淺談責令改正的法律屬性及適用1(參考版)
2025-01-03 04:13本頁面
【正文】 二!/ 責令改正0法律屬性的多維度辨析為正確地認識 責令改正的法律屬性,本文擬從學(xué)理解釋!立法說明以及執(zhí)法實踐的角度,結(jié)合上述幾種代表性觀點及其理由進行辨析,以期揭示其真面目：11 責令改正與行政處罰法律屬性之辨析：根據(jù)5行政處罰法6第23條的規(guī)定,行政機關(guān)在實施行政處罰時,應(yīng)當責令相對人改正或者限期改正違法行為因此, 責令改正行為與行政處罰行為的聯(lián)系非常緊密,往往相偎相依!形影不離但是,這并不意味著 責令改正就是行政處罰的一種形式相反,如果僅從5行政處罰法6第8條以及第23條的規(guī)定來看,完全可以得出 責令改正不是行政處罰的合理結(jié)論；因為盡管 責令改正是行政機關(guān)實施行政管理時最為常用的手段,但是5行政處罰法6第八條并未將 責令改正明確定為行政處罰的罰種,而且第23條本身已經(jīng)排除了 責令改正在5行政處罰法6中作為一種行政處罰形式的可能性故關(guān)鍵問題是,5行政處罰法6第8條第(七)項所規(guī)定的/法律!行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰0中,/其他行政處罰0是否包括/ 責令改正0但是,經(jīng)過對1996年5行政處罰法6頒布實施后的法律!行政法規(guī)的檢索,我們尚未發(fā)現(xiàn)直接將 責令改正明確作為一種行政處罰的罰種加以規(guī)定的條文即使法律!行政法規(guī)有此類規(guī)定,亦有學(xué)者認為,既然5行政處罰法6不將 責令改正作為行政處罰方式,那么該法生效后的其他法律!法規(guī)和規(guī)章有關(guān) 責令改正的規(guī)定當然都應(yīng)統(tǒng)一到5行政處罰法6的精神上來,與該法對 責令改正的定性一致；根據(jù)參與5行政處罰法6立法的權(quán)威人士的解釋,在5行政處罰法6的立法過程中,5行政處罰法6草案曾經(jīng)將 責令改正作為行政處罰列入了行政處罰的種類之中,但當時有人提出對于任何違法行為均應(yīng)予以改正,所以 責令改正不應(yīng)當是一種處罰立法機關(guān)認為這種意見有道理,因此在5行政處罰法6中未將 責令改正作為一種處罰予以規(guī)定但是鑒于 責令改正或者責令限期消除違法行為后果在很多法律!法規(guī)中均有規(guī)定,為了使5行政處罰法6與其相銜接,所以/一是警告當中包括 責令改正0,另外又對 責令改正的適用單獨規(guī)定了一條,即第23條上述權(quán)威解釋中,明確了一個問題))) 責令改正不是一種行政處罰；不清楚的問題是)))其所謂的/警告當中包括 責令改正0指何意?這句話有兩種理解第一種理解是, 責令改正也是一種警告的形式但這種理解不太合理,理由是:警告是一種申誡罰,它只是行政機關(guān)對違法者給予精神上或者名譽或者信譽方面的懲戒,并不要求其作為上的義務(wù),而 責令改正不可能直接對違法者的精神或者名譽!信譽有懲戒作用,但是需要違法者履行/改正0的作為或不作為義務(wù)；況且不少現(xiàn)行法律!法規(guī)中已經(jīng)有既責令違法者改正違法行為同時又對違法者進行警告的規(guī)定第二種理解是,警告的內(nèi)容當中就包含了 責令改正這么一種管理措施的內(nèi)容；但這種理解亦無太多道理,因為對違法者處以警告的行政處罰并不必然含有違法者必須改正違法行為的法律義務(wù)因此,權(quán)威解釋中關(guān)于/警告當中包括 責令改正0的說法令人難以正確理解除立法上的分析之外,還可以從學(xué)理的角度對 責令改正的法律屬性進行分析,從而看清楚其真面目我們可以從以下幾個方面來分析 責令改正與行政處罰的區(qū)別:從二者實施的直接目的來看, 責令改正通過命令相對人履行其本應(yīng)遵守的行政法上的義務(wù)從而達到其行為從違法狀態(tài)恢復(fù)到合法狀態(tài)的目的,因此其直接目的是維護行政管理的秩序；行政處罰通過強制相對人承擔其因違法行為而應(yīng)承擔的額外義務(wù)從而使其承擔不利后果,因此其直接目的就是行政制裁!