【正文】 四、實(shí)施日期本規(guī)劃自公布之日起實(shí)施。本規(guī)劃期限為2016年至2020年。是指政府投資建設(shè)、通過其他途徑籌集或者給予特殊的政策優(yōu)惠由社會(huì)力量開發(fā)，以限定的標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格，面向戶籍中低收入住房困難家庭出租或者出售的房屋，包括經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、安居型商品房、限價(jià)商品住房、拆遷安置房等。是指以符合相關(guān)規(guī)定的本市戶籍住房困難居民和人才群體為保障對(duì)象，以人才住房、保障性住房、貨幣補(bǔ)貼等方式予以保障。政府及企事業(yè)單位建設(shè)籌集的，用于解決人才住房問題的政策性住房，適用保障性住房的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。八、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，建立完善的專項(xiàng)督查機(jī)制市政府建立保障性安居工程專項(xiàng)督查機(jī)制，每季度由市政府督查室會(huì)同保障性安居工程建設(shè)指揮部辦公室對(duì)各區(qū)政府、人才安居集團(tuán)落實(shí)保障性安居工程任務(wù)的有關(guān)情況進(jìn)行督查和通報(bào)。七、加大考核力度，完善績(jī)效考核指標(biāo)體系落實(shí)《關(guān)于完善人才住房制度的若干措施》及強(qiáng)區(qū)放權(quán)改革部署，加大保障性安居工程績(jī)效評(píng)估權(quán)重，并對(duì)績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，將人才住房、保障性住房、棚戶區(qū)改造工作全部統(tǒng)一納入績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，增加市人才安居集團(tuán)為單獨(dú)考核對(duì)象，針對(duì)住房建設(shè)任務(wù)建立各區(qū)政府和市人才安居集團(tuán)“雙主體”機(jī)制一并考核。加大市財(cái)政對(duì)各區(qū)的資金支持力度，給予各區(qū)人才住房和保障性住房建設(shè)以及棚戶區(qū)改造專項(xiàng)補(bǔ)貼。統(tǒng)籌安排人才住房供地計(jì)劃，采用協(xié)議免地價(jià)、作價(jià)出資等方式，在2018年內(nèi)完成“十三五”期間向市人才安居集團(tuán)供應(yīng)的人才住房建設(shè)用地。五、加大土地供應(yīng)，嚴(yán)格落實(shí)用地儲(chǔ)備供應(yīng)制度在土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃以及土地利用年度計(jì)劃、近期建設(shè)與土地利用規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃的編制中，優(yōu)先單獨(dú)列出人才住房和保障性住房項(xiàng)目用地指標(biāo)，保證住房保障用地供應(yīng)，明確地塊位置和空間布局，統(tǒng)一納入全市人才住房和保障性住房用地儲(chǔ)備管理，嚴(yán)禁挪作他用。做深做細(xì)人才住房和保障性住房工程前期技術(shù)工作。政府相關(guān)職能部門先行認(rèn)可的技術(shù)審查意見作為后續(xù)審批及建設(shè)單位開展相關(guān)工作的依據(jù)，待審批事項(xiàng)符合審批條件后，再予以核發(fā)相關(guān)許可證書。各區(qū)不單獨(dú)設(shè)立人才安居住房企業(yè)，由市人才安居集團(tuán)在各區(qū)成立獨(dú)資子公司或分公司，或與各區(qū)合作成立由人才安居集團(tuán)控股的合資子公司，統(tǒng)一負(fù)責(zé)各區(qū)內(nèi)人才安居住房的投融資、建設(shè)、籌集和運(yùn)營(yíng)。市住房保障署承擔(dān)市本級(jí)人才住房規(guī)劃、計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)的具體落實(shí)工作，受市住建局委托，承擔(dān)分配（含全市房源調(diào)配）、巡查、監(jiān)督、執(zhí)法等政府職能，負(fù)責(zé)建設(shè)、管理、維護(hù)全市統(tǒng)一的住房保障信息（大數(shù)據(jù)）平臺(tái)。各區(qū)政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)面向戶籍中低收入群體的保障性住房以及人才住房的建設(shè)籌集供應(yīng)。