【正文】 合理引導城市空間向北、向西拓展，不斷完善食品加工產(chǎn)業(yè)，大力促進物流業(yè)的發(fā)展，同時利用優(yōu)良的水資源，構建環(huán)境優(yōu)良的生態(tài)新城。注重生態(tài)環(huán)境保護和園林綠化建設，塑造各具特色、環(huán)境優(yōu)美的城市形象。新城新城加強與主城區(qū)及武漢城市圈外圍區(qū)域中心城市的聯(lián)系，發(fā)揮承接和傳導經(jīng)濟輻射的功能，同時緩解主城區(qū)的承載壓力。市域城鎮(zhèn)體系結構表等級 結構體系 名稱 人口（萬人） 數(shù)量（個）一 主城 主城區(qū) 502 1常福新城 30紗帽新城 10吳家山新城 40蔡甸新城 20盤龍新城 30北湖新城 5陽邏新城 45豹澥新城 40紙坊新城 35前川新城 22新城邾城新城 1811薛峰新城組團軍山新城組團走馬嶺新城組團黃金口新城組團金銀湖新城組團橫店新城組團武湖新城組團流芳新城組團黃家湖新城組團青菱新城組團鄭店新城組團金口新城組團二新城（及新城組團）新城組團五里界新城組團125 13三 中心鎮(zhèn)長軒嶺、姚集、祁家灣、六指、汪集、雙柳、倉埠、舊 32 1531（五）主要城鎮(zhèn)發(fā)展指引主城主城以歷史文化名城保護為前提，以舊區(qū)更新和功能提升為主導，按照集約發(fā)展的思路，合理確定城市建設規(guī)模，適度聚集職能中心，重點發(fā)展行政管理、辦公服務、金融商貿、文化旅游等功能。規(guī)劃 2020 年一般鎮(zhèn)人口一般為 －2 萬人，30 個一般鎮(zhèn)總人口為 38 萬人。一般鎮(zhèn)由市域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政轄區(qū)內的政府駐地城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)發(fā)展形成的一般建制鎮(zhèn)，30是城鄉(xiāng)物資集散的中心，以及所轄區(qū)域城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟及生產(chǎn)服務中心。規(guī)劃 2020 年中心鎮(zhèn)人口一般為 －3 萬人，15 個中心鎮(zhèn)總人口為 32 萬人。中心鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)由市域內地理位置相對居中、交通和基礎設施條件較好、具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?、與周邊村鎮(zhèn)聯(lián)系密切和有較大經(jīng)濟輻射帶動作用的建制鎮(zhèn)發(fā)展而成，是區(qū)域內生產(chǎn)、生活服務中心和農(nóng)副產(chǎn)品加工、流通基地。新城組團包括薛峰、軍山、走馬嶺、金銀湖、黃金口、橫店、武湖、黃家湖、青菱、鄭店、金口、流芳、五里界等 13 個。前川、邾城兩個獨立新城位于都市發(fā)展區(qū)外，是區(qū)政治、經(jīng)濟、文化及綜合性生產(chǎn)服務中心，不斷完善公共服務職能，增強經(jīng)濟輻射能力，成為主城產(chǎn)業(yè)轉移與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的基地。包括吳家山、蔡甸、常福、紗帽、紙坊、豹澥、北湖、陽邏、盤龍、邾城、前川等 11 個新城。新城（及新城組團）新城大多分布在主要發(fā)展軸線上，是城市空間拓展的重點區(qū)域。通過優(yōu)化提升現(xiàn)代服務中心功能，集約發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，強化發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，逐步推進第二產(chǎn)業(yè)向外圍地區(qū)轉移，不斷增強城市的綜合輻射帶動能力，帶動整個市域發(fā)展和促進區(qū)域協(xié)調發(fā)29展。