【正文】 根 據(jù) 我國耕地占補(bǔ)平衡制度 存在的問題，本文從 以耕地質(zhì)量為占補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、跨區(qū)域占補(bǔ)以及加強(qiáng)對(duì)耕地占補(bǔ)的考核等方面 制定對(duì)策。再次， 我國不同區(qū)域耕地占補(bǔ)存在差異。目前，我國 耕地占補(bǔ)平衡制度 存在的一些問題，本文概括為 四 個(gè)方面：首先， 存在“占優(yōu)補(bǔ)劣”的現(xiàn)象，占補(bǔ)土地質(zhì)量嚴(yán)重不對(duì)稱 。 另一 方面 ， 要進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)工作在國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān) 督管 理工作中的重要作用 ， 尤其是資金管理方面 ， 不 僅要求資金流向的合理性 ， 還要對(duì)資金使用效率進(jìn)行 監(jiān)督 ， 避免工程腐敗現(xiàn)象發(fā)生 ， 維護(hù)國家利益。 加強(qiáng)國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行過程監(jiān)管。 第三，將占補(bǔ)信息公布在網(wǎng)上或新聞媒體上，接受大眾監(jiān)督。這主要是避免跨區(qū)域的占優(yōu) 補(bǔ)劣。這可以通過以下 三 點(diǎn)著手。 對(duì)跨區(qū)域占補(bǔ)考核的重點(diǎn)也是要把好質(zhì)量關(guān)。因此建立完善明確的資源產(chǎn)權(quán)制度 ， 降低交易成本 ， 對(duì)于我國下一階段的經(jīng)濟(jì)發(fā) 展來講十分重要。 對(duì)跨區(qū)域占補(bǔ)的考核 基于我國當(dāng)前相關(guān)制度基礎(chǔ) ， 為實(shí)現(xiàn) 國家耕地保護(hù)和土地合理利用目標(biāo)而做出的 ， 允許跨區(qū)域占補(bǔ)土地 是符 合我國國情的一項(xiàng)政策。 從 保護(hù)生態(tài)環(huán)境的觀點(diǎn)出發(fā)，耕地占補(bǔ)平衡考核也應(yīng)該著重評(píng)價(jià)被占與補(bǔ)充耕地的質(zhì)量是否達(dá)到了平衡。只要保證有足夠的糧食生產(chǎn)能力，就能確保中國糧食安全。雖然影響糧食產(chǎn)量的因素很多，既有耕地本身質(zhì)量方面的，也有投入與管理水平方面的，但無疑耕地質(zhì)量是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)。因此，耕地占補(bǔ)平衡評(píng)價(jià)與考核除了保證面積相等外，必須保證補(bǔ) 充耕地的質(zhì)量與被占耕地的質(zhì)量相當(dāng)。 對(duì)耕地占補(bǔ)中質(zhì)量的考核 耕地占補(bǔ)平衡考核首先要堅(jiān)持以質(zhì)量為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的原則。 耕地占補(bǔ)平衡應(yīng)該從全國的角度進(jìn)行實(shí)施，從空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，發(fā)揮區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，國家盡可能地滿足發(fā)達(dá)地區(qū)的建設(shè)用地需求，而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)盡可能多地保護(hù)耕地，從而解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)地保護(hù)之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)全國建設(shè)用地利用經(jīng)濟(jì)效益最大化，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用。 建設(shè)用地的集中和經(jīng)濟(jì)的集聚必然帶來 人口的積聚。一方面可以有效緩解東部發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)用地供需矛盾 ； 另一方面還可以促進(jìn)西部地區(qū)土地資 源的開發(fā)利用 ， 實(shí)現(xiàn)東西部間資金、技術(shù)、資源優(yōu)勢(shì) 的互補(bǔ)和轉(zhuǎn)換。我國東部沿海省份建設(shè)用地需求量大而耕地后備資源短缺 ， 在本省域內(nèi)實(shí)現(xiàn)耕地總量 動(dòng)態(tài)平衡不現(xiàn)實(shí)。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快 ， 特別是建設(shè)耕地富余的區(qū)域在有償?shù)臈l件下向無法實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡的區(qū)域售出耕地的數(shù)量 無法實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡的區(qū)域向耕地富余的區(qū)域 雙方協(xié)商 價(jià)購進(jìn)需補(bǔ)耕地的數(shù)量 11 投 資規(guī)模的不斷增加 ， 建設(shè)占用耕地的態(tài)勢(shì)短期內(nèi)無法 扭轉(zhuǎn) ， 勢(shì)必影響到省域內(nèi)耕地占補(bǔ)總量的動(dòng)態(tài)平衡 ， 影響到土地用途管制政策的落實(shí)。