地平整工程 項目區(qū)土地平整工程 包括土地平整、表土剝離、田坎夯筑及客土覆蓋。 投資估算、總投資及年度投資 項目估算投資為 萬元，其中工程施工費 萬元，占總投資的 %（其中：土地平整工程費 萬元， 占總投資的 %；田間道路工程費 萬元， 占總投資的 %；其他工程 萬元， 占總投資的 %；） ；其他費用 萬元，占總投 資 的 %（ 其中：前期工作費 萬元，占總投資的 %； 工程監(jiān)理費 萬元，占總投資的 %； 竣工驗收費 萬元，占總投資的 %； 業(yè)主管理費 萬元，占總投資的 %） ；不可預見費 萬元，占總投資的 %。工程量、工程定額參照當地行業(yè)部門標準制定，對個別工程適當進行調整。 項目工程進度計劃 項目計劃 在 2021 年內一 年建設完成。 表 田間道匯總表 序號 長度（米） 編號 路面（ m2） 路基（ m2） 1 新建 1 2 新建 2 3 新建 3 13511 4 新建 4 5 新建 5 5528 6 新建 6 5778 7 改建 1 4494 8 改建 2 5526 9 改建 3 合計 表 生產路匯總表 序號 長度 編號 路面（ m2） 路基（ m2） 1 新建 1 2 新建 2 1833 3 新建 3 3069 4 新建 4 5 新建 5 6 新建 6 7 新建 7 1947 30 8 新建 8 9 812 新建 9 1624 10 新建 10 11 新建 11 12 新建 12 13 新建 13 14 新建 14 15 新建 15 16 新建 16 17 新建 17 18 改建 1 19 改建 2 20 改建 3 合計 根據項目區(qū)的自然地理條件及氣候條件情況等問題以及征求 項目區(qū) 干部和群眾的意見，為達到防風固沙、涵養(yǎng)水土、美化環(huán)境等目的，項目區(qū)內田間道 兩 側布設防護林 ，株距 2 米。 項目區(qū)共規(guī)劃 田間道 9 條，總長 米，其中新建 田間道 6 條 ，總長 為 9003m， 改建 田間道 3 條 ，總長 為 ； 共規(guī)劃生產路 20 條，總長 為 ，其中新建生產路 17 條 ，總長 為 ， 改建生產路 3條 ，總長 為 ?？屯?面積為 ，客土土方量共計 。由于 當地政府和群眾的努力，項目區(qū)未利用地表面的卵石和細砂已被清理，土地基本平整 。 （ 3）、表土剝離 根據項目區(qū)現狀，為了保持土壤肥力，此次整理時將原有土壤層剝離，剝離厚度為 30 厘米，堆放到指定地點，待客土鋪墊后將熟土復原，共剝離土 方量為 ?！?75176。 （ 2）、田坎 修筑 項目區(qū)通過田塊平整后，由于田坎平均高度在 3m 左右，因此考慮到田坎穩(wěn)定性的需要，需將新開發(fā)整理的田塊田坎進行夯筑。 3）截面法計算方法 根據水平梯田 斷面圖，采用下列關系式計算： ① 田面寬度： B=H（ ctgα—ctgβ） ② 田坎高度： H=Lsinα=B/（ ctgα—ctgβ） 梯田斷面示意圖 田面寬度 B 田坎高度 H 田坎側度 α 地面坡度 β 原地面線 田塊 田坎 田坎占地寬度 b 根據水平梯田斷面圖，采用下列關系式計算： 田面寬度： B=H（ ctgα — ctgβ ） 田坎高度： H=Lsinα =B/（ ctgα — ctgβ ） 田坎占地寬： b=Hctgβ 田坎占地（ %）： ={2b/（ B+2b） }100% 每畝挖方量： V= 27 ③ 田坎占地寬： 2b=Hctgβ ④ 田坎占地（ %）： ={2b/（ B+2b） }100% ⑤ 每畝梯田土方量： V=H 式中： L—斜坡距離（米）； B—田面寬（米）； b—田坎占地寬（米）； D—田埂底寬（米）； H—田坎高（米）； h—田埂高（米）； α—地面坡度（度）； β—田坎側度（度）。 