【正文】 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會在行業(yè)管理、行業(yè)自律、行業(yè)發(fā)展以及反映會員訴求，維護(hù)會員利益等方面的作用。重點(diǎn)加強(qiáng)政府投資工程全過程質(zhì)量安全監(jiān)管。要按照 WTO的規(guī)則和我國政府的承諾，根據(jù)行政許可法和建筑市場發(fā)展的要求，改革和完善建筑市場準(zhǔn)入和清出制度，改進(jìn)并規(guī)范招投標(biāo)規(guī)則。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，可以采取不同的建設(shè)方式，但是無論哪種建設(shè)方式，都應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)引入競爭機(jī)制，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，與工程建設(shè)規(guī)律和國際慣例接軌。要加強(qiáng)農(nóng)民工教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)高技能的新型建筑工人，促進(jìn)建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。要跟蹤國際工程技術(shù)發(fā)展步伐，營造人才輩出、人盡其才的社會氛圍。 ? （二）提高自主創(chuàng)新能力，提升建筑業(yè)技術(shù)水平 ? 建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步要以標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化和信息化為基礎(chǔ)，以科學(xué)組織管理為手段，以建設(shè)項(xiàng)目為載體，不斷提高建筑業(yè)技術(shù)水平、管理水平和生產(chǎn)能力。建筑業(yè)企業(yè)要以市場為導(dǎo)向，結(jié)合自身優(yōu)勢，加快經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整，或者拓寬服務(wù)領(lǐng)域做強(qiáng)做大，或者突出主業(yè)做精做專形成特色，逐步形成由總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包等企業(yè)組成的承包商體系：形成大、中、小企業(yè)，綜合型與專業(yè)型企業(yè)并存、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，滿足投資主體多元化和建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式多樣化的需求。 ? 我國建筑業(yè)的改革與發(fā)展雖然取得了很大的成績，但是還存在著勞動生產(chǎn)率不高，資源、能源浪費(fèi)大，技術(shù)進(jìn)步和工業(yè)化進(jìn)程緩慢，國際競爭力不強(qiáng)，現(xiàn)代市場體系發(fā)育不成熟，政府監(jiān)管體制有待于進(jìn)一步完善等問題。 ? 圖 11 處于社會經(jīng)濟(jì)問題焦點(diǎn)的中國建筑業(yè) ? 綜上所述，如圖 11所示，由時(shí)代特征和行業(yè)特點(diǎn)所決定，我國建筑業(yè)歷史地處在各種社會經(jīng)濟(jì)問題的焦點(diǎn)，在我國城市化進(jìn)程和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)節(jié)約型社會等方面，建筑業(yè)處于其他行業(yè)無法取代的關(guān)鍵位置，理應(yīng)對社會經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展承擔(dān)更多的責(zé)任，發(fā)揮更大的作用，同時(shí)贏得更大的發(fā)展空間。我國建筑業(yè)必須以新發(fā)展觀的要求重新審視、認(rèn)真研究行業(yè)關(guān)注中心、行業(yè)定位和評價(jià)指標(biāo)體系這樣一些帶有全局性和根本性的問題，擯棄那種只顧眼前、不顧長遠(yuǎn)的發(fā)展方式，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展的道路。我國現(xiàn)在每年生產(chǎn) 5億多噸水泥，與之相伴的是年耗 20多億立方米的沙石，長此以往實(shí)在難以為繼。據(jù)估計(jì)，建筑業(yè)的物流量超過世界平均物流量的 40%，在我國的各種產(chǎn)業(yè)中，建筑業(yè)對氣候的影響超過 12%。在形成和發(fā)展城市的基礎(chǔ)設(shè)施能力、公共服務(wù)能力、社區(qū)建設(shè)能力和城市管理能力等諸多方面，建筑業(yè)責(zé)無旁貸，必須而且應(yīng)該發(fā)揮比其他行業(yè)更為積極的作用。許多國外學(xué)者把中國的城市化與美國的高科技并列為影響 21世紀(jì)人類發(fā)展進(jìn)程的兩大關(guān)鍵因素。 ? （二）城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn) ? 大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史重任。其中，國有及國有控股企業(yè)從業(yè)人數(shù)為 ，占全部從業(yè)人數(shù)的 22%。其次，作為建筑業(yè)生產(chǎn)第一線的主要勞動力，農(nóng)民工是農(nóng)村與城市之間、農(nóng)業(yè)與建筑業(yè)之間的重要紐帶。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，我國建筑業(yè)可以在解決“三農(nóng)”問題方面大有作為：首先，建筑業(yè)是推動城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要力量。這個(gè)思路跳出了傳統(tǒng)的就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村的局限，站在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的高度考慮農(nóng)村問題。 ? （一）解決“三農(nóng)”問題帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn) ? 黨的“十六大”報(bào)告明確提出，解決“三農(nóng)”問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這個(gè)階段的主要特征是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)劇烈變化，各種矛盾集中呈現(xiàn)，資源與環(huán)境問題日顯突出；經(jīng)濟(jì)增長方式將實(shí)現(xiàn)由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟(jì)改革將著眼于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力解決“三農(nóng)”問題；城市化進(jìn)程將面臨新的機(jī)遇，城市化水平將有顯著提高。也就是說，在NIC階段，建筑業(yè)最能發(fā)揮其應(yīng)有的重要作用，隨著從 NIC階段向 AIC階段的過渡，建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要程度就會下降。