淺談海域物權(quán)的法律屬性研究及立法模式選擇(參考版)
2025-01-03 04:13本頁面
【正文】 第 11 頁 共 11 頁?！ 11] 謝在全著：《民法物權(quán)論》，中國政法大學(xué)出版社1999年版，第20頁?！ 9] 崔建遠(yuǎn)著：《準(zhǔn)物權(quán)研究》，法律出版社2003年版，第26頁?！ 7] 陳華彬著：《物權(quán)法》，法律出版社2004版，第87頁。除了“特別法上的物權(quán)”之外，也有“特別物權(quán)”、“特許物權(quán)”等類似的說法，但其基本內(nèi)涵是一致的，都主要是從這些物權(quán)產(chǎn)生的法律依據(jù)而言的?！ 4]肖國興、肖乾剛編著：《自然資源法》，法律出版社1999年版，第68頁?！ 2] 張梓太主編：《自然資源法》，科學(xué)出版社2004年版，第44頁。這樣局面的形成容易導(dǎo)致海域物權(quán)與其他相關(guān)權(quán)利形態(tài)的沖突，因此，我國的立法機(jī)關(guān)應(yīng)該在充分考慮現(xiàn)實(shí)需要的基礎(chǔ)上，及時(shí)在憲法層面上對(duì)有關(guān)海域物權(quán)的問題作出相應(yīng)的明確規(guī)定，并考慮在物權(quán)立法中進(jìn)一步完善相關(guān)內(nèi)容 注釋: [1] 有學(xué)者將自然資源法的演變和進(jìn)化分為三個(gè)時(shí)期：19世紀(jì)以前的特別物權(quán)法時(shí)期、19世紀(jì)初期到20世紀(jì)50年代的單行法時(shí)期、20世紀(jì)60年代以后的體系化時(shí)期?！ ∈聦?shí)上，對(duì)于一項(xiàng)物權(quán)法律制度尤其是類似于海域物權(quán)這樣的物權(quán)法律制度而言，在立法實(shí)踐中應(yīng)該遵循憲法、物權(quán)法、專門立法的先后順序，先由憲法對(duì)該問題作出原則性的規(guī)定，再由物權(quán)法對(duì)其所涉及的基本問題予以明確，最后有專門立法從操作的層面予以完善，這應(yīng)該是一個(gè)基本的順序?！逗Ｓ蚴褂霉芾矸ā芬院Ｓ蚴褂脵?quán)的實(shí)際運(yùn)作為核心，在兼顧國家海洋利益和個(gè)體財(cái)產(chǎn)利益的前提下，從國家干預(yù)的角度為海域資源的開發(fā)利用確立了基本的法律制度框架，成為今后發(fā)展和完善海域資源立法的重要參照。2001年10月27日，全國人大常委會(huì)頒布了《海域使用管理法》，該法對(duì)海洋功能區(qū)劃制度、海域有償使用制度、海域權(quán)屬制度、海域使用管理體制等作出了明確的規(guī)定。海域物權(quán)的這一特點(diǎn)，反應(yīng)到立法實(shí)踐中，海域物權(quán)必須受物權(quán)立法和有關(guān)海域資源特別立法的共同規(guī)范，因此，除了在物權(quán)法中從不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的角度對(duì)海域物權(quán)的基本問題作出規(guī)定之外，有關(guān)海域資源的專門立法也是十分必要的。考慮到海域物權(quán)的重要性，《物權(quán)法》中應(yīng)當(dāng)對(duì)海域物權(quán)的基本問題作出更為詳細(xì)的規(guī)定，例如：明確規(guī)定將海域作為不動(dòng)產(chǎn)，適用相鄰關(guān)系、共有、抵押等方面的物權(quán)法規(guī)則；在用益物權(quán)中，增加海域使用權(quán)的有關(guān)規(guī)定，以及相關(guān)的制度設(shè)計(jì)，等等。第一百一十八條、一百二十二條規(guī)定，國家所有或者國家所有由集體使用以及法律規(guī)定屬于集體所有的自然資源，單位、個(gè)人依法可以占有、使用和收益。從制度設(shè)計(jì)的角度來說，海域物權(quán)法律制度的確立也將使不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)法律制度的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容更加完整，從而使其成為物權(quán)法發(fā)展和完善的一個(gè)重要方面。在物權(quán)立法中，從不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的角度出發(fā)，對(duì)海域物權(quán)的基本問題作出規(guī)定 在一國的法律體系中，物權(quán)法是物權(quán)最為直接和主要的法律依據(jù)，尤其對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)而言，更是物權(quán)法規(guī)定的重中之重。