規(guī)劃市域 908 平方公里城鎮(zhèn)建設總用地中，主城及新城組成的城市人均建設用地不超過 95 平方米，中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)組成的建制鎮(zhèn)人均建設用地不超過120 平方米。市域城鎮(zhèn)分為主城、新城（及新城組團） 、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)等四個等級。規(guī)劃至 2022 年，武漢市域城鎮(zhèn)建設總用地 688 平方公里，至 2020 年市域城鎮(zhèn)建設總用地 908 平方公里。到 2020 年武漢市市域常住人口為 1180 萬人，其中城鎮(zhèn)人口 萬人，市域人口城鎮(zhèn)化率為84％。市域實際常住總人口 897 萬人，城鎮(zhèn)人口 680660 萬人，城鎮(zhèn)化率為 ％。在條件成熟的地區(qū)，按照自愿的原則，推進村鎮(zhèn)歸并和重新整合，以“農(nóng)村家園建設行動計劃”的試點村建設為指導，推動市域“社會主義新農(nóng)村”建設。28（3）集約發(fā)展，綜合配套。加快培育大城市和區(qū)域中心城市，重點發(fā)展中小城市（鎮(zhèn)）和有條件的建制鎮(zhèn)，推進城鎮(zhèn)協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。按照“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的方針，加大社會主義新農(nóng)村建設，加快溝通城鄉(xiāng)的基礎設施建設，引導發(fā)展城鄉(xiāng)有機聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)鏈，加快建立向“三農(nóng)”適當傾斜的公共財政框架，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、生態(tài)的協(xié)調發(fā)展和人口、資源、環(huán)境的和諧統(tǒng)一，全面建設小康社會，構建和諧社會。市域城鎮(zhèn)發(fā)展原則（1）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，共同富裕。促進中心城鎮(zhèn)的發(fā)展，增強實力，提高設施水平，形成市域城鄉(xiāng)發(fā)展的紐帶。合理控制和引導主城發(fā)展規(guī)模與方向，調整結構，提升職能，完善布局，形成市域城鎮(zhèn)建設發(fā)展的中心樞紐。（二）市域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略與原則市域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌市域城鄉(xiāng)發(fā)展，以都市發(fā)展區(qū)為城市功能聚集、空間擴展的集中區(qū)域，實施以主城為驅動，以都市發(fā)展區(qū)為依托的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。（4）小城鎮(zhèn)基礎設施薄弱，環(huán)境質量較差，社會服務保障體系匱乏。城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力普遍偏弱，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構趨同，職能分工不夠明晰，城鎮(zhèn)間產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不夠緊密，尚未形成一體化發(fā)展態(tài)勢。