全球建筑市場的跨地區(qū)分析表明，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑業(yè)對一個(gè)國家國內(nèi)生產(chǎn)總值（ GDP）的貢獻(xiàn)份額的變化趨勢一般表現(xiàn)為先升后降的 ∩形曲線。 ? 在各類教科書和研究文獻(xiàn)中，對建筑業(yè)的地位和作用也有大量的論述，因此，本書對以上問題不再展開論述，而是結(jié)合當(dāng)前我國改革與發(fā)展的實(shí)際，重點(diǎn)討論建筑業(yè)如何抓住城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來的機(jī)遇，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮積極作用，同時(shí)全面提升自身的綜合實(shí)力和國際競爭力等問題。 ? （ 6）作為政府實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策的重要工具。 ? （ 4）吸納勞動力，提高就業(yè)水平。 ? （ 2）形成固定資產(chǎn)，為國民經(jīng)濟(jì)各部門提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。建筑業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用突出體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。要不然，就不能說明為什么資本主義國家把它當(dāng)作經(jīng)濟(jì)的三大支柱之一”。要改變一個(gè)觀念，就是認(rèn)為建筑業(yè)是賠錢的。建設(shè)起來的住宅，當(dāng)然是為人民生活服務(wù)的。 ? 一、建筑業(yè)的地位與作用 ? 關(guān)于建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位與作用的問題，鄧小平同志早在 1980年就做出了明確的論述：“從多數(shù)資本主義國家看，建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的三大支柱之一，這不是沒有道理的。 ? （ 12）其他違反法律、法規(guī)的行為。 ? （ 10）未依法履行工程質(zhì)量保修義務(wù)或拖延履行保修義務(wù)，造成嚴(yán)重后果的。 ? （ 8）隱瞞或謊報(bào)、拖延報(bào)告工程質(zhì)量安全事故或破壞事故現(xiàn)場、阻礙對事故調(diào)查的。 ? （ 6）發(fā)生過較大生產(chǎn)安全事故或者發(fā)生過兩起以上一般生產(chǎn)安全事故。 ? （ 4）將承包地工程轉(zhuǎn)包或違法分包的。 ? （ 2）與建設(shè)單位或企業(yè)之間相互串通投標(biāo)，或以行賄等不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)的。 ? （六）取得建筑企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，申請資質(zhì)升級、資質(zhì)增項(xiàng) ? 在申請之日起前一年內(nèi)有下列情形之一的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)企業(yè)的資質(zhì)升級申請和增項(xiàng)申請。同時(shí)不再授予房屋建筑、公路、鐵路、市政公用、港口航道、水利水電等類別的一級及以下施工總承包資質(zhì)。 ? （ 2）取得房屋建筑、公路、鐵路、市政公用、港口與航道、水利水電等類別中任意一類施工總承包特級資質(zhì)，同時(shí)取得其他兩類施工總承包一級及以上資質(zhì)的。資質(zhì)有效期屆滿，企業(yè)需要延續(xù)資質(zhì)證書有效期的，應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)證書有效期屆滿 60日前，申請辦理資質(zhì)延續(xù)手續(xù)。 ? （四）建筑企業(yè)資質(zhì)證書有效期為 5年 ? 有效期的起始時(shí)間：以企業(yè)首次取得最高等級主項(xiàng)資質(zhì)的日期為資質(zhì)證書有效期計(jì)算起始時(shí)間。取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，不再申請總承包資質(zhì)覆蓋范圍內(nèi)的各專業(yè)承包類別資質(zhì)，即可承攬專業(yè)承包工程。其他工程設(shè)計(jì)企業(yè)申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)應(yīng)按照 《 規(guī)定 》的要求辦理。 ? （二）已取得工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級資質(zhì)的企業(yè)申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì) ? 可以直接申請一級及以下建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，但應(yīng)滿足建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。企業(yè)申請資質(zhì)升級不受年限限制。 ? 三、建筑企業(yè)資質(zhì)的管理 ? （一）建筑企業(yè)可以申請一項(xiàng)或多項(xiàng)資質(zhì) ? 申請多項(xiàng)資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)選擇一項(xiàng)作為主項(xiàng)資質(zhì)，其余為增項(xiàng)資質(zhì)。獲得勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)分包的勞務(wù)作業(yè)。專業(yè)承包序列資質(zhì)設(shè)兩個(gè)或者三個(gè)等級，最高為一級：按專業(yè)劃分為 60個(gè)資質(zhì)類別。獲得專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)分包的專業(yè)工程或者建設(shè)單位按照規(guī)定發(fā)包的專業(yè)工程。施工總承包序列企業(yè)資質(zhì)設(shè)特級、一級、二級、三級共四個(gè)等級，劃分為房屋建筑工程施工總承包、公路工程施工總承包、鐵路工程施工總承包、港口與航道工程施工總承包、水利水電工程施工總承包、電力工程施工總承包、礦山工程施工總承包、市政公用工程施工總承包、通信工程施工總承包、機(jī)電安裝工程施工總承包等 12個(gè)資質(zhì)類別。獲得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，可以對工程實(shí)行施工總承包或者對主體工程實(shí)行施工承包。各資質(zhì)類別按照規(guī)定的條件劃分為若干等級。 ? 建筑企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)序列。 ? 《 規(guī)定 》 中指出，“依法取得工商行政管理部門頒發(fā)的 《 企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照 》的企業(yè)，在中華人民共和國境內(nèi)從事土木工程，建筑工程，線路管道設(shè)備安裝工程，裝修工程的新建、擴(kuò)建、改建等活動，應(yīng)當(dāng)申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)”。 ? 一、企業(yè)資質(zhì) ? 所謂資質(zhì)，包括資格和素質(zhì)兩個(gè)方面