本文建議由占補(bǔ)雙方直接協(xié)商費(fèi)用， 在圖一中展示了 這樣做的 的互惠之處。 省際耕地易地占補(bǔ)是在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一種創(chuàng)新性的耕地占補(bǔ)平衡做法 ， 雖然至今省際的占補(bǔ) 平衡未被我國法律承認(rèn)為合法行為 ， 但是這一行為的 出現(xiàn)卻是與 我國現(xiàn)實(shí)國情離不開的 ， 也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā) 展歷史階段的產(chǎn)物。 10 區(qū)域間占補(bǔ)平衡 雖然我國政府并未承認(rèn)省際易地占補(bǔ)平衡合法 ， 并且國土資源部關(guān)于 嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理的緊急通知 中更是明文規(guī)定禁止進(jìn)行省際的易地 耕地占補(bǔ)平衡 ， 但是這一耕地占補(bǔ)平衡新方式仍存在 探討價(jià)值。此外 ， 利用離子束生物技術(shù)對(duì)十字花科植物進(jìn)行外源大片段遺傳物質(zhì)的轉(zhuǎn)化 ， 可以克服傳統(tǒng)育種遠(yuǎn)源雜交不親和的弊端 ， 加速育種進(jìn)程。因此 ， 利用離子束生物技術(shù)對(duì)十字花科植物進(jìn)行遺傳改良 ，結(jié)合傳統(tǒng)的育種方法 ， 可以從后代選育優(yōu)良的變異材料。離子束生物技術(shù)應(yīng)用于十字花科植物已經(jīng)有一些探索性的工作。這是一個(gè)不容忽視的客觀現(xiàn)實(shí)。 在我國耕地后備資源逐漸枯竭的情況下 ， 既可以考慮通過提 高現(xiàn)有耕地質(zhì)量和生產(chǎn)能力達(dá)到占補(bǔ) 平衡的目的 ， 又可以考慮開發(fā)非耕地資源 ， 如通過開發(fā)荒山、 荒坡、廢棄的坑塘等發(fā)展林果業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)來有效替代耕地的部分糧油產(chǎn)品。 最后，計(jì)算耕地占補(bǔ)平衡等別折算系數(shù) r=Q／ Q′ 則需補(bǔ)充的耕地面積為： S′ =rS r指耕地占補(bǔ)平衡等別折算系數(shù)； Q′ 指補(bǔ)充耕地的標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量； Q指占用耕地的標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量； S′ 指補(bǔ)充耕 地的面積； S指占用耕地的面積。標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量是基準(zhǔn)作物的產(chǎn)量，根據(jù)調(diào)查樣地產(chǎn) 量，利用產(chǎn)量比系數(shù)計(jì)算分等單元標(biāo)準(zhǔn)糧實(shí)際產(chǎn)量 ， 然后匯總分等單元的標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量，運(yùn)用算術(shù)平均法或 面積加權(quán)法計(jì)算各個(gè)利用等的標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)耕作制度，確定該地區(qū)的基準(zhǔn)作物。 計(jì)算 步驟 ： 首先，整理農(nóng)用地分等成果，將研究區(qū)域的農(nóng)用地利用等別和相應(yīng)的利用等指數(shù)從低到高依次排列。 單位面積糧食產(chǎn)量是反映農(nóng)用地糧食生產(chǎn)能力的綜合性指標(biāo)，具有直觀、容易理解的優(yōu)點(diǎn)。這里本文引用李武艷的 農(nóng)用地糧食綜合生產(chǎn)能力可以用綜合性指標(biāo)（如單位面積糧食產(chǎn)出水平）和特性指標(biāo)集（如基礎(chǔ)肥力、土壤質(zhì)地、土壤有機(jī)質(zhì)含量、土壤厚度、灌溉保證 率等）兩種方式來表示。隨著農(nóng)用地分等成果的更新 ， 耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)在不同 的時(shí)間跨度上能夠?qū)崿F(xiàn) ， 避免耕地占補(bǔ)平衡的短期行為。因此 ， 把農(nóng)用地分等 定級(jí)成果應(yīng)用 到耕地占補(bǔ)質(zhì)量平衡中具有較強(qiáng)的可行性和可操作性。 8 3 改善耕地占補(bǔ)平衡制度的對(duì)策 國家嚴(yán)格控制耕地占補(bǔ)平衡中的土地質(zhì)量問題， 目前我國大部分地區(qū)已完成了農(nóng)用地分等定級(jí)工作。因此 ， 交易價(jià)與成本的巨大差額 作為中心 ( 公司 ) 利潤 ， 一部分上繳本級(jí)財(cái)政 ， 一部分作為國 土資源部門的辦公經(jīng)費(fèi) ， 從而形成了資金黑洞。按理說 ， 耕地補(bǔ)充指標(biāo)的交易價(jià)格與其成本的 巨大差額作為財(cái)政專項(xiàng)資金應(yīng)在財(cái)政部門的監(jiān)督 管 理 下封閉運(yùn)行、滾動(dòng)發(fā)展 ， 重新用于土地開發(fā)整理。不 管造地成本 ， 一律按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取耕地開墾費(fèi) ， 即建 設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田的 ， 耕地開墾費(fèi)按占用