這樣的布局結果一方面會造成重點鎮(zhèn)在主城輻射的影響范圍內很難發(fā)展壯大，另一方面外圍地區(qū)由于缺乏重點鎮(zhèn)的輻射帶動，不能夠做到區(qū)域協(xié)調發(fā)展，使得主城與外圍地區(qū)的差距逐漸拉大。（2）重點鎮(zhèn)分布不均衡。二級城鎮(zhèn)中最大的前川也僅為 10 萬人，無法發(fā)揮疏解主城、向周邊地區(qū)的輻射傳導作用?，F(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設發(fā)展存在的問題（1）城鎮(zhèn)體系結構不夠完善。發(fā)展條件一般的城鎮(zhèn)主要位于外環(huán)高速公路的外側，多分布在城區(qū)與外圍聯(lián)系的高速公路、國道、鐵路沿線，如長軒嶺、李集、山坡等城鎮(zhèn)；或者是自身的資源如旅游條件等比較優(yōu)越的城鎮(zhèn)，如木蘭、漲渡湖等小城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)發(fā)展條件評價級別表等 級 綜合得分 S 個數(shù) 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 場 名 稱一 ＞5 12 紙坊、吳家山、前川、陽邏、流芳、蔡甸、紗帽、金口、邾城、武湖、奓山、鄭店二 0＜S≤5 13 大集街、天河、走馬嶺、新溝鎮(zhèn)、灄口、慈惠、倉埠、橫店、雙柳、汪集、豹澥、五里界、烏龍泉三 5＜S≤0 19山坡、侏儒、長嶺、軍山、姚集、木蘭、舊街、祁家灣、六指、永安、湘口、辛沖、李家集、李集、張灣、漲渡湖、徑河、柏泉、索河四 ≤5 21安山、蔡家榨、鄧南、潘塘、王家河、東山、法泗、玉賢、舒安、三店、辛安渡、東荊、徐古、鳳凰、蔡店、湖泗、三里、消泗、羅漢寺、金水、桐湖評價結果反映，發(fā)展條件好的城鎮(zhèn)一般為城關鎮(zhèn)和省級重點鎮(zhèn)。 （詳情見《武漢市域城鎮(zhèn)規(guī)劃及新農(nóng)村發(fā)展研究》 ）（2）評價結果根據(jù)上述評價方法，將 6 個遠城區(qū)和洪山區(qū)主城外的城鎮(zhèn)劃分為四個等級。在每個主導因素內部的各個指標因子的權重是一致的，但是各個主導因素對城鎮(zhèn)發(fā)展的影響程度是有區(qū)別的，利用專家打分法，確定其權重。該研究的基本評價單位是武漢市 6 個遠城區(qū) 29 個街道、18 個鎮(zhèn)、5 個鄉(xiāng)、20 個農(nóng)場共 72 個單元。武漢市城鎮(zhèn)現(xiàn)狀用地規(guī)模分類統(tǒng)計表城鎮(zhèn)名稱鎮(zhèn)區(qū)用地規(guī)模（KM 2） 江夏區(qū) 漢南區(qū) 新洲區(qū) 蔡甸區(qū) 東西湖區(qū) 黃陂區(qū) 洪山區(qū)個數(shù)25S≥10 紙坊 邾城、陽邏 吳家山 前川 55≤S10 紗帽 蔡甸 22≤S5流芳、金口、烏龍泉三店奓山、侏儒、軍山新溝、東山羅漢寺、祁家灣、橫店、灄口、武湖、三里左嶺 161≤S 2鄭店、安山、五里界、山坡湘口、鄧南辛沖、雙柳、倉埠、汪集永安金銀湖、將軍路、辛安渡、走馬嶺蔡家榨、李家集、天河18S 1豹澥、法泗、湖泗、舒安、金水東荊潘塘、徐古、鳳凰、漲渡湖、舊街、李集大集、張灣、索河、玉賢、消泗、桐湖徑河、柏泉長軒嶺、蔡店、六指、姚集、木蘭、王家河花山、九峰 27城鎮(zhèn)發(fā)展條件綜合評價（1）評價方法依據(jù)《武漢市域城鎮(zhèn)規(guī)劃及新農(nóng)村發(fā)展研究》成果，按照 4 項評價原則對市域 6 個遠城區(qū)內城鎮(zhèn)進行綜合評價。6 個城關鎮(zhèn)建設用地均在 5 平方公里以上，城關鎮(zhèn)以外的建制鎮(zhèn)只有陽邏人口在 5 平方公里以上。