【正文】 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)在行業(yè)管理、行業(yè)自律、行業(yè)發(fā)展以及反映會(huì)員訴求，維護(hù)會(huì)員利益等方面的作用。重點(diǎn)加強(qiáng)政府投資工程全過(guò)程質(zhì)量安全監(jiān)管。要按照 WTO的規(guī)則和我國(guó)政府的承諾，根據(jù)行政許可法和建筑市場(chǎng)發(fā)展的要求，改革和完善建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度，改進(jìn)并規(guī)范招投標(biāo)規(guī)則。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，可以采取不同的建設(shè)方式，但是無(wú)論哪種建設(shè)方式，都應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，與工程建設(shè)規(guī)律和國(guó)際慣例接軌。要加強(qiáng)農(nóng)民工教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)高技能的新型建筑工人，促進(jìn)建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變。要跟蹤國(guó)際工程技術(shù)發(fā)展步伐，營(yíng)造人才輩出、人盡其才的社會(huì)氛圍。 ? （二）提高自主創(chuàng)新能力，提升建筑業(yè)技術(shù)水平 ? 建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步要以標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化和信息化為基礎(chǔ)，以科學(xué)組織管理為手段，以建設(shè)項(xiàng)目為載體，不斷提高建筑業(yè)技術(shù)水平、管理水平和生產(chǎn)能力。建筑業(yè)企業(yè)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，加快經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，或者拓寬服務(wù)領(lǐng)域做強(qiáng)做大，或者突出主業(yè)做精做專(zhuān)形成特色，逐步形成由總承包、專(zhuān)業(yè)承包和勞務(wù)分包等企業(yè)組成的承包商體系：形成大、中、小企業(yè)，綜合型與專(zhuān)業(yè)型企業(yè)并存、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，滿(mǎn)足投資主體多元化和建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式多樣化的需求。 ? 我國(guó)建筑業(yè)的改革與發(fā)展雖然取得了很大的成績(jī)，但是還存在著勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，資源、能源浪費(fèi)大，技術(shù)進(jìn)步和工業(yè)化進(jìn)程緩慢，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，現(xiàn)代市場(chǎng)體系發(fā)育不成熟，政府監(jiān)管體制有待于進(jìn)一步完善等問(wèn)題。 ? 圖 11 處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題焦點(diǎn)的中國(guó)建筑業(yè) ? 綜上所述，如圖 11所示，由時(shí)代特征和行業(yè)特點(diǎn)所決定，我國(guó)建筑業(yè)歷史地處在各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的焦點(diǎn)，在我國(guó)城市化進(jìn)程和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)等方面，建筑業(yè)處于其他行業(yè)無(wú)法取代的關(guān)鍵位置，理應(yīng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展承擔(dān)更多的責(zé)任，發(fā)揮更大的作用，同時(shí)贏得更大的發(fā)展空間。我國(guó)建筑業(yè)必須以新發(fā)展觀的要求重新審視、認(rèn)真研究行業(yè)關(guān)注中心、行業(yè)定位和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系這樣一些帶有全局性和根本性的問(wèn)題，擯棄那種只顧眼前、不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展方式，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展的道路。我國(guó)現(xiàn)在每年生產(chǎn) 5億多噸水泥，與之相伴的是年耗 20多億立方米的沙石，長(zhǎng)此以往實(shí)在難以為繼。據(jù)估計(jì)，建筑業(yè)的物流量超過(guò)世界平均物流量的 40%，在我國(guó)的各種產(chǎn)業(yè)中，建筑業(yè)對(duì)氣候的影響超過(guò) 12%。在形成和發(fā)展城市的基礎(chǔ)設(shè)施能力、公共服務(wù)能力、社區(qū)建設(shè)能力和城市管理能力等諸多方面，建筑業(yè)責(zé)無(wú)旁貸，必須而且應(yīng)該發(fā)揮比其他行業(yè)更為積極的作用。許多國(guó)外學(xué)者把中國(guó)的城市化與美國(guó)的高科技并列為影響 21世紀(jì)人類(lèi)發(fā)展進(jìn)程的兩大關(guān)鍵因素。 ? （二）城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn) ? 大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史重任。其中，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)從業(yè)人數(shù)為 ，占全部從業(yè)人數(shù)的 22%。其次，作為建筑業(yè)生產(chǎn)第一線的主要?jiǎng)趧?dòng)力，農(nóng)民工是農(nóng)村與城市之間、農(nóng)業(yè)與建筑業(yè)之間的重要紐帶。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，我國(guó)建筑業(yè)可以在解決“三農(nóng)”問(wèn)題方面大有作為：首先，建筑業(yè)是推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要力量。這個(gè)思路跳出了傳統(tǒng)的就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村的局限，站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的高度考慮農(nóng)村問(wèn)題。 ? （一）解決“三農(nóng)”問(wèn)題帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn) ? 黨的“十六大”報(bào)告明確提出，解決“三農(nóng)”問(wèn)題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這個(gè)階段的主要特征是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)劇烈變化，各種矛盾集中呈現(xiàn)，資源與環(huán)境問(wèn)題日顯突出；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式將實(shí)現(xiàn)由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟(jì)改革將著眼于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題；城市化進(jìn)程將面臨新的機(jī)遇，城市化水平將有顯著提高。也就是說(shuō)，在NIC階段，建筑業(yè)最能發(fā)揮其應(yīng)有的重要作用，隨著從 NIC階段向 AIC階段的過(guò)渡，建筑業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要程度就會(huì)下降。全球建筑市場(chǎng)的跨地區(qū)分析表明，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑業(yè)對(duì)一個(gè)國(guó)家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（ GDP）的貢獻(xiàn)份額的變化趨勢(shì)一般表現(xiàn)為先升后降的 ∩形曲線。 ? 在各類(lèi)教科書(shū)和研究文獻(xiàn)中，對(duì)建筑業(yè)的地位和作用也有大量的論述，因此，本書(shū)對(duì)以上問(wèn)題不再展開(kāi)論述，而是結(jié)合當(dāng)前我國(guó)改革與發(fā)展的實(shí)際，重點(diǎn)討論建筑業(yè)如何抓住城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來(lái)的機(jī)遇，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮積極作用，同時(shí)全面提升自身的綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等問(wèn)題。 ? （ 6）作為政府實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策的重要工具。 ? （ 4）吸納勞動(dòng)力，提高就業(yè)水平。 ? （ 2）形成固定資產(chǎn)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。建筑業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用突出體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。要不然，就不能說(shuō)明為什么資本主義國(guó)家把它當(dāng)作經(jīng)濟(jì)的三大支柱之一”。要改變一個(gè)觀念，就是認(rèn)為建筑業(yè)是賠錢(qián)的。建設(shè)起來(lái)的住宅，當(dāng)然是為人民生活服務(wù)的。 ? 一、建筑業(yè)的地位與作用 ? 關(guān)于建筑業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位與作用的問(wèn)題，鄧小平同志早在 1980年就做出了明確的論述：“從多數(shù)資本主義國(guó)家看，建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的三大支柱之一，這不是沒(méi)有道理的。 ? （ 12）其他違反法律、法規(guī)的行為。 ? （ 10）未依法履行工程質(zhì)量保修義務(wù)或拖延履行保修義務(wù)，造成嚴(yán)重后果的。 ? （ 8）隱瞞或謊報(bào)、拖延報(bào)告工程質(zhì)量安全事故或破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、阻礙對(duì)事故調(diào)查的。 ? （ 6）發(fā)生過(guò)較大生產(chǎn)安全事故或者發(fā)生過(guò)兩起以上一般生產(chǎn)安全事故。 ? （ 4）將承包地工程轉(zhuǎn)包或違法分包的。 ? （ 2）與建設(shè)單位或企業(yè)之間相互串通投標(biāo)，或以行賄等不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)的。 ? （六）取得建筑企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)、資質(zhì)增項(xiàng) ? 在申請(qǐng)之日起前一年內(nèi)有下列情形之一的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)企業(yè)的資質(zhì)升級(jí)申請(qǐng)和增項(xiàng)申請(qǐng)。同時(shí)不再授予房屋建筑、公路、鐵路、市政公用、港口航道、水利水電等類(lèi)別的一級(jí)及以下施工總承包資質(zhì)。 ? （ 2）取得房屋建筑、公路、鐵路、市政公用、港口與航道、水利水電等類(lèi)別中任意一類(lèi)施工總承包特級(jí)資質(zhì)，同時(shí)取得其他兩類(lèi)施工總承包一級(jí)及以上資質(zhì)的。資質(zhì)有效期屆滿(mǎn)，企業(yè)需要延續(xù)資質(zhì)證書(shū)有效期的，應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)證書(shū)有效期屆滿(mǎn) 60日前，申請(qǐng)辦理資質(zhì)延續(xù)手續(xù)。 ? （四）建筑企業(yè)資質(zhì)證書(shū)有效期為 5年 ? 有效期的起始時(shí)間：以企業(yè)首次取得最高等級(jí)主項(xiàng)資質(zhì)的日期為資質(zhì)證書(shū)有效期計(jì)算起始時(shí)間。取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，不再申請(qǐng)總承包資質(zhì)覆蓋范圍內(nèi)的各專(zhuān)業(yè)承包類(lèi)別資質(zhì)，即可承攬專(zhuān)業(yè)承包工程。其他工程設(shè)計(jì)企業(yè)申請(qǐng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)應(yīng)按照 《 規(guī)定 》的要求辦理。 ? （二）已取得工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的企業(yè)申請(qǐng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì) ? 可以直接申請(qǐng)一級(jí)及以下建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，但應(yīng)滿(mǎn)足建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)不受年限限制。 ? 三、建筑企業(yè)資質(zhì)的管理 ? （一）建筑企業(yè)可以申請(qǐng)一項(xiàng)或多項(xiàng)資質(zhì) ? 申請(qǐng)多項(xiàng)資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)選擇一項(xiàng)作為主項(xiàng)資質(zhì)，其余為增項(xiàng)資質(zhì)。獲得勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)或者專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)分包的勞務(wù)作業(yè)。專(zhuān)業(yè)承包序列資質(zhì)設(shè)兩個(gè)或者三個(gè)等級(jí)，最高為一級(jí)：按專(zhuān)業(yè)劃分為 60個(gè)資質(zhì)類(lèi)別。獲得專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)分包的專(zhuān)業(yè)工程或者建設(shè)單位按照規(guī)定發(fā)包的專(zhuān)業(yè)工程。施工總承包序列企業(yè)資質(zhì)設(shè)特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)共四個(gè)等級(jí)，劃分為房屋建筑工程施工總承包、公路工程施工總承包、鐵路工程施工總承包、港口與航道工程施工總承包、水利水電工程施工總承包、電力工程施工總承包、礦山工程施工總承包、市政公用工程施工總承包、通信工程施工總承包、機(jī)電安裝工程施工總承包等 12個(gè)資質(zhì)類(lèi)別。獲得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，可以對(duì)工程實(shí)行施工總承包或者對(duì)主體工程實(shí)行施工承包。各資質(zhì)類(lèi)別按照規(guī)定的條件劃分為若干等級(jí)。 ? 建筑企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)序列。 ? 《 規(guī)定 》 中指出，“依法取得工商行政管理部門(mén)頒發(fā)的 《 企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照 》的企業(yè)，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事土木工程，建筑工程，線路管道設(shè)備安裝工程，裝修工程的新建、擴(kuò)建、改建等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)”。 ? 一、企業(yè)資質(zhì) ? 所謂資質(zhì)，包括資格和素質(zhì)兩