勞動(dòng)法中若干法律問題研究(參考版)
2025-01-05 16:39本頁面
【正文】 第 10 頁 共 10 頁。擺脫行政體制的束縛，不但不會(huì)削弱勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作的社會(huì)功能，還會(huì)因其轉(zhuǎn)向社會(huì)化而擴(kuò)大社會(huì)影響，賦予其更強(qiáng)的生命力。從國內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)看，淡化處理機(jī)構(gòu)的行政性、突出其民間性有利于提高勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)的社會(huì)威信。廣東勞動(dòng)和社會(huì)保障廳的這一設(shè)想如果能夠得到廣東省人民代表會(huì)的支持，有省人大的立法程序的保障，必將有利于推動(dòng)國家《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法》的早日出臺(tái)。這樣的機(jī)構(gòu)無論是在人員組成上，還是在辦案程序和效率上，都應(yīng)當(dāng)是具有全新社會(huì)形象。給勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人多一些選擇也是符合執(zhí)政為民提升執(zhí)政能力的總體要求的。勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理不同國家有不同的處理制度，但是，幾乎是所有的國家的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁都是獨(dú)立于政府行政機(jī)構(gòu)即不受政府的干預(yù)，那種一概而論均由政府控制的機(jī)構(gòu)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的仲裁制度尚不多見。如果是這樣的話，這種創(chuàng)新會(huì)為勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度的改革帶來一縷春風(fēng)，也許會(huì)起到啟動(dòng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度創(chuàng)新作用。由此可見，修改《中華人民共和國勞動(dòng)法》和《中華人民共和國企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》必須提到議事日程。這其實(shí)也是法律創(chuàng)新的一個(gè)悖論。另外，這樣獨(dú)立的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)與人民法院的關(guān)系又當(dāng)如何處理呢?這樣的獨(dú)立的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)其公信力又從何而來呢?所有這些問題都必須解決。 廣東省擬設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)，更大膽創(chuàng)新，將是極富意義的嘗試，但是需要有法律的依據(jù)和法律的保障。這種改革給我們描繪的未來勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁體制是一個(gè)獨(dú)立的具有民間性質(zhì)的仲裁機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，終局裁定勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，與審判機(jī)構(gòu)相伴并存的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體系。北京市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)設(shè)立的特別勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁庭，首開了由勞動(dòng)爭(zhēng)議雙方選擇仲裁庭組成人員的先河，目前受到了社會(huì)的關(guān)注?！ ⒖紘馓幚韯趧?dòng)爭(zhēng)議的成功經(jīng)驗(yàn)，以及包括我國在內(nèi)的處理普通經(jīng)濟(jì)糾紛案件的獨(dú)立仲裁體系的經(jīng)驗(yàn)，不少人提出了改革裁審體制的設(shè)想和建議，筆者支持建議修改勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的受理程序，參照普通民事案件的仲裁程序，將先裁后審改為或裁或?qū)?，即由用人單位與勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同中協(xié)議選擇由仲裁或訴訟解決勞動(dòng)合同爭(zhēng)議，對(duì)仲裁裁決不服的不能向人民法院起訴。再者，政府作為一個(gè)行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)著司法的職能，很顯然是有悖于憲法精神的。重大案件仲裁委員會(huì)還須向人民政府報(bào)告。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)實(shí)際上是一個(gè)人不具有法人民事行為能力的機(jī)構(gòu)，勞動(dòng)行政部門獨(dú)家辦案就成為了必然。勞動(dòng)爭(zhēng)議的常任工作人員，包括許多仲裁員均來自勞動(dòng)行政管理機(jī)關(guān)，形成了固有行政機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。另外，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理經(jīng)過一裁二審，審理期限比普通民事案件長(zhǎng)，涉案當(dāng)事人在此過程中訴訟成本加大，使勞動(dòng)者的合法權(quán)益不能得到及時(shí)有力的保障。由于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件無終審裁決權(quán)，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服的，可以在法定期限內(nèi)向人民法院提起訴訟，人民法院是司法機(jī)關(guān)，仲裁委員會(huì)是行政機(jī)關(guān)，故人民法院既無權(quán)維持勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的裁決，對(duì)于認(rèn)定有誤的仲裁裁決亦無權(quán)改判或發(fā)回?！ 〉谌愂撬痉C(jī)關(guān)即人民法院的兩級(jí)審判體系，對(duì)經(jīng)過勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序后的大量勞動(dòng)爭(zhēng)議承受著一次再一次的重復(fù)審判工作，使處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的審判人員疲于應(yīng)付不斷增加、大量積壓的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件?！ ∪?勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決 根據(jù)現(xiàn)行立法，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)分為三類： 第一類是企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，它設(shè)立于部分企業(yè)內(nèi)部，由職工代表、用人單位代表和工會(huì)代表組成，調(diào)解結(jié)果雖目前公認(rèn)具有合同的效力，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人有一定的合同約束力，但卻不具有法律意義上的強(qiáng)制執(zhí)行力，可以說調(diào)解是法律程序外的程序。近年來，涉外勞動(dòng)關(guān)系的問題日顯突出，尤其是外國人到中國工作和中國人到外國工作的數(shù)量增多。涉外勞動(dòng)關(guān)系的適用是指勞動(dòng)關(guān)系的主體、客體、內(nèi)容具有涉外因素時(shí)對(duì)于法律的選擇，是沖突法律規(guī)范?！ ×硗馍嫱鈩趧?dòng)關(guān)系的法律適用空白。” 法律鼓勵(lì)勞動(dòng)者充分就業(yè)，允許退休人員再次被用人單位聘用，勞動(dòng)部《關(guān)于實(shí)行勞動(dòng)合同制度若干問題的通知》第13條規(guī)
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