1）采用方法：截面法。 項目 區(qū)采取以田塊為平整單元的局部平整方案進行土地平整。結合項目區(qū)實際地形，同時滿足機械作業(yè)效率、農業(yè)種植習慣、耕作方式、農作物光照、確定項目區(qū)田塊以 道 路、 田坎 為界劃分，田塊耕作方向大致 東西 走向。 （ 1）、田塊平整 a、土地平整布局 項目區(qū) 以旱地 為主 。 3 防護林工程： 根據項目區(qū)的自然地理條件及氣候條件情況，為達到防風固沙、涵養(yǎng)水土、美化環(huán)境等目的，項目區(qū)內田間 道 兩 側布設防護林 ，株距 2 米，樹種為速生新疆楊。本規(guī)劃的道路工程分田間道和生產路兩級，田間道路面寬，生產路路面 。土地平整主要是將現有旱地進行平整，客土覆蓋工程主要是對 灘涂進行客土覆蓋 。 《水土保持法》； 《水法》； 《基本農田保護條例》 《 隴南地區(qū) 實施土地管理法法律法規(guī)若干具體問題規(guī)定》 《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》（ TD/T10112021）； 《土地開發(fā)整理 項目規(guī)劃設計規(guī)范》（ TD/T10122021）； 《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》（ TD/T10132021）； 其他有關技術規(guī)范 《農田排水工程技術規(guī)范》（ SL/T41999）； 《灌溉排水溝系設計規(guī)范》 (SDJ1271984)； 《灌溉與排水工程設計規(guī)范》） (GB502881999)； 《水土保持綜合治理技術規(guī)范》（ GB/）； 項目規(guī)劃方案與總平面布置說明 規(guī)劃標準 根據土地 開發(fā) 整理相關政策的要求，結合當地的 實際情況，提出 XXXX鄉(xiāng) 土地 開發(fā)整理 項目的規(guī)劃標準。 有關規(guī)劃理論和方法 土地規(guī)劃是合理組織土地利用的規(guī)律，在編制可行性研究報告中，遵循生態(tài)經濟規(guī)律、集約經營規(guī)律和區(qū)位規(guī) 劃 ，通過經濟、技術手段，合理安排農、 路 各業(yè)用地，在其利用過程中，一方面要保持生態(tài)的良性循環(huán)，另一方面也要提供給人 們最佳的經濟效益 ， 項目用土地經濟學原理與生態(tài) 24 學理論，貫徹土地供需平衡原理及統(tǒng)籌學原理，土地報酬遞減原理和生態(tài)平衡原理、生態(tài)農業(yè)原理，在編制方法上體現了系統(tǒng)分析、統(tǒng)計分析等方法。 規(guī)劃依據 土地利用總體規(guī)劃 主要參照 市 （ 隴南市 ）、縣（ XX）、鄉(xiāng)（ XX 鄉(xiāng) ）三級土地總體利用規(guī)劃及 隴南市 土地開發(fā)整理項目管理辦法。 二、因地制宜與總體效益原則：按因地制宜、集約經營、對位配置、整體突破的原則，充分利用項目區(qū)水資源、土地資源及生態(tài)資源潛力，提高總體效益。同時該項目經過農、水、土地、環(huán)保等部門共同參與，對項目提出了建設性意見，政策規(guī)定是誰開發(fā)，誰受益 ， 通過上述措施全縣統(tǒng)一了思想，縣 直 有關部門均贊成項目的實施，項目區(qū)內群眾更是翹首以待，盼望項目盡早、盡快實施。 3）另外，由于地方經濟基礎薄弱，資金投入有限，也成為有效利用土地的重要制約因素。 2）由于耕地種類復雜，地塊 狹小分散，農業(yè)生產處于粗放經營狀態(tài)，規(guī)