市住房保障主管部門對(duì)全市基本住房保障和人才安居工作進(jìn)行統(tǒng)籌和政策指導(dǎo)。第七章 保障措施一、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全住房保障政策法規(guī)體系以制訂、修改政策法規(guī)為抓手，建立健全人才住房和保障性住房建設(shè)籌集、供應(yīng)分配以及供后管理制度，改革創(chuàng)新人才住房和保障性住房建設(shè)開發(fā)模式，盤活社會(huì)存量住房資源，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化供應(yīng)分配，全力推動(dòng)人才住房和保障性住房房源封閉運(yùn)作、內(nèi)部流轉(zhuǎn)，規(guī)范人才住房和保障性住房使用行為，建立具有深圳特色的棚戶區(qū)改造頂層設(shè)計(jì)，指導(dǎo)和規(guī)范棚戶區(qū)改造工作穩(wěn)步有序推進(jìn)，破解住房保障發(fā)展瓶頸，進(jìn)一步完善我市“多渠道、分層次、廣覆蓋”住房保障體系。健全我市人才住房和保障性住房退出機(jī)制，以智慧城市、智慧社區(qū)為依托，充分利用信息科技強(qiáng)化租后管理，對(duì)非法占有人才住房和保障性住房行為進(jìn)行有效治理，依法依規(guī)懲處，確保住房保障資源公平善用。需要轉(zhuǎn)讓人才住房和保障性住房的，應(yīng)由原配售單位或政府依法回購(gòu)，或依法轉(zhuǎn)讓給符合條件的第三人，從而維持住房保障資源總量只增不減，促進(jìn)基本住房保障和人才安居可持續(xù)發(fā)展。依托信息化技術(shù)，探索人才住房和保障性住房輪候分配在線操作，簡(jiǎn)化申請(qǐng)受理流程，提升行政工作效率，實(shí)現(xiàn)全市人才住房和保障性住房常態(tài)化分配。四、建立全市統(tǒng)一人才住房和保障性住房信息平臺(tái)建立全市統(tǒng)一的人才住房和保障性住房基礎(chǔ)信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人才住房和保障性住房建設(shè)籌集、供應(yīng)分配、運(yùn)營(yíng)管理等信息實(shí)時(shí)共享。各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)會(huì)同不動(dòng)產(chǎn)登記、民政、稅務(wù)等部門，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，嚴(yán)厲查處騙租騙購(gòu)行為。在此基礎(chǔ)上，各區(qū)政府可以結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況，按照?；尽⒖沙掷m(xù)的原則適度提高收入財(cái)產(chǎn)限額，有序擴(kuò)大基本住房保障對(duì)象范圍。依照全市統(tǒng)分結(jié)合的人才住房供應(yīng)規(guī)則，各區(qū)政府可以結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力制定差異化政策；企事業(yè)單位自行建設(shè)籌集人才住房的，在符合相關(guān)規(guī)定的情況下，可以制定面向本單位的人才住房供應(yīng)和分配規(guī)則，報(bào)市、區(qū)人才住房主管部門備案后自行實(shí)施供應(yīng)和分配。保障性住房可采用預(yù)分配的方式，提高分配效率，并加大公共租賃住房供應(yīng)，縮短公共租賃住房輪候時(shí)間。二、建立健全統(tǒng)分結(jié)合的住房供應(yīng)制度保障性住房實(shí)行屬地負(fù)責(zé)制。面向低保及低保邊緣家庭的貨幣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整，繼續(xù)對(duì)其實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、優(yōu)先保障。各區(qū)政府可根據(jù)轄區(qū)土地和財(cái)政情況，積極探索形式多樣的區(qū)際合作模式，實(shí)現(xiàn)全市住房保障資源共享及優(yōu)化配置。市保障性安居工程指揮部可以根據(jù)人才住房、保障性住房空間規(guī)劃中項(xiàng)目落地、“東進(jìn)戰(zhàn)略”產(chǎn)業(yè)布局情況，適當(dāng)調(diào)整各區(qū)建設(shè)和籌集、供應(yīng)的任務(wù)量。八、任務(wù)分解市、區(qū)兩級(jí)政府按照既定責(zé)任分工，繼續(xù)完成“十二五”尚未竣工并實(shí)現(xiàn)供應(yīng)的人才住房和保障性住房項(xiàng)目。