武漢市城鎮(zhèn)現(xiàn)狀人口規(guī)模分類統(tǒng)計表城鎮(zhèn)名稱鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模P(萬人) 江夏區(qū) 漢南區(qū) 新洲區(qū) 蔡甸區(qū) 東西湖區(qū) 黃陂區(qū) 洪山區(qū)個數(shù)P≥10 紙坊 邾城 前川 33≤P10 紗帽 陽邏 蔡甸 吳家山 41≤P3流芳、金口、鄭店、烏龍泉湘口 倉埠、李集、三店街、汪集、舊街、雙柳、辛沖奓山、侏儒走馬嶺、東山、長青、金銀湖長軒嶺、李家集、祁家灣、橫店、灄口、武湖左嶺251豹澥、安山、五里界、法泗、湖泗、山坡、舒安、金水鄧南、東荊潘塘、徐古、鳳凰、漲渡湖永安、軍山、大集、張灣、索河、玉賢、消泗、桐湖新溝、徑河、柏泉、辛安渡蔡店、姚集、木蘭、羅漢寺、天河、六指、蔡家榨、王家河、三里九峰、花山36從市域城鎮(zhèn)用地規(guī)?？?，除主城外，城鎮(zhèn)平均建設用地約 平方公里。6 個城關鎮(zhèn)人口均在 4 萬以上，城關鎮(zhèn)以外的建制鎮(zhèn)只有陽邏人口在 4 萬以上。武漢市現(xiàn)狀城鎮(zhèn)體系構成表城鎮(zhèn)等級 名稱 所轄行政單元 備注一級城鎮(zhèn) 主城 硚口區(qū)、江漢區(qū)、江岸區(qū)、漢陽區(qū)、武昌區(qū)、洪山區(qū)、青山區(qū)、蔡甸區(qū)沌口街洪山區(qū)的葛化街、左嶺鎮(zhèn)、花山鎮(zhèn)、九峰鄉(xiāng)除外二級城鎮(zhèn) 城關鎮(zhèn) 吳家山街（含長青、慈惠街） 、蔡甸街、前川街、邾城街、紙坊街、紗帽街6 個三級城鎮(zhèn) 重點鎮(zhèn) 新溝鎮(zhèn)、走馬嶺街、軍山鎮(zhèn)、奓山街、五里界鎮(zhèn)、流芳街、金口街、辛沖鎮(zhèn)、陽邏街、武湖街、左嶺鎮(zhèn)（含葛化街）11 個四級城鎮(zhèn) 一般鎮(zhèn) 花山鎮(zhèn)、柏泉街、徑河街、金銀湖街、東山街、將軍路街、辛安渡街、湘口街、鄧南鎮(zhèn)、東荊街、永安街、侏儒街、張灣街、大集街、索河街、玉賢鎮(zhèn)、鄭店街、烏龍泉街、豹澥鎮(zhèn)、安山鎮(zhèn)、法泗鎮(zhèn)、湖泗鎮(zhèn)、天河街、灄口街、姚集鎮(zhèn)、長軒嶺鎮(zhèn)、橫店街、六指街、祁家灣街、羅漢寺街、蔡家榨街、王家河鎮(zhèn)、李家集鎮(zhèn)、三里鎮(zhèn)、李集街、雙柳街、倉埠街、潘塘街、汪集街、三店街、舊街街、漲渡湖街、徐古鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)44 個獨立發(fā)展區(qū) 金銀湖、常青花園、金銀潭、宋家崗、沌口南部、軍山、黃家湖、新廟山、藏龍島、流芳北、九峰等地區(qū)鄉(xiāng)集鎮(zhèn) 九峰鄉(xiāng)、消泗鄉(xiāng)、山坡鄉(xiāng)、舒安鄉(xiāng)、木蘭鄉(xiāng)、蔡店鄉(xiāng)6 個現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設發(fā)展24從市域城鎮(zhèn)人口規(guī)?？矗鞒峭?，城鎮(zhèn)平均人口約 萬。在市域內另有 131 平方公里獨立發(fā)展區(qū)用地。重點鎮(zhèn)：包括 11 個國家級、省級重點鎮(zhèn)，分別是新溝、走馬嶺、軍山、奓山、五里界、流芳、金口、辛沖、陽邏、武湖、左嶺等。23主城區(qū)以外城鎮(zhèn)主要包括六個遠城區(qū)城關鎮(zhèn)、11 個國家級、省級重點鎮(zhèn)和其他 46 個一般街鎮(zhèn)，2022 年，現(xiàn)狀建設用地 255 平方公里，城鎮(zhèn)人口 165 萬人，人均建設用地 154 平方米。現(xiàn)狀城鎮(zhèn)體系構成武漢現(xiàn)狀城鎮(zhèn)體系由主城、城關鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)四級構成，2022 年市22域城鎮(zhèn)建設總用地 645 平方公里，城鎮(zhèn)人口 680660 萬，人均建設用地 9598 平方米。