懲戒,盡管處罰常常有維護行政管理秩序的間接作用例如相對人不依法懸掛營業(yè)執(zhí)照,工商行政管理機關(guān)責令其改正,其目的是恢復(fù)行政管理的秩序,只要相對人履行了其法定義務(wù))))懸掛營業(yè)執(zhí)照,工商行政管理機關(guān)責令其改正的目的就已達到,但 責令改正本身并未剝奪或者限制相對人的合法利益；而如果工商行政管理機關(guān)對相對人處以罰款或者警告的行政處罰,會對相對人的財產(chǎn)或者聲譽帶來不利的法律后果,但是并不必然能產(chǎn)生恢復(fù)行政管理秩序的法律效果從二者所要求履行的法律義務(wù)來看, 責令改正是要求相對人履行其本來就應(yīng)該承擔的法定義務(wù),這種義務(wù)不是額外的義務(wù),亦不是對其權(quán)利的剝奪或者限制,因此不是處罰；行政處罰是依法強加給相對人一般法律義務(wù)之外的額外義務(wù),這種額外義務(wù)往往體現(xiàn)在剝奪其財產(chǎn)權(quán)利!限制其人身自由!禁止其行為活動!影響其信譽名聲例如,相對人從事無照經(jīng)營或者侵犯他人商標專用權(quán),工商行政管理機關(guān)責令其改正違法行為,我們不能因此認為 責令改正是對其進行處罰的行為,因為有照經(jīng)營或者不侵犯他人商標專用權(quán)是其本應(yīng)履行的法律義務(wù)；但是如果對其處以罰款,則是要求其承擔合法經(jīng)營義務(wù)之外的義務(wù),較之 責令改正而言已經(jīng)剝奪了其財產(chǎn)權(quán)利,因此是一種制裁行為,故為處罰從二者實施的后續(xù)手段來看, 責令改正達到目的的手段是通過命令要求相對人作為或者不作為,其著重點是違法者被動進行/改正0,從而結(jié)束違法行為或者狀態(tài)所產(chǎn)生的危害后果；如果相對人拒不改正違法行為,行政機關(guān)的后續(xù)手段一般是依法對其進行處罰行政處罰是達到目的的手段,是剝奪或者限制相對人的利益,其著重點是行政機關(guān)主動實施/處罰0,從而讓相對人對自己的違法行為承擔受懲戒!制裁的法律后果；如果相對人拒不履行行政處罰決定,行政機關(guān)一般可以依法強制執(zhí)行還有一種似是而非的意見認為, 責令改正的諸多規(guī)定都在法律規(guī)范的法律責任章節(jié)或者罰則章節(jié)中,有些甚至直接與行政處罰例如罰款!沒收等處罰種類并處,據(jù)此推斷 責令改正是行政處罰無疑規(guī)定在法律責任或者罰則中的行政處分行為,不一定都是行政處罰行為理由是,相對人違法,要依法承擔法律責任；但是承擔法律責任的方式有很多,例如承擔民事責任!刑事責任!行政法律責任等此種立法例,我們在很多的法律規(guī)范中可以看到,特別是有關(guān)經(jīng)濟行政立法的法律規(guī)范中,例如5產(chǎn)品質(zhì)量法6!5反不正當競爭法6等即使在行政法律責任中,相對人承擔的行政法律責任亦不一定是行政處罰責任,還有可能承擔其他行政法律責任,例如民事賠償責任等同時,行政機關(guān)對于相對人的違法行為,可以有多種處理手段和方式,
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