比如，到目前為止，針對(duì)土地問題，我國已經(jīng)不止一次通過憲法修正案在土地的流轉(zhuǎn)、管理等問題上做出了重大的調(diào)整，為我國土地法律制度的完善提供了必要的法律依據(jù)。盡管目前將海域作為一類重要的自然資源類型，無論在理論上還是在實(shí)踐中并無太大異議。應(yīng)當(dāng)指出，我國1978年憲法中曾有“其他陸海資源”的提法，1982年以后的憲法放棄了這種提法而代之以“等自然資源”的提法，這不能不說是個(gè)嚴(yán)重的缺憾，但這決不意味著現(xiàn)行憲法已把海域資源排除在自然資源之外。 我國現(xiàn)行憲法的第九條對(duì)自然資源的法律地位有概括性規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外?！ 【C合考慮海域物權(quán)的上述特點(diǎn)，結(jié)合我國目前在海域物權(quán)方面有關(guān)的立法實(shí)踐，今后對(duì)海域物權(quán)方面的立法工作至少要從以下三個(gè)方面展開：因此，除所有權(quán)之外，圍繞海域開發(fā)利用所產(chǎn)生的海域使用權(quán)是符合用益物權(quán)的理論特征的，無論從理論上還是在實(shí)踐中都完全可以將其歸納到用益物權(quán)的基本范疇之中。對(duì)這個(gè)方面的強(qiáng)調(diào)，其理論和實(shí)踐意義在于，厘清海域物權(quán)的內(nèi)涵和外延，不能因?yàn)楹Ｓ驅(qū)ζ渌愋妥匀毁Y源的承載，就想當(dāng)然地把以把那些以對(duì)其他類型自然資源的采掘?yàn)槟康牡臋?quán)利設(shè)計(jì)也作為海域物權(quán)看待，這不僅在理論上無法自圓其說，更會(huì)在實(shí)踐中導(dǎo)致嚴(yán)重的權(quán)利沖突?！ ∫话愣裕m用于前兩類利用方式的，只能是那些具有基礎(chǔ)性地位的自然資源類型，最為典型的即為土地和海域。（3）海域物權(quán)不以“對(duì)物的采掘”為目的 盡管對(duì)自然資源開發(fā)利用的方式和途徑千差萬別，但正如前文所述，可以大致將其分為三類：將自然資源作為物質(zhì)載體的、利用自然資源自身的生產(chǎn)能力的、直接獲取自然資源的，其中最后一種有在學(xué)理上被稱為“對(duì)物的采掘”。海域物權(quán)的這一特點(diǎn)，充分表明了在自然資源物權(quán)領(lǐng)域私權(quán)公權(quán)化和公權(quán)私權(quán)化的發(fā)展趨勢，同時(shí)也是海域物權(quán)包含有多元價(jià)值判斷的具體體現(xiàn)。所以，海域物權(quán)所包含的價(jià)值判斷是多元的，它雖然借用了物權(quán)的表現(xiàn)形式，但其作為一種新興的特殊物權(quán)類型，已經(jīng)超越了傳統(tǒng)物權(quán)“私”的思維定勢，在肯定其一定的私權(quán)屬性的同時(shí)，其中所包含的公共的因素已然和權(quán)利本身不可分離。”[12]目前，我們所面臨的基本社會(huì)情勢是，海域已經(jīng)逐漸取得了類似于土地的不動(dòng)產(chǎn)地位，那么，圍繞海域的開發(fā)利用構(gòu)建不同產(chǎn)物權(quán)的權(quán)利體系已經(jīng)勢在必行。”[11]同樣思路可以適用于海域，通過目前已經(jīng)完全達(dá)到的一些技術(shù)手段，完全可以對(duì)海域的位置、界址、面積、使用期限、海域等級(jí)等指標(biāo)進(jìn)行人為確定，完全可以滿足物權(quán)的特定化要求。最后，海域資源同土地資源類似，同樣具備特定化的前提。其次，就目前的科學(xué)技術(shù)水平及其發(fā)展趨勢來看，對(duì)海域的利用方式和途徑將逐步拓展，使海域?qū)⒊蔀轭愃朴谕恋氐囊活惥哂谢A(chǔ)性的自然資源類型?！ ‰m然基于上述原因，海域物權(quán)的成長先天不足，但不容否認(rèn)的是，隨著基本社會(huì)情勢的發(fā)展變化，海域已經(jīng)逐漸取得了類似于土地的不動(dòng)產(chǎn)地位，必須對(duì)此引起充分的重視，并及時(shí)在相關(guān)的物權(quán)理論和實(shí)踐中有所回應(yīng)。其次，長期以來社會(huì)對(duì)海域資源的定位也在很大程度上阻
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