其中，籌集建設(shè)資金投入1588億元，貨幣補(bǔ)貼136億元（含人才補(bǔ)貼74億）。通過相應(yīng)的政策調(diào)整保障建設(shè)單位的合理利潤(rùn)，吸引社會(huì)資金參與人才住房和保障性住房建設(shè)。市有關(guān)部門、各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)在年度投資計(jì)劃和住房專項(xiàng)資金安排中對(duì)人才住房和保障性住房項(xiàng)目按規(guī)定保障。六、資金籌措渠道“十三五”期間，全市住房保障資金來源包括：（一） 財(cái)政資金。五、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、裝配式建造根據(jù)我市人口政策調(diào)整、人才引進(jìn)結(jié)構(gòu)等實(shí)際需求，不斷優(yōu)化人才住房和保障性住房標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，提高人才住房和保障性住房戶內(nèi)使用率和實(shí)用功能。保障性住房應(yīng)當(dāng)與人才住房共同立項(xiàng)建設(shè)或配建，原則上不再單獨(dú)立項(xiàng)?！笆濉逼陂g新開工及竣工的人才住房和保障性住房項(xiàng)目，選址位于原特區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)建設(shè)公共租賃住房，原特區(qū)外地區(qū)根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)及人口規(guī)劃布局及需求分布情況靈活調(diào)整，促進(jìn)我市人才住房和保障性住房資源高效利用。（三）合理布局人才住房和保障性住房類型。（二）全面配合軌道及道路規(guī)劃交通建設(shè)。四、開發(fā)強(qiáng)度與布局（一）探索建立人才住房和保障性住房的基準(zhǔn)容積率體系。三是在人才住房和保障性住房項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，由所在區(qū)政府組織相關(guān)部門和建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行檢查，配套設(shè)施完善方可交付使用。一是建立人才住房和保障性住房配套設(shè)施規(guī)劃評(píng)估機(jī)制，對(duì)于尚在選址、立項(xiàng)的項(xiàng)目，事先對(duì)選址周邊配套設(shè)施狀況進(jìn)行分析，配套不完善的配套設(shè)施項(xiàng)目要同步規(guī)劃配套設(shè)施。市人才安居集團(tuán)專責(zé)市本級(jí)人才住房的投資建設(shè)籌集、投融資及運(yùn)營(yíng)管理等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)人才住房全過程一體化建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理。將自有用地用于保障房項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)選定地塊代建并運(yùn)營(yíng)人才住房，研究采用政府與企業(yè)、政府與個(gè)人、單位與個(gè)人等多種共有產(chǎn)權(quán)模式，形成各方面共同參與人才住房和保障性住房建設(shè)的局面。(二) 積極引入政府與企業(yè)合作模式（PPP）（含建設(shè)移交BT、建設(shè)運(yùn)營(yíng)移交BOT、房地產(chǎn)信托基金REITs等模式），引入更多社會(huì)力量參與人才住房和保障性住房建設(shè)。(九) 城際合作開發(fā)1通過加強(qiáng)以“軌道交通+產(chǎn)業(yè)園區(qū)+人才小鎮(zhèn)+公共配套”為要素的都市圈城際住房合作，開發(fā)建設(shè)一批面向產(chǎn)業(yè)園區(qū)職工和深圳人才供應(yīng)的人才住房，打造具有職住平衡、產(chǎn)城融合、交通便利、配套完善等特點(diǎn)的人才特色小鎮(zhèn)，推動(dòng)深惠莞三地互惠共贏、協(xié)同發(fā)展。1鼓勵(lì)企業(yè)將自有商業(yè)、辦公用房、宿舍等改造為租賃型人才住房和保障性住房，轄區(qū)政府給予適當(dāng)?shù)母脑旌瓦\(yùn)營(yíng)資金補(bǔ)助。1相關(guān)部門和單位可以租購(gòu)社會(huì)存量住房，向基本住房保障對(duì)象和各級(jí)各類人才出租，市、區(qū)財(cái)政給予租金差額補(bǔ)貼。提高征地返還用地、留用地、已批未建的居住用地、商住混合用地的