四、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（一）現(xiàn)狀城鎮(zhèn)體系分析城鎮(zhèn)空間分布狀況武漢市現(xiàn)有鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處、國營農(nóng)場 158 個，其中主城內有 89 個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其它 69 個分布于 6 個遠城區(qū)，城關鎮(zhèn)共 6 個。實施動態(tài)的規(guī)劃跟蹤系統(tǒng)規(guī)劃的實施是一個不斷調整、不斷完善的動態(tài)過程，必須建立一套隨時跟蹤的系統(tǒng)。規(guī)劃行政主管部門應對“分區(qū)管制”內容進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違反城市“分區(qū)管制”的建設行為，應根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》關于嚴重影響城市規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃行為的處理辦法作出相應的查處。做好勘界定樁和執(zhí)法監(jiān)督各相關單位應采取勘界定樁等辦法作好水源一級保護區(qū)、二級保護區(qū)、地下水源核心區(qū)、地下水源防護區(qū)、塌陷沉降區(qū)、地下礦藏分布區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、文化遺址保護區(qū)、地下文物埋藏區(qū)、機場噪聲控制區(qū)、疫區(qū)以及分蓄洪區(qū)蓄滯洪區(qū)等各類空間要素的具體定位，將規(guī)劃管制落到實處。同時，在全市禁限建分區(qū)管制規(guī)劃的基礎上，要加強法制保障，針對分區(qū)內各類用地逐項立法，開展下位的法定圖則的控制性規(guī)劃的編制工作，詳細規(guī)定非建設用地的土地用途，開發(fā)強度和相應指標。今后在新編規(guī)劃時，則要注重與“分區(qū)管制”相關的內容。其技術成果內容是以各層次規(guī)劃相關內容為基礎的。（三）空間管制措施劃定空間管制分區(qū)為了保障城市基本生態(tài)安全，防止城市建設無序蔓延，根據(jù)武漢市域生態(tài)用地安全和功能的使用，按照禁止建設區(qū)、限制建設區(qū)、適宜建設區(qū)和城鎮(zhèn)已建區(qū)四種類型，對全市域范圍進行空間管制分區(qū)劃定。主要分布在主城區(qū)七個城區(qū)和吳家山－金銀湖地區(qū)以及遠城區(qū)城關鎮(zhèn)所在地。管制要求：適宜建設區(qū)是城市發(fā)展優(yōu)先選擇的地區(qū)，但建設行為也要根據(jù)資源環(huán)境條件，科學合理的確定開發(fā)模式、規(guī)模和強度。適建區(qū)禁止建設地區(qū)、限制建設地區(qū)和已建設地區(qū)以外的地區(qū)為適宜建設區(qū)。限制建設區(qū)內的項目應以無污染、低強度為標準，在做出相應的規(guī)劃生態(tài)影響評價，明確生態(tài)補償措施后，可以特許安排適量旅游度假、休閑娛樂等無污染項目和功能設施。管制要求：限制建設區(qū)多數(shù)是自然條件較好的生態(tài)重點保護地或敏感區(qū)，應根據(jù)資源環(huán)境條件進一步細分控制等級，科學合理地引導開發(fā)建設行為。限建區(qū)包括基本農(nóng)田保護區(qū)、飲用水水源地表水源二級保護區(qū)、地下水源防護區(qū)、蓄滯洪區(qū)、一般農(nóng)田保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和森林公園的非核心區(qū)、郊野公園、綠化隔離地區(qū)以及機場噪聲控制區(qū)。管制要求：禁止建設區(qū)作為生態(tài)培育、生態(tài)建設的首選地，原則上禁止任何城市建設行